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一、2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2013年是我市在跨越發(fā)展，幸福追趕道路上取得重要突破的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市認真貫徹落實省委、省政府關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定，緊緊圍繞“全市地區(qū)生產(chǎn)總值超千億元、人均GDP趕超全國平均水平、地方公共財政預算收入突破50億元”目標，大力實施“雙化”驅動、藍色崛起、融入珠三角三大戰(zhàn)略，經(jīng)濟快速健康發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，民生社會事業(yè)持續(xù)改善，較好地完成了市六屆人大三次會議確定的目標任務。
（一）經(jīng)濟總量突破千億，人均GDP趕超全國平均水平
預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1040億元，突破千億大關，同比增長15.3%，比計劃目標高2.3個百分點；人均生產(chǎn)總值42000元，增長14.7%，比計劃目標高2.7個百分點，在粵東西北地區(qū)率先趕超全國平均水平；地方公共財政預算收入達53.7億元，增長24.5%，比計劃目標高6.5個百分點。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值指標均超出計劃目標8個百分點，投資指標超出計劃目標5個百分點，農業(yè)、外貿進出口、城鄉(xiāng)居民收入指標與計劃目標基本持平，消費、實際吸收外商直接投資分別比計劃目標低2.5個和5個百分點。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，結構調整取得新成效
工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。預計全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達1540億元和380億元，增長30%和31%。（1）沿海臨港工業(yè)集群初具規(guī)模。發(fā)揮海洋港口優(yōu)勢，以有色金屬、清潔能源為重點，大力引進和培育大型骨干企業(yè)，推進先進制造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育主營業(yè)務收入超百億企業(yè)1家。陽江核電1號機組并網(wǎng)試發(fā)電，5、6號機組正式動工，陽西電廠1－4號機組已投產(chǎn)裝機容量達252萬千瓦，陽春新鋼鐵三期工程加快推進，已具備260萬噸鋼生產(chǎn)能力。（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。通過鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，打造自主品牌，促進兼并重組，推進轉型升級示范基地建設等措施，五金刀剪、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級加快推進。（3）自主創(chuàng)新能力不斷增強。國家刀剪質檢中心正式成立。新增省級技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)1個、省級工程技術研究開發(fā)中心4家，新增省級名牌產(chǎn)品16個。陽江市和陽東縣、陽西縣分別獲全國科技進步考核先進市、先進縣。
現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。旅游、商貿、會展、物流、金融等服務業(yè)快速增長，預計全市服務業(yè)增加值完成334億元，增長10.1%，社會消費品零售總額525億元，增長12.5%。（1）濱海文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。廣東海上絲綢之路博物館被評為國家4A級景區(qū)，“南海I號”全面保護發(fā)掘正式啟動，大型旅游地產(chǎn)項目加快推進，全市接待游客1255.3萬人次，旅游總收入114.2億元，分別增長15.6%和32%。（2）商貿會展水平進一步提升。華科國際家居廣場、益華廣場、新都匯時代廣場、五金刀剪商貿城等大型商業(yè)綜合體相繼建成開業(yè)，第12屆刀博會成功舉辦。（3）物流運輸持續(xù)活躍。預計全市全年港口貨物吞吐量突破2000萬噸，公路、鐵路、水路貨運周圍量快速增長。（4）金融房地產(chǎn)健康發(fā)展。金融機構人民幣存款和貸款余額分別為813.03億元和524.77億元，分別增長12.1%和21.9%。商品房銷售面積256萬平方米，增長35%；銷售額116億元，增長31%。
農業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。預計全年全市農業(yè)總產(chǎn)值312億元，增長4.5%。（1）糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。全市糧食總產(chǎn)量69.8萬噸，年產(chǎn)量實現(xiàn)“五連增”。（2）農業(yè)結構不斷優(yōu)化。新建市級農業(yè)園區(qū)10個，新增南藥、花卉等特色經(jīng)濟作物1.36萬畝。新增省級重點農業(yè)龍頭企業(yè)6家，陽江豆（姜）豉、陽江黃鬃鵝獲評國家地理標志保護產(chǎn)品、陽春馬水桔獲準注冊地理標志證明商標。（3）海洋漁業(yè)快速發(fā)展。遠洋漁業(yè)加快發(fā)展，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴大，東平國家級中心漁港建設順利完成，水產(chǎn)品產(chǎn)量115萬噸，增長5.5%。
