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    今年上半年，我市民政工作在市委市政府的領導下，堅持圍繞中心，突出重點，培育亮點，切實抓好以民生保障為主線的各項民政工作，取得了一定的成績。 

上半年民政工作進展情況 

    ——低保對象的補助水平有新提高。繼續(xù)抓好低保工作的落實，加強“低保對象有進有出，補助水平有高有低”的運行機制，切實加強低保動態(tài)管理，確保低保對象的基本生活得到保障。2010年6月底， 全市納入低保救濟的困難家庭有35286戶79357人，其中城鎮(zhèn)低保對象6527戶17447人，農村低保對象28759戶61910人； 上半年累計發(fā)放低保資金3537.2萬元；城鎮(zhèn)低保對象人均月補差額為111.9元，農村低保對象人均月補差額為65.6元。 

    ——城鄉(xiāng)醫(yī)療救助扎實有效。繼續(xù)做好資助農村低保（五保）對象參加農村合作醫(yī)療，資助城鎮(zhèn)低保對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。累計資助農村低保（五保）對象參加新型農村合作醫(yī)療共71656人（比去年增加5596人），資助資金215.1萬元（比去年多支83.1萬元）；資助城鎮(zhèn)低保對象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險10280人，資助金額123.4萬元，使更多的困難群眾得到醫(yī)療救助。同時，積極開展醫(yī)療二次救助工作，上半年累計救助12344人次，支出救助金270.8萬元，較好地解決困難群眾醫(yī)療難問題。 

    ——深入開展走訪慰問困難群眾活動。春節(jié)期間，全市組織慰問團（組）數(shù)112個，參加慰問人員513人，慰問了49所敬老院和1所麻風病院，慰問五保對象、低保對象和受災全倒戶共6560多戶，發(fā)放慰問金153萬多元，慰問品折款72萬多元，確保困難群眾過上歡樂、祥和的新春佳節(jié)。 

   ——重建家園工作順利完成。各地急群眾所急，想群眾所想，精心組織，深入基層督查，繼續(xù)抓好重建家園最后沖刺階段的各項工作，扎實推進受災全倒戶重建。截止2010年2月10日，全市2068戶重建戶百分百竣工，重建工作任務順利完成，實現(xiàn)市政府提出的讓全倒戶在2010年春節(jié)前搬進新居的目標，重建工作深得民心。 

   ——冬春災民生活救助及時有效。我局統(tǒng)籌做好冬春期間受災群眾御寒保暖和生活救助工作，及時發(fā)放御寒保暖衣物和口糧，解決困難群眾缺糧少衣問題，確保困難群眾食有糧、寒有衣、有病能得到及時醫(yī)治。春節(jié)期間，各級民政部門沉著應對低溫冷凍惡劣天氣影響，緊急下?lián)苡薇?span>3300床、棉衣2600件，切實幫助困難群眾渡過嚴寒。全市投入救濟資金500多萬元，向困難群眾發(fā)放口糧150多噸、衣物1.6萬件（張），救濟人口3.7萬人次。 

——災害救濟及時有效。今年入汛以來，全市局部地區(qū)先后遭受到龍卷風、冰雹和暴雨的襲擊，造成局部地區(qū)發(fā)生洪澇災害。災情發(fā)生后，各級民政部門迅速啟動自然災害應急預案，協(xié)助組織緊急轉移受災群眾，調運發(fā)放救災物資，妥善安排災民的基本生活，同時，深入災區(qū)開展查災核災，核查因災全倒戶數(shù)，并著手部署重建家園工作。全市各級緊急轉移受災群眾4838人次，民政部門投入救災救濟款40萬元，救濟人口0.7萬人次。 

   ——敬老院建設繼續(xù)扎實推進。上半年，在市委市政府的正確領導下，在市政協(xié)的大力支持下，各地繼續(xù)推進高標準改擴建敬老院，列入改擴建范圍的河口、圭崗、河朗、三甲、新洲、北慣、中洲等7所鎮(zhèn)級敬老院全部動工建設，投入資金約500萬元。特別是江城區(qū)中洲敬老院規(guī)劃標準高，建成后將對街道167名五保老人全部進行集中供養(yǎng)，將成為陽江乃至廣東首個五保集中供養(yǎng)率達100%的街道；市政協(xié)發(fā)動政協(xié)委員捐款50多萬元全部用于陽春市三甲鎮(zhèn)敬老院建設，產生了良好的社會效果。此外，列入今年第五批改擴建的19所村級敬老院也基本動工，到位資金近600萬元。 

