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今年以來，在市委、市政府的正確領導和省民政廳的業(yè)務指導下，我局緊緊圍繞年初確定的目標任務，精心組織、壓實責任、狠抓落實，各項工作扎實推進、有效落實。
一、上半年工作總結
（一）著力落實困難群眾基本生活保障工作。
列入市政府“十件民生實事”的7項民政事項按照時序進度順利推進，各項提標工作均已完成，各地每月按時發(fā)放有關資金。
1、城鄉(xiāng)低保提標補差工作。各地認真貫徹落實城鄉(xiāng)低保救助政策，健全低保對象認定辦法，優(yōu)化低保審核審批程序，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。同時，加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。同時，按照市政府發(fā)布2018年我市城鄉(xiāng)最低生活保障標準（城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標準分別為650元/人月、480元/人月）的通知要求，狠抓貫徹落實，全面提升城鄉(xiāng)低保補差水平，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保平均補差水平分別提高到不低于513元/人月、238元/人月。6月底，全市低保家庭29648戶66761人（其中城鎮(zhèn)低保家庭5638戶11378人，農(nóng)村低保家庭24010戶55383人），城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保平均補差分別為542.5元/人月、266.9元/人月，城鄉(xiāng)低保對象生活水平隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進一步提高。1—6月份全市累計發(fā)放低保資金12920萬元。
2、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)救助工作。各地加強城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)救助，切實落實特困人員基本生活救助合法權益，積極落實救助供養(yǎng)提標所需資金，做好提標各項準備工作。同時，按照市政府發(fā)布2018年特困人員基本生活標準的通知要求，全面提高供養(yǎng)水平，特困人員基本生活標準提高到不低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的1.6倍。6月底，全市納入特困人員救助供養(yǎng)14923人（其中城鎮(zhèn)特困人員576人，農(nóng)村特困人員14347人），城鎮(zhèn)、農(nóng)村特困人員基本生活標準分別為1040元/人月、768元/人月，1—6月全市累計發(fā)放供養(yǎng)資金6985萬元。
3、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標準提標工作。認真貫徹落實《陽江市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助實施細則》，加大醫(yī)療救助力度，對低保對象、建檔立卡貧困人員等困難群眾經(jīng)各項醫(yī)保政策報銷后合規(guī)醫(yī)療費用按不低于80%的比例及時給予救助（其中納入特困供養(yǎng)的貧困人員按100%比例給予救助），持續(xù)開展醫(yī)療救助“一站式”結算服務，使醫(yī)療救助更便捷地惠及城鄉(xiāng)困難群眾，切實減輕貧困人員的醫(yī)療負擔，更好地緩解了困難群眾的醫(yī)療問題。1—6月累計醫(yī)療救助14774人次，支出醫(yī)療救助金4182萬元。
4、兒童福利保障工作。一是農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。出臺了《陽江市人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》，進一步加強我市困境兒童保障工作。二是孤兒生活保障工作。目前，全市散居孤兒1122人，集中供養(yǎng)孤兒325人。2018年全市集中供養(yǎng)標準由每月1450元/人提高到每月1560元/人，散居供養(yǎng)標準由每月880元/人提高到每月950元/人落實生活保障。1—6月，全市累計發(fā)放孤兒基本生活保障金934萬元。
5、高齡老人津貼發(fā)放工作。切實做好高齡老人津貼發(fā)放工作，自2018年1月1日起，80-89周歲老人高齡津貼從原來的每人每月10元增加至30元，90-99周歲老人高齡津貼從每人每月20元增加至50元，100周歲以上老人高齡津貼從每人每月200元增加至300元。2018年6月領取高齡津貼人數(shù)為63863人，1—6月全市共發(fā)放高齡津貼1318萬元。
