首頁 >> 陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《陽江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)評定分離辦法（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)評定分離辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向我局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2024〕20號。
陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年10月15日
陽江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)評定分離辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革，提高建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)工作質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《廣東省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實施意見》（粵建市〔2020〕119號）等有關(guān)規(guī)定，參照省內(nèi)其他地市經(jīng)驗做法，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 全面實行招標(biāo)人首要責(zé)任制，招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人。大力推進招標(biāo)方式、評標(biāo)定標(biāo)方式改革，賦予招標(biāo)人在招標(biāo)文件編制、評標(biāo)定標(biāo)辦法選擇等方面更大自主權(quán)。但不得設(shè)置不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人。努力構(gòu)建公平、擇優(yōu)、競價、廉潔、高效的招標(biāo)投標(biāo)制度環(huán)境，進一步提高招標(biāo)投標(biāo)效率和促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三條 本辦法所稱“評定分離”是指評標(biāo)和定標(biāo)實行分離：由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件約定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評審規(guī)則向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量的入圍定標(biāo)候選人，招標(biāo)人根據(jù)定標(biāo)規(guī)則從入圍定標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。
第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的國家、省、市重點房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（下簡稱“房屋市政工程項目”），或工程建安費用超過1億元的房屋市政工程項目，其設(shè)計、全過程工程咨詢、施工、工程總承包（EPC）項目招標(biāo)，招標(biāo)人可以采用評定分離辦法。
第二章 評標(biāo)程序
第五條 招標(biāo)人根據(jù)工程項目性質(zhì)和特點，按照擇優(yōu)與競價相結(jié)合、擇優(yōu)為主的原則，合理制定招標(biāo)方案（主要內(nèi)容包括資格后審參與方式和評標(biāo)、定標(biāo)辦法），報同級人民政府（管委會）。
第六條 招標(biāo)人制定評標(biāo)定標(biāo)辦法，可通過提高資信、業(yè)績、獎項、工法、團隊構(gòu)成，以及投標(biāo)方案中體現(xiàn)技術(shù)、工藝先進性等因素的評分權(quán)重，強化評審擇優(yōu)。其中信用評價的評審標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重應(yīng)嚴(yán)格按照《陽江市工程建設(shè)項目招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法》（陽府〔2023〕29號）執(zhí)行。
第七條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價（或含工程量清單）等有關(guān)招標(biāo)資料提交招標(biāo)管理部門備案，并對所提交的資料的真實性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。
第八條 招標(biāo)人按照《陽江市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（陽府〔2023〕28號）、《陽江市工程建設(shè)項目招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法》（陽府〔2023〕29號）及有關(guān)規(guī)定，組建評標(biāo)委員會開展評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定對各投標(biāo)文件進行評審，評標(biāo)工作完成后評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，按照投標(biāo)人得分由高到低原則，推薦3至7名定標(biāo)候選人（不標(biāo)明排序），具體數(shù)量在招標(biāo)文件明確。當(dāng)有效投標(biāo)人少于設(shè)定的定標(biāo)候選人數(shù)量時，全部投標(biāo)人為定標(biāo)候選人；有效投標(biāo)人少于3名時，本次招標(biāo)活動失敗。招標(biāo)人應(yīng)于評標(biāo)會結(jié)束后3個工作日內(nèi)將定標(biāo)候選人和評標(biāo)情況在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易平臺進行公示，公示期不少于3個工作日。