    ——扶貧開發(fā)“雙到”工作卓有成效。今年以來，按照省委省政府和市委市政府的部署，在掛點市領導岑國健副市長的重視和關心下，我局積極主動履行牽頭單位職責，會同市委政研室、市統(tǒng)計局和市工交資產經營有限公司等3個幫扶單位繼續(xù)抓好海陵區(qū)北汀村扶貧開發(fā)“雙到”各項工作的落實，印發(fā)了《扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作實施方案》、《北汀村扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作年度計劃》和《北汀村村容村貌整治方案》。投入資金30多萬元、占地面積800多平方米的北汀村農貿市場，于4月正式動工建設，目前，已建好第一層（建筑面積300多平方米），正進行第二層（村委會辦公場所）的施工。北汀村到下朗村水泥路的建設已開工，將于8月底全面完工。26戶泥磚危房戶有15戶已動工改造，占總數(shù)的58%，其中4戶已入住，5戶已基本完工，落實改造資金7.5萬元。自去年扶貧開發(fā)工作以來村委會已有7人參加勞動力技能培訓，有5人實現(xiàn)再就業(yè)。結合貧困戶的實際和發(fā)展意愿，共為14戶幫扶貧困戶落實幫扶資金7萬元，其中為5戶幫扶貧困戶發(fā)放耕牛10頭（價值2.5萬元，每戶2頭）。 

   ——積極開展“廣東扶貧濟困日”活動。按照市委辦、市府辦《關于印發(fā)〈陽江市開展“廣東扶貧濟困日”活動實施方案〉的通知》（陽辦〔2010〕26號）要求，我市活動日辦公室設在市民政局。我局主動履行職責，做好我市開展“廣東扶貧濟困日”活動的各項具體組織、協(xié)調和實施工作，及時起草制定活動實施方案，廣泛開展宣傳發(fā)動，組織策劃募捐辦法，順利開展了陽江市“廣東扶貧濟困日”啟動儀式、萬人行活動。各地各部門高度重視，迅速行動，廣泛動員全社會參與“廣東扶貧濟困日”活動，全市形成了扶貧濟困捐贈的熱潮，募捐工作成效顯著。截止7月2日下午5時，全市共認捐9368.3萬元，到位捐款7128.91萬元，為下一步開展扶貧開發(fā)“雙到”工作打下了堅實的基礎。 

   ——積極開展慰問優(yōu)撫對象和軍休干部活動。春節(jié)期間，我市各級黨委、政府組成擁軍優(yōu)屬慰問團，通過召開軍政座談會和走訪慰問等形式，對全市駐軍（包括廣州軍區(qū)、廣東省軍區(qū)、南海艦隊湛江基地）和軍烈屬、軍隊離退休干部和殘疾、復退、轉業(yè)軍人進行慰問，贈送慰問品和慰問金（折款）215萬元，組成擁軍優(yōu)屬慰問團（組）97個，召開各種座談會82場（次），參加人數(shù)5858人，慰問優(yōu)撫對象2278人。此外，市民政局代表市委、市政府分別走訪慰問了全市一至六級殘疾軍人、孤老烈屬、孤老復員軍人,向優(yōu)撫對象和軍休干部贈送慰問金40多萬元（含慰問品折款）。 

   ——認真做好創(chuàng)建第九屆全國、省級雙擁模范城（縣）活動的準備工作。為加強雙擁工作的組織領導，我市于今年4月及時調整陽江市雙擁工作領導小組成員。4月13日召開了全市民政系統(tǒng)安置和雙擁工作會議，全面部署了全市民政系統(tǒng)創(chuàng)建第九屆全國、省級雙擁模范城（縣）活動工作。我市雙擁辦在6月2日至7日組織人員對各縣（市、區(qū)）開展創(chuàng)建雙擁活動工作情況進行檢查，進一步按照《全國雙擁模范城（縣）考評標準》等相關規(guī)定進行查漏補缺，并近期出臺《陽江市創(chuàng)建第九屆全國、省級雙擁模范城（縣）實施方案》。 

   ——切實抓好優(yōu)撫政策的落實。全市進一步調整了部分重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，全市各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準均高于省規(guī)定的標準。全市非在職六級以上殘疾軍人、孤老烈屬、孤老復員軍人全部享受公費醫(yī)療，并每月發(fā)給醫(yī)療費，其他優(yōu)撫對象醫(yī)療困難給予適當補助。 