6、殘疾人兩項補貼發(fā)放工作。2018年全市困難殘疾人生活補貼由每人每年1800元提高到每人每年1890元標準執(zhí)行，重度殘疾人護理補貼由每人每年2400元提高到每人每年2520元標準執(zhí)行。至今年6月，全市困難殘疾人有13535人，共發(fā)放困難殘疾人生活補貼1238萬元；重度殘疾人有25614人，共發(fā)放重度殘疾人護理補貼3149萬元；兩項補貼合計4387萬元。
7、健全失能特困人員治療與護理機制。各地扎實推進失能特困人員民生兜底工作，圍繞“健全失能特困人員治療與護理工作機制，保證失能特困人員有病得到及時治療，沒病能夠得到集中照料護理”的目標，健全失能特困人員治療與護理機制，強化督促檢查，強力推進。根據(jù)服務失能特困人員人數(shù)和照料護理需求及時配備護理人員，切實維護失能特困人員的基本生活權益，發(fā)揮兜底保障功能，取得了良好成效。6月底，全市失能特困人員集中供養(yǎng)率為94.83%；各縣（市、區(qū)）聘請配備鎮(zhèn)（街道）敬老院護理人員共98名。
（二）著力開展困難群體節(jié)日慰問、冬春生活救助、臨時救助等工作。一是深入開展節(jié)前集中走訪慰問活動。據(jù)統(tǒng)計，元旦、春節(jié)期間，全市組織慰問團（組）800多個，慰問敬老院46所，慰問低保戶、分散特困人員、建檔立卡貧困戶、因災“全倒戶”等困難群體家庭4.1萬戶7.3萬人，發(fā)放慰問金及慰問品折款2076萬元。二是扎實做好2017-2018年度冬春受災群眾生活救助工作。尤其是應對今年1月份寒潮天氣，各地迅速組織開展“寒冬送溫暖”行動，向困難群眾發(fā)放生活救助資金、口糧及棉衣、棉被等御寒保暖物資，確保受災困難群眾食有糧、寒有衣、蓋有被，安全溫暖過冬。據(jù)統(tǒng)計，全市已發(fā)放冬春生活救助資金650萬元，發(fā)放棉被14424床、毛毯1150床、棉衣13038件、冬裝服2330套，以及大米、食用油等物資一批，救助4.5萬人，有力地保障了冬春期間受災困難群眾的基本生活。三是及時開展臨時救助。按照《陽江市臨時救助實施辦法》，扎實開展困難群眾臨時救助工作，幫助因臨時性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)嚴重困難的群眾渡過暫時困難。1—6月全市累計臨時救助3157戶次，發(fā)放臨時救助金757.7萬元，平均每戶次救助2400元。四是精心組織“廣東扶貧濟困日”活動。召開了活動動員會，對今年工作進行了全面部署。各地正有序開展活動的各項工作，此外對2017年扶貧濟困捐贈資金安排使用情況進行了自查，摸清資金安排使用情況及成效，推進扶貧濟困資金規(guī)范管理。五是加強流浪乞討人員救助管理工作。出臺了《陽江市人民政府關于進一步加強生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》，進一步規(guī)范了我市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。6月，市民政局、市救助管理站聯(lián)合市社會工作協(xié)會，積極組織一系列以“推進陽光救助，履行兜底職責”為主題的救助管理機構“開放日”活動，向市民宣傳救助政策、培育救助志愿者、入校園進行兒童防走失主題班會，切實提高救助管理工作社會知曉度，營造了良好的關愛流浪乞討人員和未成年人的社會氛圍。1—6月，全市共救助流浪乞討人員1957人次。
（三）著力推進養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展。一是加快推進公辦養(yǎng)老機構建設。1月，我市新建成1家公辦養(yǎng)老院——陽江市城東養(yǎng)老院，院內(nèi)設200張養(yǎng)老床位。此外，陽春市養(yǎng)老院項目實行公建民營的實施方案已經(jīng)陽春市人民政府審批，正準備開展項目招投標工作；陽西縣養(yǎng)老院項目正進行室內(nèi)裝修。二是扶持民辦養(yǎng)老機構建設。認真落實《陽江市民辦養(yǎng)老機構資助辦法》，對符合標準的養(yǎng)老機構新增床位進行資金扶持，鼓勵和支持社會力量開辦養(yǎng)老機構。目前，2017年新增床位補貼資金191萬元已全部落實。截止到6月，全市新增民辦養(yǎng)老機構3家。三是重新核定養(yǎng)老床位數(shù)。按省廳統(tǒng)計范圍標準要求，對全市各類養(yǎng)老床位數(shù)進行了普查核對。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有養(yǎng)老床位15893張，平均每千名老人擁有床位數(shù)34.4張，處于全省中上水平。四是繼續(xù)穩(wěn)妥推進“銀齡安康行動”。進一步擴大參保覆蓋面，為符合條件老人購買一份10元的意外傷害保險，新行動方案參保對象范圍由“70周歲（含）以上和60至70周歲特困老人”修改為“65周歲（含）以上和60至65周歲特困老人”，參保年齡降低5歲，解決了更多老年人因遭受意外事故所帶來的住院護理費等不能由醫(yī)保支付的難題。