第三章 定標(biāo)、中標(biāo)程序
第九條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建定標(biāo)委員會，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會組長。
定標(biāo)委員會成員數(shù)量為9人或以上單數(shù)，招標(biāo)人應(yīng)指定招標(biāo)人的正式員工為定標(biāo)委員會成員，指定成員不得超過定標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之一；其余成員應(yīng)從定標(biāo)成員庫中按不少于2：1的比例隨機產(chǎn)生。招標(biāo)人應(yīng)針對項目自行組建定標(biāo)成員庫，定標(biāo)成員庫成員原則上應(yīng)從項目業(yè)主或者使用單位及其上下級的相關(guān)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員中產(chǎn)生，也可邀請相關(guān)職能部門人員擔(dān)任。
定標(biāo)委員會成員應(yīng)客觀、公正履職，在未公示中標(biāo)結(jié)果前，對定標(biāo)過程和結(jié)果嚴(yán)格保密，對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)個人責(zé)任。定標(biāo)委員會成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)回避。定標(biāo)委員會成員不得征詢招標(biāo)人確定中標(biāo)人意向；不得私下與任何中標(biāo)候選人或者其他利害關(guān)系人接觸。
第十條 招標(biāo)人應(yīng)采用下列定標(biāo)方法之一從評標(biāo)委員會推薦的定標(biāo)候選人中確定中標(biāo)候選人:
（一）票決定標(biāo)法（詳見附件1）。由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會以票決方式確定前3名中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。定標(biāo)委員會成員采用記名方式獨立行使投票權(quán)。
（二）集體議事法。由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會進行集體商議，定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，由定標(biāo)委員會組長最終確定前三名中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。所有參加會議的定標(biāo)委員會成員的意見應(yīng)作書面記錄，并由定標(biāo)委員會成員簽字確認(rèn)。
第十一條 招標(biāo)人應(yīng)事先按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定制定具體招標(biāo)項目的定標(biāo)方法、定標(biāo)工作規(guī)則，抄送本單位的招標(biāo)監(jiān)督小組。并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)方法、定標(biāo)工作規(guī)則。定標(biāo)時應(yīng)嚴(yán)格遵守定標(biāo)工作規(guī)則，不得臨時改變定標(biāo)規(guī)則。
第十二條 招標(biāo)人應(yīng)自定標(biāo)候選人公示期滿后5個工作日內(nèi)進入公共資源交易平臺（與評標(biāo)階段公共資源交易平臺相同）進行定標(biāo)。定標(biāo)會議全過程錄音錄像。招標(biāo)人需要延期定標(biāo)的，應(yīng)通過公共資源交易平臺公布延期原因和定標(biāo)時間。完成定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)候選人和定標(biāo)情況在廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易平臺進行公示，公示時間不少于3個工作日。
公示主要內(nèi)容包括：定標(biāo)報告（定標(biāo)委員會成員名單信息除外）、排序的中標(biāo)候選人名單、中標(biāo)價和擬派駐本項目的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及各專業(yè)負(fù)責(zé)人（如有）等以及其他應(yīng)公示的內(nèi)容。
第十三條 中標(biāo)候選人公示期滿，招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可重新組織招標(biāo)。
第四章 監(jiān)督管理
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)組建招標(biāo)監(jiān)督小組對招標(biāo)活動全過程進行見證監(jiān)督。監(jiān)督小組的組建、工作職責(zé)、監(jiān)督方式詳見附件2。
第十五條 為保障招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)活動的規(guī)范、公正、透明和高效進行，招標(biāo)人應(yīng)建立內(nèi)控機制，為相關(guān)投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人提供公平競爭的機會，同時降低招標(biāo)過程中的風(fēng)險和損失。招標(biāo)人內(nèi)控機制工作指引詳見附件3。