   ——認真做好重點優(yōu)撫對象及優(yōu)撫事業(yè)單位數(shù)據(jù)更新。為提高優(yōu)撫工作水平和資金使用效率，我市及時對重點優(yōu)撫對象和優(yōu)撫事業(yè)單位數(shù)據(jù)更新錄入工作。至6月底止，全市共新增重點優(yōu)撫對象18人，新增參戰(zhàn)退役人員127人，重點優(yōu)撫對象減員共450人。 

   ——積極做好退役士兵接收安置工作。2009年冬季至今，全市共接收退役士兵442人，其中城鎮(zhèn)退役士兵139人，農村退役士兵303人，轉業(yè)士官7人。廣泛發(fā)動退役士兵參加免費職業(yè)技能培訓，全市擬參加職業(yè)技能培訓的退役士兵共442人，其中，參加高職培訓的有83人，中職359人（技工學校77人，職業(yè)技術學校282人）。 

   ——村務公開和社區(qū)建設扎實推進。積極推進以村務公開為主的農村黨風廉政信息平臺建設，按照市“四公開”工作方案要求，召開了全市村務公開信息平臺建設會議，對信息平臺建設進行了分工，提出了建設時限。陽西縣被命名為廣東省村務公開民主管理示范單位，并再次榮獲全國村務公開民主管理示范單位。繼續(xù)推進“六好”為內容的平安和諧社區(qū)建設，積極爭取市政府的重視和支持，從今年起對江城區(qū)實行城市社區(qū)先進街道競爭性扶持資金的獎勵辦法，分兩年每年安排100萬元對江城區(qū)內的先進街道給予獎勵用于推動社區(qū)建設。目前，江城區(qū)南恩街道通過了評審并上報市政府審批?；橐龅怯浺?guī)范化建設進展順利，陽東縣獲得2009年全國婚姻登記規(guī)范化建設示范單位，今年又推薦陽春市申報全國婚姻登記規(guī)范化示范單位。 

   ——殯葬改革扎實推進。繼續(xù)加強殯改工作力度，成立了市局殯改執(zhí)法工作領導小組，撥出資金購置了殯改執(zhí)法專用車輛，加強和規(guī)范殯改執(zhí)法工作，有力打擊了非法土葬活動。制定清明節(jié)掃墓應急預案，加派人手到各公墓進行值勤，及時疏導人流，確保了清明期間的掃墓秩序。嚴抓殯儀服務質量，特別對收受和索要“紅包”現(xiàn)象進行查處，殯儀行業(yè)風氣有了很大好轉。加快做好羅琴山墓園規(guī)劃建設。加大清理整頓喪葬用品市場行動的力度，引導社會群眾樹立文明的喪葬觀念，促進殯葬改革的發(fā)展。今年上半年共火化尸體3424具（其中外地52具），遺體火化率達到100%。 

   ——社會組織管理進一步加強。經市委組織部批準，在2月份成立了陽江市社會組織黨工委并掛牌運作。5月份召開了全市社會組織管理工作會議，對全市社會組織黨建工作進行了部署。指導社會組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，督促社會組織抓好第三階段的學習，圓滿完成科學發(fā)展觀學習實踐活動，我市社會組織學習實踐活動受到省的充分肯定，其中，陽江市中小企業(yè)協(xié)會和陽春市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會被省評為“全省學習實踐活動先進單位”。開展全市社會組織等級評估的準備，對評估工作進行部署，同時積極爭取市財政對評估資金和社會組織黨工委經費14多萬元。積極發(fā)動全市社會組織開展我市“廣東扶貧濟困日”活動工作，并于6月26日向全市社會組織發(fā)出社會組織開展“廣東扶貧濟困日”活動倡議書。繼續(xù)抓好社會組織的登記管理工作，目前全市440個登記在冊的社會組織年檢率達到90%以上。 

   ——區(qū)劃地名管理扎實推進。制定了陽茂線聯(lián)檢方案，明確了我市作為聯(lián)檢的牽頭單位職責，并在5月份牽頭完成了茂陽線界線聯(lián)檢。認真抓好行政區(qū)劃調整，指導并協(xié)調江城區(qū)、海陵區(qū)制定了海陵鎮(zhèn)并入閘坡鎮(zhèn)的方案，完成了閘坡、海陵兩鎮(zhèn)確定調研材料的上報工作，有利發(fā)揮閘坡鎮(zhèn)的國家中心漁港地位和4A級旅游風景的品牌效應。進一步加強道路建筑物命名管理工作，上半年全市建筑物共命名6宗。 