（四）著力推進殯葬改革發(fā)展。一是深入推進“陽光殯葬”建設。組織各級殯儀館開展了“公眾開放日”活動，不斷增強殯葬行業(yè)透明度，提高殯葬服務滿意度。二是清明期間祭掃活動平安有序。各相關部門大力支持、密切配合，各級民政部門及各殯葬服務單位周密部署、全力以赴，加強“平安祭掃”監(jiān)督檢查，加大“文明祭掃”宣傳力度，平穩(wěn)度過清明祭掃高峰，實現(xiàn)了群眾祭掃活動安全、文明、和諧、有序的工作目標。三是落實惠民殯葬減免政策。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務由政府免費提供。1—6月，全市殯葬減免共7593宗，減免金額1085.799萬元。
（五）著力推進基層政權和社區(qū)建設工作。一是村（居）換屆選舉后續(xù)工作有序開展。部署開展村級換屆選舉“回頭看”活動，加強指導未完成選舉村民小組做好換屆工作，全市排查出未完成選舉村民小組31個，目前已全面完成31個村民小組長選舉。二是城鄉(xiāng)社區(qū)治理扎實推進。認真落實省市重大改革任務工作，牽頭制定了《“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理”工作方案》，明確各單位職責分工，并報市社會治理體制專項小組審批。圍繞構建共建共治共享社會治理格局要求，健全村黨組織、自治組織、經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督組織等建設，建立以村（居）民會議、村（居）民代表會議為主要形式的議事機制，村級民主議事制度不斷完善。三是村（居）統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作全面完成。目前，全市827個村（居）已全面完成統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作，通過賦予村級組織的特別法人地位，促進村（居）委會依法開展履行職能，更好地為村（居）民提供公共服務。
（六）著力服務國防和支持軍隊建設。一是開展擁軍優(yōu)屬慰問。元旦、春節(jié)期間，全市各級黨委、政府深入部隊營區(qū)開展慰問活動，積極為駐軍各部隊解決干部隨軍家屬就業(yè)、子女入學入托等問題，為部隊辦實事、解難事80多件。今年以來，全市共組織擁軍慰問團（組）90多個，慰問1.9萬人（次），發(fā)放慰問金265萬元，慰問品價值70多萬元。二是認真落實優(yōu)撫政策。按照省的要求，調整了部分重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，建立健全了優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制，全市各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準均高于省規(guī)定的標準。三是積極開展軍隊退役人員服務工作。今年以來，全市共救助有生產(chǎn)、生活、醫(yī)療困難軍隊退役人員1242人次，救助總資金212萬元，切實解決他們的實際困難和問題。
（七）著力推進社會組織培育發(fā)展。一是積極培育發(fā)展社會組織。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，推動街道（鎮(zhèn)）成立社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務中心等樞紐型組織。目前，全市社會組織數(shù)量達到1808個，今年以來新增26個，共辦理社會組織成立、變更、注銷、備案等業(yè)務80宗。二是積極開展打擊整治非法社會組織專項行動。聯(lián)合公安部門召開了專項行動工作部署會，成立了打非專項行動協(xié)作小組，印發(fā)了行動方案，協(xié)調指導各地開展專項行動，目前公布了第一批涉嫌非法社會組織名單。三是大力推動社會組織規(guī)范化建設。繼續(xù)深入推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，真正實現(xiàn)政會分開、財產(chǎn)獨立、人員分離、職能分開。四是認真做好社會組織年度檢查工作。采取抽查審計等方式，扎實開展所登記社會組織的年度檢查工作，依法作出年度檢查審定結論。五是加強社會組織黨建工作。組織社會組織黨委各支部認真學習了黨的十九大精神和《中國共產(chǎn)黨章程》修正部分，開展了“學報告 學黨章”考學活動。繼續(xù)抓好黨組織的有效覆蓋工作，今年新批準陽江市進出口商會成立黨支部，目前我市社會組織黨委已有20個單獨組建的黨支部。