第十六條 根據(jù)《陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 陽江市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局關(guān)于做好陽江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項目在線簽訂合同等有關(guān)工作的通知》（陽住建通〔2024〕17號）等有關(guān)規(guī)定，對評標(biāo)結(jié)果的異議，投標(biāo)人或其利害關(guān)系人應(yīng)在評標(biāo)結(jié)果公示期間在電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)上提出；對定標(biāo)結(jié)果的異議，定標(biāo)候選人或其利害關(guān)系人應(yīng)在定標(biāo)結(jié)果公示期間在電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)上提出。
第五章 附則
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起試行，自試行之日起有效期2年。
附件：1.票決定標(biāo)法工作指引
2.招標(biāo)監(jiān)督小組工作指引
3.招標(biāo)人內(nèi)控機制工作指引
附件1
票決定標(biāo)法工作指引
一、擇優(yōu)原則
定標(biāo)工作應(yīng)遵循“擇優(yōu)與競價相結(jié)合、擇優(yōu)為主”的原則，擇優(yōu)要素根據(jù)工程項目類別，可參考以下因素：①企業(yè)信用、②企業(yè)社會貢獻、③履約情況、④企業(yè)資質(zhì)、⑤擬派團隊成員綜合能力、⑥企業(yè)業(yè)績、⑦企業(yè)榮譽、⑧企業(yè)財務(wù)狀況等因素。擇優(yōu)的相對標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個方面：
（一）信用評價好的投標(biāo)人優(yōu)于信用評價一般的投標(biāo)人。
（二）對經(jīng)濟社會貢獻（包括推動“百千萬工程”實施）、建筑業(yè)發(fā)展帶動大的投標(biāo)人優(yōu)于貢獻和帶動作用小的投標(biāo)人。
（三）履約記錄良好的投標(biāo)人優(yōu)先于有不良履約記錄或沒有履約記錄的投標(biāo)人。
（四）資質(zhì)高的投標(biāo)人優(yōu)于資質(zhì)低的投標(biāo)人。
（五）團隊實力強的投標(biāo)人優(yōu)于團隊實力一般的投標(biāo)人。
（六）工程業(yè)績技術(shù)復(fù)雜、難度大、完成質(zhì)量好的投標(biāo)人優(yōu)于工程業(yè)績技術(shù)相對簡單、難度較小、完成質(zhì)量差的投標(biāo)人。
（七）獲得各級權(quán)威性榮譽多的投標(biāo)人優(yōu)于獲得榮譽少的投標(biāo)人，優(yōu)先考慮各行業(yè)主管部門和各級行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的獎項。
（八）財務(wù)狀況好的投標(biāo)人優(yōu)于財務(wù)狀況一般的投標(biāo)人。
招標(biāo)人可根據(jù)工程項目性質(zhì)和特點從上述擇優(yōu)參考因素中選擇若干個因素作為定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，也可根據(jù)項目實際情況增加擇優(yōu)因素。
二、票決定標(biāo)法程序
定標(biāo)委員會根據(jù)定標(biāo)因素對定標(biāo)候選人進行評審比較后，每名定標(biāo)委員會成員有且僅有投出一票的權(quán)利，進行票決排名確定排序的中標(biāo)候選人。即各定標(biāo)委員會成員對定標(biāo)候選人進行投票，按得票高低推薦排序的中標(biāo)候選人，得票最高者為第一中標(biāo)候選人，其余兩名中標(biāo)候選人以此類推。票決采用記名方式并注明投票理由。得票相同且影響中標(biāo)候選人排序確定的，可由定標(biāo)委員會對總票數(shù)相同的單位進行再次票決確定排序。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
三、定標(biāo)程序
定標(biāo)程序：招標(biāo)人介紹項目情況>審閱定標(biāo)資料>答疑>投票>收票>點票>公布結(jié)果>出具定標(biāo)報告。
（一）招標(biāo)人代表介紹項目的概況及招標(biāo)要求，以及定標(biāo)方法與定標(biāo)工作規(guī)則，不得發(fā)表具有傾向性的言論。
（二）定標(biāo)資料的審閱，定標(biāo)委員會成員對各定標(biāo)候選人的投標(biāo)文件進行審閱，審閱內(nèi)容主要是定標(biāo)工作規(guī)則所規(guī)定的定標(biāo)因素。
（三）定標(biāo)委員會成員在定標(biāo)中有疑問時，可以向招標(biāo)人代表進行提問，招標(biāo)人應(yīng)在現(xiàn)場做出答復(fù)，并做好書面記錄，并由提問人和答復(fù)人在書面記錄上簽字，提問和答復(fù)不得改變招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，不得明示或暗示中標(biāo)人。
（四）定標(biāo)委員會成員按照票決定標(biāo)法程序，根據(jù)公平、公正、擇優(yōu)原則，獨立完成票決后，統(tǒng)一由定標(biāo)工作人員收集、清點，并對票數(shù)進行匯總排名。
（五）點票工作完成后，定標(biāo)委員會組長匯總定標(biāo)結(jié)果，編制定標(biāo)報告，確定中標(biāo)候選人，全體成員簽名。
（六）招標(biāo)監(jiān)督小組全過程進行監(jiān)督。
附件2
招標(biāo)監(jiān)督小組工作指引
招標(biāo)人應(yīng)履行主體責(zé)任，建立完善內(nèi)部監(jiān)督管理機制和制度，并自覺接受監(jiān)督。
一、組建招標(biāo)監(jiān)督小組