?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)投資較快增長，重點項目建設扎實推進
重點項目建設扎實推進。預計全年全市60個重點項目完成投資232.75億元，完成年度投資計劃116%，增長19%。在重點項目帶動下，全市投資規(guī)模進一步擴大，預計固定資產(chǎn)投資完成595億元，增長23%。（1）建成投產(chǎn)了一批項目。高新區(qū)鎳合金精煉生產(chǎn)線、陽西電廠3-4號機組、陽春海螺水泥一期、陽西博德陶瓷、廣東兩陽中學、華科國際等6個項目建成投產(chǎn)。（2）開工建設了一批項目。大飛洋游艇產(chǎn)業(yè)度假區(qū)、人民醫(yī)院住院大樓、東湖灌區(qū)改造等20個項目動工建設。（3）加快推進了一批項目。華潤陽西風電、高新區(qū)LOW-E玻璃、陽西廚邦食品、保利銀灘等項目加快建設。（4）抓好重要基礎設施建設計劃。規(guī)劃“十二五”后三年全市重要基礎設施建設項目89項，計劃投資660億元。
交通基礎設施建設加快推進。重點推進“一港兩橋三路”建設。陽江港13號和14號2個5萬噸級碼頭泊位建設加快推進，陽江海陵島大橋、陽江港大橋正進行項目工可修編，云陽高速公路陽春段于2013年6月全線開工，深茂鐵路陽江段、汕湛高速公路陽春段各項工作加快推進。
?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設進一步加強，招商引資力度加大
產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設加快推進。（1）產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設得到強化。四個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)新投入基礎設施開發(fā)建設資金7.3億元，開發(fā)土地面積3.8平方公里，分別建成220千伏和110千伏輸變電站2座和4座、污水處理廠5座，建成珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)園福岡片區(qū)創(chuàng)新孵化中心。陽江海洋經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)基地（陽西）加快推進土地平整等工作。（2）抓好其他園區(qū)建設工作。啟動以縣（市、區(qū)）為主體、市縣合作共建一批工業(yè)園區(qū)。（3）產(chǎn)業(yè)轉移考核再創(chuàng)佳績。市政府和廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、中山火炬（陽西）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園在全省考核中被評為優(yōu)秀等次。
招商引資力度進一步加大。（1）加強招商謀劃。編制了引進100家優(yōu)質工業(yè)企業(yè)目標方案，制定了鎳合金產(chǎn)業(yè)鏈、硅砂資源和游艇產(chǎn)業(yè)等招商方案。（2）項目引進和建設有新成效。新引進了翌川金屬、山河游艇、武鋼型材等104個項目，總投資290.4億元。其中，投資額超1億元項目43個、超5億元項目15個、超10億元項目9個。四個省級產(chǎn)業(yè)轉移園規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值616億元，同比增長34.5%。
?。ㄎ澹┲行某菂^(qū)加快擴容，城鄉(xiāng)建設質量提升
中心城區(qū)擴容提質，全市城鎮(zhèn)化率達50%，比上年提高了2個百分點。（1）陽東縣撤縣設區(qū)穩(wěn)步推進。制定《陽江市陽東縣撤縣設區(qū)行政區(qū)劃調整工作方案》，積極穩(wěn)妥推進陽東撤縣設區(qū)各項工作。（2）陽江濱海新區(qū)規(guī)劃建設加快推進。陽江濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃已獲省政府常務會議審議通過，正有序推進新城起步區(qū)和產(chǎn)業(yè)起步區(qū)建設，推進新區(qū)土地儲備、招商引資和投融資方案制訂等工作。新區(qū)城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃編制等工作加緊推進。
城鄉(xiāng)宜居水平不斷提升。（1）城區(qū)市政建設提速。新江東路、創(chuàng)業(yè)北路、金山植物公園二期改造等市政工程完成，馬南河綜合整治與市區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造完工。（2）創(chuàng)建國家園林城市取得突破。國家住建部擬命名我市為國家園林城市，城市綠化美化亮化水平明顯提升。（3）宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建取得新成效。7個宜居社區(qū)通過省驗收，中心鎮(zhèn)建設扎實推進，4個鎮(zhèn)、7條村獲評省第二批宜居示范鎮(zhèn)村，2個鎮(zhèn)、6條村通過第一批省嶺南名鎮(zhèn)名村審核。（4）生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良。主要污染物總量減排考核連續(xù)兩年居粵東西北地區(qū)首位，連續(xù)9年在全省環(huán)境保護責任考核中獲得優(yōu)良以上等次。
?。└母镩_放合作有新成果，發(fā)展活力增強