（八）著力推進區(qū)劃地名工作。一是推進第二次全國地名普查驗收收尾工作。各地第二次全國地名普查工作進展順利，全面完成縣級自查、市級核查并按時上報通過省級驗收，正全面配合國務院普查辦和省普查辦做好我市地名普查驗收工作。同時，積極穩(wěn)妥地開展地名普查成果轉化工作。二是完成國家標準地名詞典編纂、修改、上報工作。我市總共采集上報263條，待省審稿驗收。三是推進陽東區(qū)行政區(qū)劃界線勘定工作。完成了行政區(qū)劃界線勘定外業(yè)作業(yè)工作，積極做好界線勘定資料成果上報和建檔工作。四是部署開展我市第四輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作。開展云浮、陽江兩市行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，部署2018年縣級界線和鎮(zhèn)級界線聯(lián)檢工作任務。
（九）著力深入開展專業(yè)社會工作服務。一是組織實施“基層民政社會工作服務計劃”項目。在全市每個鎮(zhèn)（街）資助開發(fā)1個民政社工崗位，在每個縣（市、區(qū)）資助開發(fā)1至2個共60個民政社工崗位，發(fā)展專業(yè)社工服務，落實各項惠民政策。通過社工崗位招聘筆試、面試、資格審核、體檢、崗前培訓等工作，各地社工已于5月份上崗開展工作。二是積極發(fā)動報考社會工作者職業(yè)水平考試。發(fā)動全市機關事業(yè)單位、從事社會工作的人員共1066人報名參加今年的資格考試，做好應考輔導工作，壯大社工人才隊伍。三是開展“社工宣傳周”主題宣傳活動。3月19—25日期間，市民政局聯(lián)合市社工協(xié)會，舉辦以“牢記社工心，建功新時代”為主題的2018年陽江市“社工宣傳周”主題宣傳活動。本次活動涉及養(yǎng)老、助殘、禁毒等多個服務領域，活動共開展了約70場，服務超過8300人。四是繼續(xù)推進“雙百計劃”項目實施。全市10個“雙百計劃”站點扎根村（社區(qū)），為村（居）民提供專業(yè)社工服務，結合本土傳統(tǒng)文化及節(jié)日開展群眾喜聞樂見的社區(qū)活動136場，服務民政對象及社區(qū)居民9315人次。
此外，行政審批、福利彩票發(fā)行、婚姻登記、收養(yǎng)登記、民政服務機構安全生產(chǎn)等工作都得到規(guī)范有序的開展。在肯定工作成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在著一些問題和不足：一是社會養(yǎng)老服務體系建設仍然滯后。二是低保對象的動態(tài)管理仍存在薄弱。三是殯葬基礎設施和服務水平有待進一步提升。四是軍隊退役人員服務工作仍需進一步加強。對此，我們將采取有效措施認真加以改進。
二、下半年工作計劃
（一）進一步提高社會救助水平。一是確保完成市政府“十件民生實事”涉民政事項任務。加強底線民生督查力度，確保按時完成城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、孤兒基本生活保障、殘疾人“兩項補貼”、老齡津貼發(fā)放、失能特困人員救助與護理等底線民生工作任務。二是充分發(fā)揮社會救助托底保障功能。加強救助對象動態(tài)管理，強化入戶核查，確保農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接；抓好“救急難”和臨時救助工作，規(guī)范救助標準和程序；開展敬老院消防安全整治與服務質量建設督查“回頭看”，鞏固整治成果，推進敬老院星級評定工作。
（二）進一步提升防災減災救災能力。一是認真貫徹落實省委省政府《推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》和省綜合防災減災規(guī)劃，制定落實相關政策措施和工作方案。二是做好新災應對與救助工作，確保受災群眾基本生活得到妥善安排。三是加大宣傳教育演練力度，推進自然災害應急避護場所建設，深入推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，提高救災應急保障能力，引導社會力量有序參與減災救災工作。四是加強基層災害信息員隊伍建設，完善救災物資應急動態(tài)儲備機制。
（三）進一步推進養(yǎng)老服務體系建設和老齡、慈善事業(yè)發(fā)展。一是加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，引導和鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，落實各項稅費優(yōu)惠和補貼政策，加快補齊養(yǎng)老床位短板，確保陽春市、陽西縣養(yǎng)老院年內(nèi)開業(yè)。加快完善養(yǎng)老機構消防許可手續(xù)工作。抓好養(yǎng)老機構日常管理，加大消防安全督查力度，確保機構安全、有序運營。二是推動各項老齡政策法規(guī)落地。加強高齡老人津貼發(fā)放動態(tài)化管理。繼續(xù)實施“銀齡安康行動”，為符合條件的老年人購買意外傷害保險，不斷擴大覆蓋面。三是加大《慈善法》宣傳力度，穩(wěn)妥推進慈善組織登記、認定工作，制定出臺促進我市慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見，加快推進慈善超市建設，推動我市慈善事業(yè)新發(fā)展。四是完成2018年“廣東扶貧濟困日”活動各項工作，做好捐贈款項的接收、管理、撥付、監(jiān)督等工作，推進慈善事業(yè)為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興服務。