   ——福利彩票發(fā)行銷售實現(xiàn)了開門紅。加大彩票市場開發(fā)力度，明確了今年工作重點和主攻方向，在抓好投注站管理和服務的同時，突出中福在線即開票和“快樂十分”彩票作為今年的增長點，福利彩票銷售實現(xiàn)了開門紅，上半年，我市幸運彩民在 “36選7”和“雙色球”上喜中500萬元以上的有3個，市福彩中心迅速抓住這一前所未有的機遇，在全市開展了大規(guī)模的宣傳活動，進一步提升了福彩的吸引力，激發(fā)了彩民的購買熱情。至6月底，我市共銷售福利彩票8353萬元，完成任務87%，完成任務進度排在全省第一位。 

   ——民政基礎設施建設進展順利。加快市福利院“藍天計劃”建設項目的實施，并于3月5日舉行了動工儀式，市救助未成年人救助保護中心工程建設進度加快，民政基礎設施建設進一步推進。 

   ——民政隊伍建設得到進一步推進。以提高隊伍整體素質、強化隊伍凝聚力、活躍工作氣氛為目標，多措并舉推進民政隊伍建設。一是強力推進民政隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。發(fā)動了200多人參加全國第三批社會工作者職業(yè)水平考試。二是推進機關文化建設，舉辦了慶祝元旦、慶祝“七一”等一系列晚會活動，社會反響很好，“惠民、務實、和諧、創(chuàng)新”的民政機關文化理念深入人心。三是男子籃球隊參加陽江市籃球聯(lián)賽，一舉奪得了市直機關組冠軍，實現(xiàn)了二連冠的目標，為我市民政系統(tǒng)爭得了榮譽。 

下一階段工作設想 

雖然我市民政工作取得了一定成績，但也還存在著一些問題和不足：一是五保應保未保存在，符合五保條件納入低保救助實行分散供養(yǎng)的還有6121人；二是五保集中供養(yǎng)率低，約為10%，與省提出集中供養(yǎng)率達25%的水平還有一定差距；三是我市部分縣（市、區(qū)）農村低保標準偏低、保障力度不足，低保動態(tài)管理有待加強。四是民政事業(yè)費投入與經濟發(fā)展還有較大差距。 

    下一階段工作設想： 

  堅持不懈抓好敬老院建設。要再接再厲，保持高昂的精神狀態(tài)，繼續(xù)加溫鼓勁，推進敬老院建設工作規(guī)劃高起點，建設高質量，管理高水平，為五保老人做一件實實在在的好事、善事。要廣泛宣傳敬老院建設成就，營造支持敬老院建設的氛圍，積極發(fā)動社會熱心人士捐資，解決資金不足問題。運用敬老院改擴建成果，推動集中供養(yǎng)工作，進一步提高集中供養(yǎng)率。 

  繼續(xù)推動五保應保盡保。落實農村五保供養(yǎng)政策，把符合農村五保條件的人員及時納入五保供養(yǎng)，進一步提高五保供養(yǎng)標準，建立農村五保供養(yǎng)標準自然增長機制。逐步推行五保對象分類供養(yǎng)措施，按年齡段實施不同標準，年齡越高供養(yǎng)標準越高。 

  努力提高低保保障水平。加大低保擴面力度，逐步將年人均收入低于1500元的農村家庭全部納入低保范圍。加強低保動態(tài)管理，堅持定期復核制度，完善“低保對象有進有出，補助水平有高有低”機制，確保低保資金發(fā)揮最大效用。按照《陽江市城鄉(xiāng)低保分類施保實施意見》，大力推進分類施保。 

  充分做好抗大災準備，繼續(xù)推動防災減災工作。修訂完善救災應急預案，健全市、縣、鎮(zhèn)、村4級災害救助應急預案體系。推進救災物資儲備倉庫、城鄉(xiāng)避災場所的建設，爭取實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）至少建立一個具有災民基本生活保障功能、防災減災知識宣傳功能的比較規(guī)范的應急避災中心，每個街道辦事處建立有2個以上的避災點。完善市、縣救災物資儲備網(wǎng)絡，加強救災物資儲備并制定相應管理制度。爭取成立減災委員會，加強防災減災領導。深入開展全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，努力提高城鄉(xiāng)減災能力。 