各項改革深入推進。（1）行政體制改革不斷深化。第五輪市、縣行政審批制度改革基本完成，省網(wǎng)上辦事大廳陽江分廳和縣（市、區(qū)）分廳建成使用，市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動一站式代辦服務體系進一步完善。陽江日報社、廣播電視臺和海陵島試驗區(qū)、高新區(qū)干部人事制度改革順利完成。綜合行政執(zhí)法改革試點穩(wěn)妥推進。市衛(wèi)生計生、食品藥品管理體制改革基本完成。（2）經(jīng)濟體制改革有序推進。新一輪國企改革有序開展，組建了市恒財城投公司、市交投集團、市水務集團和市漠陽置業(yè)集團等四大市屬國有企業(yè)。財稅改革取得新進展。在全省欠發(fā)達地區(qū)率先實施商事登記制度改革。集體經(jīng)濟年收入20萬元以上行政村政經(jīng)分離改革全部完成。（3）社會管理體制改革穩(wěn)步開展。社會組織改革扎實推進，新增社會組織261個。
開放合作水平進一步提升。（1）與珠海等珠三角城市合作有新進展。積極落實省安排珠海市對口幫扶我市的部署，加強與珠海市的對接合作，推動共建珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。（2）構建開放合作新格局。與湛江、茂名共建湛茂陽臨港經(jīng)濟圈。加強珠三角內環(huán)六市合作。與新西蘭納爾遜市締結國際友好城市。（3）外向型經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)。預計外貿進出口總額23.8億美元，增長7.1%，出口20.9億美元，增長6.5%。實際利用外資1.65億美元，增長8%。
?。ㄆ撸┥鐣聵I(yè)全面發(fā)展，民生福祉進一步改善
十件民生實事順利實施。在建設幸福廣東評價指標體系考核中，我市綜合指數(shù)在粵東西北地區(qū)位列第一。（1）就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.46萬人，新增轉移農村勞動力5.47萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.25%。（2）教育事業(yè)加快發(fā)展。完成了18個教育強鎮(zhèn)創(chuàng)建任務，整合優(yōu)化了一批中小學校，建成了兩陽中學新校區(qū)。（3）文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。完成了文化信息資源共享等一批文體惠民工程，舉辦了2013南國書香節(jié)暨第二屆陽江書展、風箏文化節(jié)等活動，37個文化館、圖書館等館（站）實現(xiàn)免費對外開放。（4）醫(yī)療衛(wèi)生工作得到加強。市人民醫(yī)院新住院大樓、市婦幼保健院新院動工建設，縣級公立醫(yī)院改革穩(wěn)妥推進，鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理實現(xiàn)全覆蓋，省衛(wèi)生城市通過復審。（5）社會保障體系進一步完善。參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險103.86萬人、醫(yī)療保險224.6萬人。新建公租房1333套，建成978套。市養(yǎng)老中心新頤養(yǎng)樓竣工。新建平價商店59家，累計達192家。新一輪“雙到”扶貧開發(fā)、抗災復產(chǎn)等工作扎實推進。
但是，我市經(jīng)濟社會發(fā)展也存在不少困難和挑戰(zhàn)，需要高度重視并著力解決：經(jīng)濟綜合實力和運行質量有待進一步提高，重大項目儲備和大型企業(yè)引進工作有待進一步加強，基礎設施支撐和中心城區(qū)輻射帶動能力有待進一步增強，公共服務水平和改善民生工作有待進一步提升。
二、2014年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標和主要任務
2014年是全面深化改革的開局之年，是省進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的關鍵一年，是我市面臨良好發(fā)展機遇可以大有作為的重要一年。要深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆三次全會和市委六屆六次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調，全面深化改革，繼續(xù)深入實施“雙化”驅動、藍色崛起、融入珠三角戰(zhàn)略，突出交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質“三大抓手”，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實保障和改善民生，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會而奮斗。
我市2014年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃目標如下：全市生產(chǎn)總值增長12.5%；人均生產(chǎn)總值增長11.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長21%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%；農業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%；固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費品零售總額增長12%；外貿進出口總額增長3%；出口總額增長3%；實際利用外資增長5%；地方公共財政預算收入增長16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；農民人均純收入增長16%；人口自然增長率控制在11‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右；單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達目標內。為實現(xiàn)以上目標，要著重做好以下工作：
