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各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)發(fā)展）局、財(cái)政局，有關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市儲(chǔ)備凍豬肉管理，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局、財(cái)政局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為陽部規(guī)〔2023〕25號。
陽江市發(fā)展和改革局 陽江市財(cái)政局
2023年11月2日
陽江市儲(chǔ)備凍豬肉管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)全市儲(chǔ)備凍豬肉管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范，根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)<完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制 做好豬肉市場保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕770號）及省的工作預(yù)案要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱儲(chǔ)備凍豬肉，是指市政府為應(yīng)對各類突發(fā)事件引起市場異常波動(dòng)和市場調(diào)控而儲(chǔ)備的凍豬肉。全市儲(chǔ)備凍豬肉由市發(fā)展改革局統(tǒng)一委托企業(yè)代儲(chǔ)，市級和各縣（市、區(qū)）政府按分解的儲(chǔ)備任務(wù)相應(yīng)承擔(dān)儲(chǔ)備費(fèi)用。
第三條 儲(chǔ)備凍豬肉是市政府的專項(xiàng)儲(chǔ)備物資，動(dòng)用權(quán)屬市政府或市政府授權(quán)的有關(guān)部門。
第四條 儲(chǔ)備凍豬肉堅(jiān)持常年儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)輪換、規(guī)模適度、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)行企業(yè)承儲(chǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼、市場運(yùn)作、費(fèi)用包干的運(yùn)行原則。
第五條 本辦法適用于從事儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)、管理、輪換、動(dòng)用、監(jiān)督檢查等活動(dòng)的單位和個(gè)人。
第二章 職責(zé)分工
第六條 根據(jù)省下達(dá)我市的凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模，市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政局?jǐn)M訂全市儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)施方案，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條 市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)全市儲(chǔ)備凍豬肉的行政管理工作，落實(shí)收儲(chǔ)任務(wù)；與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，組織核查確認(rèn)收儲(chǔ)落實(shí)情況，對儲(chǔ)備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)監(jiān)測豬肉市場價(jià)格，完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備凍豬肉情況的監(jiān)測分析，會(huì)同市財(cái)政局研究提出動(dòng)用方案，并根據(jù)動(dòng)用方案向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)動(dòng)用指令。
第八條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排全市儲(chǔ)備凍豬肉財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算，屬各縣（市、區(qū)）分擔(dān)的儲(chǔ)備費(fèi)按年度上解市，由市財(cái)政局統(tǒng)一予以安排及撥付；配合市發(fā)展改革局研究提出動(dòng)用方案。
第九條 縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門協(xié)助管理本行政區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)存的儲(chǔ)備凍豬肉，督促承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，受市發(fā)展改革局委托開展監(jiān)督檢查，配合做好儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用工作。
第十條 承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備凍豬肉的收儲(chǔ)、輪換、日常管理和動(dòng)用實(shí)施，對儲(chǔ)備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)，及時(shí)處理并向市發(fā)展改革局報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，依法接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
第三章 承儲(chǔ)企業(yè)管理
第十一條 承儲(chǔ)企業(yè)原則上通過公開招標(biāo)方式確定，承儲(chǔ)期一般為3年；緊急情況下，經(jīng)市政府同意，可采取邀標(biāo)競價(jià)、單一來源采購等方式確定。
第十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┚哂歇?dú)立法人資格；
?。ǘ┰陉柦袃?nèi)具有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫，租賃庫有效租期不得短于承儲(chǔ)期；
（三）具有凍豬肉及分割肉產(chǎn)品的購銷網(wǎng)絡(luò)以及與儲(chǔ)備任務(wù)相匹配的經(jīng)營投放能力；
?。ㄋ模┴?cái)務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽(yù)、較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和健全的財(cái)務(wù)管理制度，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于70%；
?。ㄎ澹┙陜?nèi)無違法違規(guī)行為、重大生產(chǎn)安全事故或重大食品安全事故記錄。
第十三條 市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定儲(chǔ)備時(shí)間、存儲(chǔ)庫點(diǎn)、儲(chǔ)備數(shù)量、儲(chǔ)備質(zhì)量、輪換和動(dòng)用要求、費(fèi)用補(bǔ)貼和違約責(zé)任等。
第四章 收儲(chǔ)輪換管理
第十四條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照承儲(chǔ)合同約定，按時(shí)完成儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)工作，及時(shí)向市發(fā)展改革局報(bào)告收儲(chǔ)落實(shí)情況。特殊情況不能按時(shí)收儲(chǔ)、輪入的，應(yīng)當(dāng)在約定完成時(shí)限前10個(gè)工作日報(bào)市發(fā)展改革局同意。
第十五條 儲(chǔ)備凍豬肉質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。入庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的才能作為儲(chǔ)備凍豬肉儲(chǔ)存。
