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一、制定背景
為貫徹落實《廣東省城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣東省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展2022年工作要點〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)劃函[2022]785號）等文件精神，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的中小城市的落戶限制，進(jìn)一步調(diào)整完善我市戶口遷移政策，確保外來常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，暢通人口有序流動渠道，推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。
二、制定依據(jù)
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國戶口登記條例》（1958年）；
（二）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)[2014]25號）；
?。ㄈ稄V東省城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣東省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展2022年工作要點〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)劃函[2022]785號）；
?。ㄋ模稄V東省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2021〕37號）；
?。ㄎ澹稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)的通知》（粵府〔2021〕74號）；
?。稄V東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號）；
?。ㄆ撸蛾P(guān)于認(rèn)真貫徹落實〈廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見〉的通知》（粵公通字〔2015〕160號）；
?。ò耍蛾P(guān)于印發(fā)〈廣東省戶口遷移一站式辦理工作程序（試行）〉的通知》（廣公(治)字〔2015〕985號）；
（九）《關(guān)于進(jìn)一步擴大省內(nèi)“一站式”戶口遷移范圍的通知》（粵公網(wǎng)發(fā)〔2019〕1622號）；
（十）《關(guān)于進(jìn)一步做好戶口遷移“跨省通辦”工作的通知》（粵公網(wǎng)發(fā)〔2021〕3572號）；
?。ㄊ唬稄V東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）。
?。ㄊ掇D(zhuǎn)發(fā)民政部等5部委關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》（粵民福[2008]44號）
上述文件均為現(xiàn)行有效。
三、主要內(nèi)容
《陽江市公安局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理制度改革的實施細(xì)則》共分五章、三十三條，主要內(nèi)容說明如下：
?。ㄒ唬┑谝徽隆翱倓t”。第一條明確制定方案的主要依據(jù)和背景；第二條明確細(xì)則的適用范圍；第三條明確戶口遷移的基本原則；第四條明確戶口遷移的任務(wù)目標(biāo)。
?。ǘ┑诙隆皠?chuàng)新戶籍管理”。第五至第七條主要規(guī)定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度的時間、具體措施和要求；第八條規(guī)定登記落戶的基本原則和要求；第九條規(guī)定集體戶的管理辦法；第十條規(guī)定掛靠落戶人員的管理辦法；第十一條明確省內(nèi)戶口“一站式”遷移、“跨省通辦”等創(chuàng)新戶口遷移管理措施。
（三）第三章“戶口遷移類型和條件”。第十二條至二十四條就戶口遷移類型和條件作了具體的規(guī)定，明確辦理條件和需要提供的核查材料。
?。ㄋ模┑谒恼隆稗k理程序”。第二十五條規(guī)定辦理戶口遷移的程序；第二十六條至二十七明確公安機關(guān)辦理戶口遷移的工作要求；第二十八條明確公安機關(guān)受理戶口遷移的時限。
?。ㄎ澹┑谖逭隆案絼t”。第二十九條是對合法穩(wěn)定住所（含租賃）釋義；第三十條是對房產(chǎn)證件進(jìn)行說明；第三十一條是對申請人與被投靠人親屬關(guān)系證明材料進(jìn)行說明；第三十二條是對申請落戶到集體戶或掛靠家庭戶所需要提供材料進(jìn)行說明；第三十三條規(guī)定實施細(xì)則的實施日期和有效期限。
四、主要政策解讀
本實施細(xì)則對我市現(xiàn)有的戶口遷移政策進(jìn)行調(diào)整，全面放開落戶限制，暢通人口有序流動渠道，有序引導(dǎo)本地鄉(xiāng)村居民就地就近進(jìn)城落戶，推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
調(diào)整后的戶口遷入種類分為十三大類：（1）有合法穩(wěn)定住所人員入戶；（2）持有居住證并在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員入戶；（3）引進(jìn)人才入戶；（4）招錄、聘用或調(diào)動人員入戶；（5）技術(shù)工人入戶；（6）留學(xué)歸國人員入戶；（7）投靠入戶；（8）隨軍家屬入戶；（9）收養(yǎng)子女入戶；（10）高校、職業(yè)院校學(xué)生入學(xué)、畢業(yè)入戶；（11）復(fù)員、退役、轉(zhuǎn)業(yè)軍人入戶；（12）刑滿釋放、假釋、保外就醫(yī)人員恢復(fù)戶口；（13）華僑、港、澳、臺同胞入戶。戶口遷移準(zhǔn)入類型和條件，可根據(jù)我市人口發(fā)展規(guī)劃需要修訂頒布。跟調(diào)整前的政策相比，本次戶口遷移政策調(diào)整主要有如下特點：
（一）全面取消落戶限制。如第十二條規(guī)定，在我市有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，其本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可在當(dāng)?shù)厣暾埪鋺?。取消購房入戶、投資入戶形式，取消市區(qū)居住就業(yè)滿兩年的落戶條件限制。又如第十八條第三款“子女投靠父母入戶”，以父母戶口所在地在本地且與父母共同居住生活為條件，不受年齡限制，其配偶、子女均可隨遷，進(jìn)一步取消子女投靠父母落戶限制，全面放開直系親屬投靠入戶。
（二）增加收養(yǎng)子女入戶類型。第二十條規(guī)定，公民按法律規(guī)定辦理相關(guān)收養(yǎng)手續(xù)后，可申請將被收養(yǎng)子女的戶口遷入收養(yǎng)人家庭戶，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續(xù)。
（三）解決掛靠公共集體戶問題。如第九條規(guī)定，明確社區(qū)居委會（村委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實際設(shè)立集體戶，允許租房常住人口在公共戶口落戶，解決轄區(qū)其掛靠戶口問題。
（四）進(jìn)一步簡化遷移程序。將工作調(diào)動、大中專院校錄取學(xué)生、大中專學(xué)生畢業(yè)、夫妻投靠、父母投靠子女5個戶口遷移事項在全國實行“跨省通辦”。