  全面落實雙擁優(yōu)撫安置政策。積極推進物質保障與精神撫慰相結合的優(yōu)撫制度建設，重點是繼續(xù)完善優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，不折不扣地落實好優(yōu)撫對象醫(yī)療待遇。加強雙擁典型的培育和宣傳力度，按照《陽江市創(chuàng)建第九屆全國、省級雙擁模范城（縣）實施方案》的要求，在全市范圍重點部署創(chuàng)建第九屆全國、省級雙擁模范城（縣）活動，進一步深入開展創(chuàng)建活動，以迎接上級的考核檢查。 

  切實加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設。加大抓落實力度，跟蹤督促南恩街道“城市社區(qū)建設先進街道”建設項目的落實，協(xié)調相關部門做好資金撥付，確保資金落實到位。積極實施“強居促和諧、強村促穩(wěn)定”計劃(“雙強雙促”計劃)，打造一批可供學習借鑒的城鄉(xiāng)社區(qū)建設典型，推動村、居委會規(guī)范化建設。通過開展創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設示范單位活動和村、居委會規(guī)范化建設活動，提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設水平。 

  抓好“難點村”治理和建設農村黨風廉政信息公開平臺。抓緊村務公開信息平臺建設，按照市“四公開”信息平臺建設領導小組的要求，加強督促，推進村務公開信息平臺按時完成建設投入使用。組織開展一次全市村務公開民主管理“難點村”治理工作檢查，對照“難點村”治理工作方案，督促未治理完成的縣（市、區(qū)）繼續(xù)推進治理工作，確保今年內完成治理任務。積極做好《村民委員會組織法》的宣傳培訓工作，開展第五屆村（居）委會換屆選舉的調查摸底工作，為明年換屆選舉作準備。 

  加強和鞏固殯改工作。努力推進殯改工作向規(guī)范化、正?；?、軌道化發(fā)展，繼續(xù)推進公益生態(tài)葬工作，抓好市森林公園生態(tài)墓園的有序開發(fā)，充分開發(fā)利用好石豬山公墓的剩余土地，整體考慮推進羅琴山墓園的開發(fā)利用，使我市公墓建設提高到一個新水平。認真實施殯葬公共設施建設“祥安計劃”。指導各殯儀館開展殯葬改革示范活動和省級殯儀館認定工作；繼續(xù)推進“館所分設”工作，理順殯葬管理體制。 

  健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。推進各項醫(yī)療救助政策的實施，整合現(xiàn)有醫(yī)療救助資源，進一步健全困難群眾醫(yī)療救助體系。繼續(xù)做好資助農村低保（五保）對象參加農村合作醫(yī)療，及資助城鎮(zhèn)低保對象參加基本醫(yī)療保險工作。進一步推進慈善組織和工作體系建設，健全完善慈善捐贈機制，廣泛開展慈善募捐活動，實施好慈善項目，推動慈善事業(yè)進一步發(fā)展。同時，管好用好善款，提高社會捐贈和善款善物使用的社會參與度、透明度和公信度。 

  大力做好福利彩票發(fā)行工作。要加強彩票市場的開發(fā)，突出抓好福彩優(yōu)勢品種，開拓彩票市場，確保福利彩票在我市的絕對市場份額，今年要確保福利彩票銷售量達到省下達的9500萬元任務，并爭取實現(xiàn)11100萬元的目標任務，籌集更多的福利彩票公益金。 

  加快扶貧開發(fā)“雙到”工作步伐。繼續(xù)按照市委、市政府關于“雙到”工作的部署，突出抓好幫扶措施的落實，持之以恒地組織實施貧困戶的生產發(fā)展項目，加快推進北汀村的扶貧開發(fā)工作的縱深開展。 

  抓好“廣東扶貧濟困日”活動。進一步貫徹落實市委、市政府關于開展好“廣東扶貧濟困日”活動的指示和要求，當前重點抓好各地各部門及社會各界人士認捐款項的到位落實，策劃開展好宣傳報道工作，營造正面宣傳氛圍，協(xié)助組織好陽江募捐文藝晚會，及時做好扶貧濟困日活動工作總結，起草出臺捐贈資金的使用管理辦法，規(guī)范扶貧濟困資金使用的管理，確保資金發(fā)揮最大的經濟和社會效益。 

  認真開展民政系統(tǒng)規(guī)范化建設年活動。要認真組織開展民政系統(tǒng)規(guī)范化建設活動，不斷健全完善各種措施，解決民政系統(tǒng)中存在的內部管理制度不完善、資金管理不規(guī)范、服務手段落后、服務質量不高等突出問題，進一步提高我市民政工作管理水平和服務質量。