?。ㄒ唬┲ν七M現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設
加快新型工業(yè)化進程。（1）大力發(fā)展沿海臨港工業(yè)。以廣青鎳合金等企業(yè)為龍頭，拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國大型鎳合金產(chǎn)業(yè)基地。（2）加快發(fā)展先進制造業(yè)。推進新鋼鐵、風機制造、游艇制造、節(jié)能玻璃、新型水泥等項目建設，積極培育發(fā)展核電、風電和輸變電裝備制造業(yè)。（3）加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進陽江核電2-6號機組建設，力促1號機組于2014年5月投入商運，加快陽江抽水蓄能電站和陽東大龍頂、雞山農場等風電項目建設，積極推進太平洋油氣清潔能源項目立項建設。培育發(fā)展生物制藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)。（4）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。繼續(xù)推進五金刀剪、食品產(chǎn)業(yè)轉型升級基地建設，促進五金刀剪、食品（水產(chǎn)品）加工、機電建材等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。（1）抓好各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。落實省促進粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效的實施方案，加快四個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，重點推進珠海（陽江）產(chǎn)業(yè)轉移園建設，加強與珠海市合作共建，加快園區(qū)開發(fā)，著力打造全省經(jīng)濟合作示范區(qū)。促進各縣（市、區(qū)）與珠海所轄區(qū)對接合作，推動市縣共建產(chǎn)業(yè)園，促進縣域工業(yè)發(fā)展。（2）強化園區(qū)配套服務功能。強化園區(qū)路網(wǎng)、水電、排污等生產(chǎn)性配套設施和居住、學校、商業(yè)街等生活性配套設施建設，提高園區(qū)承載和服務功能。盤活存量土地，提高園區(qū)土地使用效益。（3）健全園區(qū)運營管理機制。完善園區(qū)管理機構，推動組建園區(qū)投資開發(fā)公司，建立完善利益分享機制。
加快發(fā)展服務業(yè)。（1）加快發(fā)展文化旅游業(yè)。推進海陵島旅游綜合開發(fā)，加快推進“南海I號”文化景區(qū)、十里銀灘開發(fā)、游艇度假區(qū)等項目建設，積極引進水上樂園項目，爭創(chuàng)國家5A旅游景區(qū)。繼續(xù)打造沙扒、東平、春灣等特色旅游風情小鎮(zhèn)。（2）加快發(fā)展商貿物流業(yè)。推進新都匯時代廣場、華科國際家居廣場、五金刀剪商貿城等城市綜合體建設，發(fā)展形成新的商圈。推進陽江港現(xiàn)代港口物流園區(qū)建設。加快發(fā)展電子商務。（3）推動金融房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展金融保險業(yè)，著力改善住房供應結構，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（4）大力發(fā)展商務會展、工業(yè)設計、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務、文化創(chuàng)意等新型服務業(yè)，優(yōu)化發(fā)展餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務業(yè)。
提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。（1）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。貫徹中央農村工作會議精神，抓好糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。（2）發(fā)展特色效益農業(yè)。新建10個市級農業(yè)園區(qū)，培育和扶持省級“菜籃子”基地建設，加快發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)。（3）推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力培育發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農場，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（4）增強農村發(fā)展活力。加強農田基礎設施建設。完善農業(yè)科技和信息服務，加強基層農業(yè)技術推廣。