（四）進一步做好專項社會事務管理工作。一是深化殯葬改革。推進惠民殯葬、陽光殯葬和綠色殯葬建設，落實殯葬基本服務免費政策，加速殯儀館評級建設，開展經(jīng)營性公墓年檢工作。二是加強生活無著流浪乞討人員救助管理工作。加強安置場所標準化和救助管理信息化建設，規(guī)范救助管理程序，開展長期滯留流浪乞討人員尋親送返專項行動。三是進一步加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務保障工作，完善農(nóng)村留守兒童關愛保護和城鄉(xiāng)困境兒童保障工作機制。四是貫徹實施《廣東省婚姻登記工作規(guī)范》，加強婚姻登記機關規(guī)范化、標準化建設。
（五）進一步推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新發(fā)展。一是加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理。認真貫徹中央和省關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見，加快出臺我市加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理實施意見，推動構建共建共治共享的社會治理格局。推進村（居）民會議、黨群聯(lián)席會、村（居）民小組議事會、理事會等議事機制建設，不斷完善民主協(xié)商形式。加強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設。二是深入抓好村（居）務公開民主管理。加快完成2018年村（居）的“五化”創(chuàng)建任務。規(guī)范村務監(jiān)督委員會運作，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會對村級經(jīng)濟社會事務的民主監(jiān)管作用。三是配合做好掃黑除惡專項斗爭。開展問題村（居）排查整治工作，會同相關部門做好基層涉及選舉、離任村干部利益訴求等信訪維穩(wěn)工作。
（六）進一步推進社會組織規(guī)范發(fā)展。一是借鑒汕頭經(jīng)驗做法，推進基層社會組織建設，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，積極指導培育發(fā)展農(nóng)村社會組織。二是加強社會組織檢查力度，推進社會組織信息化管理全流程監(jiān)督，不斷提升社會組織提供服務的能力和水平。三是深入開展打擊整治非法社會組織專項行動，集中取締一批非法社會組織，協(xié)助公安部門查處一批利用非法社會組織實施違法犯罪活動的案件。四是加強社會組織黨建工作，積極引導發(fā)展、嚴格依法管理，充分發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。五是繼續(xù)做好清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作。六是完善社會組織法人庫建設，推動社會組織管理信息上下互聯(lián)互通、部門共享共建。
（七）進一步增強服務國防和軍隊建設能力。一是全面落實優(yōu)撫政策，確保各類優(yōu)撫對象撫恤補助標準按照政策規(guī)定落實。二是完善復退軍人服務體系建設。嚴格按照“五有”標準落實好工作場所、人員、編制、制度、經(jīng)費等，確保復退軍人服務體系全覆蓋。三是鞏固退役士兵安置政策“清零”成果，維護好退役士兵切身利益。加強退役士兵教育培訓組織宣傳發(fā)動，提高教育培訓質量和水平。四是扎實做好軍隊退役人員服務工作，幫助解決實際困難，提前謀劃做好“八一”期間慰問工作。五是推動軍民融合深度發(fā)展。深化雙擁宣傳教育，積極配合部隊搞好駐訓、海訓和演習。
（八）進一步規(guī)范區(qū)劃地名管理工作。一是全面完成第二次全國地名普查工作，抓緊推進各地地名普查成果轉化利用，重點做好圖錄典志編纂。二是做好界線管理和平安邊界創(chuàng)建工作，積極穩(wěn)妥調處邊界糾紛。三是加強地名命名、更名管理和執(zhí)法檢查，推進地名標準化建設，清理整治不規(guī)范地名。
（九）進一步推動專業(yè)社會工作縱深發(fā)展。一是落實“基層民政社會工作服務計劃”項目，抓好基層民政社工管理考核工作，確保項目在當?shù)芈涞厣?、抓出成效?/span>二是加強社工人才行業(yè)管理、注冊登記、教育培訓等日常管理事務，為本土社工服務機構的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。三是深入推進省“雙百計劃”，總結提升經(jīng)驗，抓好“雙百”社工管理考核等工作，確保“雙百計劃”在我市發(fā)揮示范引領作用。四是穩(wěn)步推進志愿者隊伍建設。廣泛開展社區(qū)志愿服務，探索開展志愿服務示范創(chuàng)建與國際志愿者主題宣傳活動。