招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布前組建3人或以上單數(shù)的招標(biāo)監(jiān)督小組，其人員原則上由招標(biāo)人單位紀(jì)檢監(jiān)察部門或上級管理部門代表組成，并確定一名組長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督工作。招標(biāo)監(jiān)督小組成員不得兼任評標(biāo)、定標(biāo)委員會成員。
二、招標(biāo)監(jiān)督小組職責(zé)
招標(biāo)人組建的招標(biāo)監(jiān)督小組對招標(biāo)投標(biāo)活動全過程進行監(jiān)督，及時指出、制止違反程序及紀(jì)律的行為，但不得就資格后審、評標(biāo)、定標(biāo)涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或者參與定標(biāo)委員會的討論。相關(guān)人員存在違反程序及紀(jì)律的行為被指出后仍拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)如實記錄并及時報告招標(biāo)人單位主要負(fù)責(zé)人、行政監(jiān)督部門。
招標(biāo)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)編制本招標(biāo)項目的監(jiān)督報告，并于提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告時同步向項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提交。監(jiān)督報告內(nèi)容包括招標(biāo)項目基本情況、招標(biāo)過程描述、定標(biāo)委員會成員是否按定標(biāo)辦法進行定標(biāo)、監(jiān)督小組成員名單、職務(wù)、聯(lián)系方式，對招標(biāo)過程中異常情況及處理措施的記錄。
三、招標(biāo)監(jiān)督小組監(jiān)督方式
招標(biāo)監(jiān)督小組通過全程現(xiàn)場監(jiān)督的方式對招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督，招標(biāo)投標(biāo)各方應(yīng)自覺接受監(jiān)督檢查。
（一）標(biāo)前管理。在招標(biāo)公告發(fā)布前，招標(biāo)人應(yīng)事先制定定標(biāo)辦法、定標(biāo)工作規(guī)則，對篩選、定標(biāo)的擇優(yōu)原則、定標(biāo)因素等內(nèi)容予以明確，并報招標(biāo)監(jiān)督小組。
（二）開標(biāo)過程監(jiān)督。由招標(biāo)監(jiān)督小組現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)過程，確保開標(biāo)活動的公開、公平、公正。
（三）評標(biāo)過程監(jiān)督。監(jiān)督評標(biāo)過程是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序進行，確保評標(biāo)活動的公正性。對評標(biāo)專家是否遵守評標(biāo)現(xiàn)場的各項規(guī)章制度和紀(jì)律要求、是否有評標(biāo)專家與招標(biāo)人或投標(biāo)人等有利害關(guān)系而沒有主動申請回避、是否按照評標(biāo)辦法獨立完成對投標(biāo)文件的評審、是否出現(xiàn)對同一投標(biāo)文件評分差異較大、是否有評標(biāo)委員會成員將個人意見強加給他人等行為進行監(jiān)督。監(jiān)督評標(biāo)專家是否在評標(biāo)報告上簽字確認(rèn)，確保評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。
（四）定標(biāo)過程監(jiān)督。監(jiān)督定標(biāo)過程是否按照制定的定標(biāo)辦法、定標(biāo)工作規(guī)則開展定標(biāo)工作，定標(biāo)會議全程錄音錄像。
附件3
招標(biāo)人內(nèi)控機制工作指引
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程項目的具體特點、難點，制定切實可行的“評定分離”方案，以達到最佳的招標(biāo)效果。招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)定標(biāo)過程中的管理、監(jiān)督責(zé)任。
（一）決策約束機制。評標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、招標(biāo)監(jiān)督小組、定標(biāo)委員會的組建等納入“三重一大”決策機制和廉潔評估范圍內(nèi)或按企業(yè)制度履行審批程序，提高重大決策的透明度和決策質(zhì)量。
（二）回避機制。招標(biāo)監(jiān)督小組成員、定標(biāo)委員會成員與定標(biāo)候選人存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動回避，并書面說明回避理由。
（三）全過程“留痕”機制。招標(biāo)人有關(guān)的招標(biāo)定標(biāo)及同步錄音、錄像等全過程有關(guān)資料應(yīng)作為工程技術(shù)檔案保存?zhèn)洳?，不得篡改、損毀、偽造或者擅自銷毀招標(biāo)檔案。
（四）效果評估機制。項目實施過程中，招標(biāo)人應(yīng)對中標(biāo)人的履約情況跟蹤評估，評估內(nèi)容可包括：投標(biāo)承諾是否兌現(xiàn)、工期、質(zhì)量安全管理、變更及造價控制情況、協(xié)調(diào)配合與服務(wù)等。評估工作完成后，應(yīng)撰寫評估報告，評估招標(biāo)效果，優(yōu)化后續(xù)定標(biāo)辦法。評估開始時間由招標(biāo)人自行決定，原則上不超過完成招標(biāo)工作一年內(nèi)。