加快海洋綜合開發(fā)。（1）推進沿海臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。有序開發(fā)海灣、海濱和海島資源，加快高新區(qū)港口片區(qū)和陽江海洋經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)基地建設，推進沿海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）加快發(fā)展海洋漁業(yè)。拓展外海和遠洋捕撈業(yè)，推動青洲島、南鵬島、大鑊島等深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。著力發(fā)展海產(chǎn)品精深加工，推進海產(chǎn)品倉儲物流中心建設。（3）完善涉?；A設施。加強港口碼頭建設，推進對岸、溪頭漁港升級改造。（4）加強海洋生態(tài)文明建設。加快建設海陵島國家海洋公園，開展海洋牧場建設，積極創(chuàng)建省級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
?。ǘ┤ν七M重點項目建設和招商引資
抓好重點項目建設。（1）科學謀劃重點項目計劃。2014年計劃安排重點建設項目77個，總投資2167億元，年度投資228億元。安排預備重點項目58個，總投資1421億元。（2）加大項目推進力度。確保翌川鎳合金、英格電氣設備制造、華能陽東大龍頂風電等項目投產(chǎn)，加快海螺水泥、廣東廚邦食品等項目建設，推動地球衛(wèi)士環(huán)保新材料、陽江抽水蓄能電站等項目盡快開工，做好三一工程機械生產(chǎn)基地等項目建設前期工作。（3）加強要素保障。切實落實項目建設責任制，加大工作協(xié)調、服務和監(jiān)管力度，著力破解土地、資金等瓶頸制約，確保項目建設進度和工程質量。
加大招商引資力度。（1）落實“1+10”招商方案。抓好園區(qū)招商，扎實開展游艇、鎳合金、硅基功能材料等10大領域專業(yè)招商，著力引進一批投資大、效益好、帶動力強的大項目。（2）提高招商引資實效。重點面向世界500強和跨國公司、央企、省重點企業(yè)、上市及優(yōu)質民企進行招商，主動聯(lián)系，積極出擊，有針對性地舉辦招商活動。
?。ㄈ┓e極推進新型城鎮(zhèn)化和中心城區(qū)擴容提質
加快中心城區(qū)擴容提質。（1）大力推進濱海新區(qū)建設。加快編制和實施濱海新區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，加快完善濱海新區(qū)組織架構，有序推進起步區(qū)、核心區(qū)建設，加快洛西大道、四圍大道、“一河兩岸”城南西路、江城一小城南分校等一批基礎配套項目建設，大力發(fā)展都市型經(jīng)濟和沿海臨港產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。（2）穩(wěn)步推進陽東撤縣設區(qū)。按照陽東縣撤縣設區(qū)行政區(qū)劃調整工作方案，推進撤縣設區(qū)各項工作。
積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。（1）著力提高城市建設管理水平。優(yōu)化城市空間布局，提高土地利用效率，促進城市與自然融合發(fā)展。鞏固提升創(chuàng)建國家園林城市和省文明城市、省衛(wèi)生城市成果，加大市區(qū)市政建設力度，加強城市綜合整治，健全城市管理長效機制。（2）加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展。完善基礎設施和公共服務設施建設，加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、功能集成，推動縣域經(jīng)濟轉型。加大中心鎮(zhèn)改革發(fā)展力度，打造鎮(zhèn)區(qū)新亮點，強化中心鎮(zhèn)輻射功能，培育各具特色的農業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)。（3）積極推進城鎮(zhèn)化。加快戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，健全配套公共服務體系。（4）抓好新農村建設。深入創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)名村和幸福村居示范片區(qū)。加強農村環(huán)境整治，改造鎮(zhèn)垃圾中轉站、村垃圾收集池，改善農村生產(chǎn)生活條件。
?。ㄋ模┘涌焱七M基礎設施建設和環(huán)境提升
加強交通等重要基礎設施建設。（1）重點抓好“一港兩橋三路”建設。繼續(xù)推進陽江港，海陵島大橋、陽江港大橋，深茂鐵路陽江段、云陽高速公路陽春段、汕湛高速公路陽春段的規(guī)劃建設。加快國道、省道路網(wǎng)升級改造。（2）完善供水供電和水利設施。加快輸變電工程建設，改造升級農村電網(wǎng)。完成市第二自來水廠建設。加強天然氣管道、信息網(wǎng)絡等建設。大力發(fā)展民生水利，推進海堤加固達標、漠陽江雙捷引水工程攔河閘重建等工程，增強防災減災能力。
加強生態(tài)環(huán)境保護建設。（1）推進資源節(jié)約利用和節(jié)能減排。嚴守耕地保護紅線。嚴格項目用地準入條件。實施重點領域節(jié)水、節(jié)電工程，大力推廣綠色建筑。抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能改造。（2）加強環(huán)境綜合治理。啟動創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作。加強漠陽江綜合治理，保護好飲用水源環(huán)境。加快城南、城北污水處理廠等污水處理廠建設。加強土壤、大氣、固體廢物和重金屬污染防治。加強海水監(jiān)測監(jiān)理，確保近岸海域海水質量保持優(yōu)良水平。在市區(qū)開展空氣污染物指標PM2.5等監(jiān)測。（3）開展新一輪綠化陽江大行動，推進森林進城圍城，實施生態(tài)修復工程，加強紅樹林等各類自然保護區(qū)保護，把青山綠水保留給城鄉(xiāng)居民。