第十六條 儲(chǔ)備凍豬肉輪換實(shí)行市場化運(yùn)作，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照出陳儲(chǔ)新、保證質(zhì)量的原則，對儲(chǔ)備凍豬肉適時(shí)進(jìn)行輪換。
第十七條 承儲(chǔ)期內(nèi)，儲(chǔ)備凍豬肉任何時(shí)點(diǎn)的庫存量不得低于合同約定承儲(chǔ)數(shù)量的70%，一個(gè)承儲(chǔ)年度每月的月末庫存量平均值不得低于合同約定的承儲(chǔ)數(shù)量（發(fā)生動(dòng)用的除外）。
第十八條 儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)行專倉（堆）儲(chǔ)存、專人管理、專賬記載和掛牌明示，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范。
第十九條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每月初7個(gè)工作日內(nèi)向市發(fā)展改革局報(bào)送上月度的儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表，在每季度初10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上季度的儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表，報(bào)送的報(bào)表應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。儲(chǔ)備檔案和原始憑證應(yīng)當(dāng)自形成之日起保存6年以上。
第五章 動(dòng)用管理
第二十條 未經(jīng)市政府或市政府授權(quán)的有關(guān)部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用儲(chǔ)備凍豬肉。
第二十一條 出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，可以動(dòng)用儲(chǔ)備凍豬肉：
（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備凍豬肉的；
?。ǘ┤谢蛘卟糠值貐^(qū)肉類市場價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)的；
?。ㄈ┢渌枰?jiǎng)佑脙?chǔ)備凍豬肉的情形。
第二十二條 儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用包括免費(fèi)調(diào)撥、限價(jià)銷售、降價(jià)銷售、隨行就市投放等方式。
第二十三條 動(dòng)用儲(chǔ)備凍豬肉，以隨行就市方式投放的，由市發(fā)展改革局會(huì)同市財(cái)政局提出動(dòng)用方案，市發(fā)展改革局根據(jù)動(dòng)用方案向承儲(chǔ)企業(yè)下達(dá)動(dòng)用指令，并組織督促承儲(chǔ)企業(yè)落實(shí)動(dòng)用方案；依據(jù)承儲(chǔ)合同約定，以免費(fèi)調(diào)撥、限價(jià)或降價(jià)銷售等方式投放的，報(bào)市政府批準(zhǔn)。緊急情況下，市政府可直接下達(dá)儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用指令。
第二十四條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)市發(fā)展改革局的動(dòng)用要求，保質(zhì)保量提供儲(chǔ)備凍豬肉，全力配合做好有關(guān)工作。在動(dòng)用結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)執(zhí)行情況報(bào)告市發(fā)展改革局，并抄送市財(cái)政局。
第二十五條 儲(chǔ)備凍豬肉動(dòng)用完成后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)或在動(dòng)用方案規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行完成補(bǔ)庫，并及時(shí)向市發(fā)展改革局報(bào)告補(bǔ)庫情況。
第六章 費(fèi)用管理
第二十六條 儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革局提出，報(bào)市政府核定。
第二十七條 儲(chǔ)備凍豬肉的費(fèi)用補(bǔ)貼列入年度財(cái)政預(yù)算，儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行按季撥付。
第二十八條 為平抑市場物價(jià)或應(yīng)對突發(fā)事件，指令承儲(chǔ)企業(yè)限價(jià)銷售、降價(jià)銷售或免費(fèi)調(diào)撥儲(chǔ)備凍豬肉，造成銷售價(jià)低于同時(shí)期、同地區(qū)、同等級凍豬肉市場平均價(jià)的差價(jià)或免費(fèi)調(diào)撥產(chǎn)生的成本價(jià)，由政府負(fù)責(zé)補(bǔ)償。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十九條 市發(fā)展改革局、市財(cái)政局依據(jù)各自職責(zé)，依法對儲(chǔ)備凍豬肉實(shí)施日常管理和監(jiān)督檢查，必要時(shí)可聯(lián)合進(jìn)行檢查。
第三十條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定和承儲(chǔ)合同約定履行職責(zé)，積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。
第三十一條 國家機(jī)關(guān)工作人員在儲(chǔ)備凍豬肉管理工作中違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予處分。
第三十二條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，出現(xiàn)如下情形之一的，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期整改；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，責(zé)成相關(guān)企業(yè)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)給予相應(yīng)處理或處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┤霂斓膬?chǔ)備凍豬肉不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ǘ┨搱?bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量的；
?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等問題不及時(shí)處理，或客觀上無法處置又不及時(shí)報(bào)告的；
?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行承儲(chǔ)合同或動(dòng)用指令的；
?。ㄎ澹┚芙^、阻撓、干涉有關(guān)部門依法履行職責(zé)的；
?。┥米詣?dòng)用儲(chǔ)備凍豬肉的；
?。ㄆ撸┏袃?chǔ)期內(nèi)儲(chǔ)備品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存庫點(diǎn)與承儲(chǔ)合同不相符的；
（八）未按時(shí)收儲(chǔ)、輪入，且未按要求報(bào)市發(fā)展改革局同意的；
（九）未履行本辦法和承儲(chǔ)合同約定的其他相關(guān)義務(wù)的。
第八章 附 則
第三十三條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定及本辦法，制定儲(chǔ)備凍豬肉管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)市發(fā)展改革局備案。
第三十四條 本辦法由市發(fā)展改革局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。如需開展臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)或建立其他肉類儲(chǔ)備，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法自2023年11月23日起施行，自施行之日起有效期5年。如國家、省有新規(guī)定，本辦法將根據(jù)我市實(shí)際按規(guī)定進(jìn)行修改或廢止。
部門規(guī)范性文件編號：陽部規(guī)〔2023〕25號
公開方式：主動(dòng)公開