?。ㄎ澹┥钊胪七M重要領域改革和開放合作
全面深化改革。（1）全面落實中央和省的改革部署。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和省委省政府的部署，全面推進經(jīng)濟體制、行政體制、社會體制等各領域改革。（2）深化經(jīng)濟體制改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步深化國有企業(yè)改革，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。推進財稅體制改革。完善商事登記制度改革。推進流通體制和價格機制改革。加大“兩建”工作力度。著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。繼續(xù)推進有條件的行政村實施政經(jīng)分離改革。（3）加快行政管理體制改革。加大簡政放權力度。完善省網(wǎng)上辦事大廳陽江分廳。推進行政執(zhí)法體制改革。加快推進企業(yè)投資管理體制改革，逐步形成以備案制為主的管理體制。有序推進干部人事制度改革。（4）推進社會治理體制改革。推進教育體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好縣級公立醫(yī)院改革。落實中央和省收入分配制度改革方案。創(chuàng)新社會治理機制，發(fā)展和規(guī)范社會組織，推進社會組織承接政府職能轉移和購買服務。
加強開放合作。（1）加強與珠海等珠三角城市合作。全面推進與珠海的經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)建設、社會民生事業(yè)、改革開放等領域的對接合作。積極參與珠三角地區(qū)分工，主動承接珠三角產(chǎn)業(yè)、資金、技術轉移，加快融入珠三角經(jīng)濟圈。（2）開展多方面多層次合作。積極參與珠三角內環(huán)六市合作，促進與周邊地區(qū)開放優(yōu)勢互補。強化與湛江、茂名的合作，共建“湛茂陽”臨港經(jīng)濟帶。拓展兩廣十市區(qū)域旅游合作，提高陽江旅游影響力。（3）促進外向型經(jīng)濟上水平。抓好各類外貿轉型升級基地建設，鞏固歐美等傳統(tǒng)出口市場，開拓俄羅斯、東盟、南美等新興市場，優(yōu)化出口商品和市場結構，擴大進出口貿易。
?。┤嫱七M民生工程和社會事業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌推進民生事業(yè)發(fā)展。（1）辦好十件民生實事。圍繞人民群眾最關心、最期待解決的問題和領域，謀劃和切實落實好十件民生實事，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。（2）多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)。落實就業(yè)扶持政策，完善公共就業(yè)和人才服務體系，抓好重點群體就業(yè)，培育新的就業(yè)增長點，鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力開展職業(yè)技能培訓，促進勞動力轉移就業(yè)。（3）加快教育事業(yè)發(fā)展。加大創(chuàng)建教育強市力度，基本完成全市鎮(zhèn)（街道）教育創(chuàng)強任務，力爭江城等4個縣（市、區(qū)）提前一年實現(xiàn)創(chuàng)強目標。加強學前教育，增加公辦幼兒園數(shù)量。深入推進義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展。進一步優(yōu)化高中階段學校布局，組建市第三中學。扶持發(fā)展民辦教育、特殊教育等。（4）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，加快市人民醫(yī)院新住院大樓、市婦幼保健院新院建設，整體搬遷市衛(wèi)生學校。全面落實平價醫(yī)療服務。做好重大傳染病防控工作。（5）加快健全社會保障體系。進一步推進城鄉(xiāng)一體化居民社會保險體系建設，認真落實城鄉(xiāng)低保標準、農村五保供養(yǎng)標準自然增長機制。（6）促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好“南海I號”全面保護發(fā)掘，加強海洋文化保護與傳承。加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。實施文化惠民工程，推進文化站、文化室、文化信息資源共享等基層文化設施建設。
著力改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。（1）加強社會管理。推進平安陽江建設，健全治安動態(tài)防控體系，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新社會管理，增強基層管理和服務能力，做好信訪、調解等工作。（2）實施多項惠民工程。穩(wěn)妥推進“單獨二孩”政策。加快保障性安居工程建設，動工建設658套，建成580套。加強食品安全監(jiān)管工作。繼續(xù)推進蔬菜大棚、冷鏈設施和平價商店“三項建設”，保持價格總水平基本穩(wěn)定。抓好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，完成7701戶農村低收入住房困難戶住房改造建設。抓好雙擁共建、人民防空、外事僑務、民族宗教、三防、供銷、方志、科普、打私、老齡、殘疾人、關工委等工作，保障婦女和未成年人權益。
