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　　陽江市江城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

　　第十三個五年規(guī)劃綱要

　　

　　（2016年1月29日區(qū)七屆人大六次會議審議批準）

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　2016年1月

 

 

　　目錄

 

 

 

　　第一篇“十二五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展回顧

　　第一章發(fā)展成就

　　第一節(jié)經(jīng)濟實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模

　　第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系初步形成

　　第三節(jié)招商引資成績顯著，外向型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第四節(jié)城鎮(zhèn)集聚效益增強，城鄉(xiāng)建設(shè)進一步完善

　　第五節(jié)社會事業(yè)持續(xù)進步，生態(tài)文明建設(shè)扎實推進

　　第六節(jié)改革事業(yè)逐步深化，民主法治建設(shè)得到加強

　　第二章面臨問題

　　第一節(jié)主城區(qū)作用不顯著，財政稅收增長不快

　　第二節(jié)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動乏力，基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

　　第三節(jié)城鄉(xiāng)一體有待優(yōu)化，本土文化需要提升

　　第二篇發(fā)展背景

　　第一章國際與國內(nèi)環(huán)境

　　第一節(jié)國際環(huán)境正處于全球化深度調(diào)整期

　　第二節(jié)國內(nèi)環(huán)境正步入經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”

　　第二章發(fā)展新機遇

　　第一節(jié)“海上絲綢之路”提高江城文化內(nèi)涵與國際知名度

　　第二節(jié)“港珠澳大橋+城際軌道”促進江城融入珠三角經(jīng)濟圈

　　第三節(jié)“擴容提質(zhì)”戰(zhàn)略助推江城區(qū)城市功能與空間品質(zhì)提升

　　第四節(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+”激活江城傳統(tǒng)的制造與貿(mào)易持續(xù)轉(zhuǎn)型升級

　　第三篇總體要求和發(fā)展目標

　　第一章指導(dǎo)思想

　　第二章發(fā)展理念

　　第一節(jié)堅持創(chuàng)新發(fā)展

　　第二節(jié)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第三節(jié)堅持綠色發(fā)展

　　第四節(jié)堅持開放發(fā)展

　　第五節(jié)堅持共享發(fā)展

　　第三章發(fā)展定位

　　第一節(jié)國家江海風(fēng)情、休閑特色的風(fēng)箏之鄉(xiāng)

　　第二節(jié)廣東省現(xiàn)代五金裝備產(chǎn)貿(mào)基地

　　第三節(jié)粵西地區(qū)對接珠江三角洲的門戶

　　第四節(jié)陽江市政治、文化、商貿(mào)服務(wù)中心

　　第四章發(fā)展目標

　　第四篇發(fā)展思路

　　第一章總體發(fā)展思路：形成“一平臺三重點”的總體思路

　　第二章區(qū)域一體化思路：推進江城和珠三角的對接與融合

　　第三章產(chǎn)業(yè)驅(qū)動思路：以先進制造業(yè)為重點構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　第四章城區(qū)功能拓展思路：“現(xiàn)代商貿(mào)+旅游服務(wù)”打造江城都市新核心

　　第五章空間優(yōu)化思路：確立以鎮(zhèn)街為單元的主導(dǎo)功能區(qū)劃

　　第五篇功能布局規(guī)劃

　　第一章城鄉(xiāng)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　第二章主體功能布局規(guī)劃

　　第三章空間布局合理優(yōu)化

　　第六篇主要任務(wù)

　　第一章產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　第一節(jié)做大做強外向型先進制造業(yè)，主動承接“珠三角”新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　第二節(jié)推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成縱橫一體化的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

　　第三節(jié)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，推進服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展

　　第四節(jié)因海制宜發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)休閑體驗基地

　　第五節(jié)實施創(chuàng)新驅(qū)動模式，吸引高素質(zhì)人才集聚

　　第二章優(yōu)質(zhì)生活營造

　　第一節(jié)健全社會服務(wù)體系，促進社會事業(yè)全面發(fā)展

　　第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進江城社會跨越發(fā)展

　　第三節(jié)落實安全生產(chǎn)保障體系，加快推進“健康江城”建設(shè)

　　第三章生態(tài)文明建設(shè)

　　第一節(jié)明確城市生態(tài)控制范圍，構(gòu)筑可持續(xù)的生態(tài)格局

　　第二節(jié)實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

　　第三節(jié)鼓勵傳統(tǒng)文化繼承發(fā)揚，實現(xiàn)多元文化交融并濟

　　第四章基礎(chǔ)設(shè)施完善

　　第一節(jié)配合市推進城際軌道建設(shè)，形成區(qū)域綜合交通樞紐

　　第二節(jié)協(xié)助優(yōu)化市政設(shè)施覆蓋率，提高能源水利設(shè)施保障水平

　　第三節(jié)提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)智慧江城

　　第四節(jié)同步規(guī)劃發(fā)展公共消防設(shè)施，強化城市安全健康發(fā)展能力

　　第五章體制改革深化

　　第一節(jié)推進行政體制改革深化，堅持完善現(xiàn)代市場制度

　　第二節(jié)加快建立現(xiàn)代財政制度，持續(xù)深化金融體系創(chuàng)新

　　第六章全面推進依法治區(qū)

　　第一節(jié)健全政府立法制度建設(shè)，加強行政權(quán)力監(jiān)管制約

　　第二節(jié)創(chuàng)新社會治理體制機制，加快建設(shè)法治社會

　　第七篇規(guī)劃實施保障措施

　　第一章完善規(guī)劃實施機制

　　第二章強化規(guī)劃監(jiān)督考評

　　注釋

　　附表一：陽江市江城區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

　　附表二：陽江市江城區(qū)“十三五”期間重大項目表

　　

　　 

　　國家確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標是到二○二○年全面建成小康社會?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是陽江市江城區(qū)全面建設(shè)小康社會的決定性時期。陽江市江城區(qū)根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，編制《陽江市江城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，明確“十三五”時期江城區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、空間布局、發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)，以指導(dǎo)未來五年江城區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　 

　　 

　　第一篇“十二五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展回顧

　　“十二五”時期（2011-2015年）是陽江市江城區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。五年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，陽江市江城區(qū)堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以實現(xiàn)幸福趕超為目標，圍繞“把江城打造成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和濱海臨江旅游勝地”的發(fā)展定位，推動三大園區(qū)建設(shè)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過全區(qū)上下的共同努力，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢。

　　第一章發(fā)展成就

　　第一節(jié)經(jīng)濟實力顯著提升，產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模

　　“十二五”期間，江城區(qū)經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量有了明顯的提高。全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由2010年的158.02億元增加到2015年的291.76億元，年均增長率達12.1%，三次產(chǎn)業(yè)年均增長分別為6.5%、20%和10.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)由14.53億元增加到21.9億元；第二產(chǎn)業(yè)由66.53億元增加到144.77億元；第三產(chǎn)業(yè)由76.96億元增加到125.33億元。2015年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資和全區(qū)公共財政預(yù)算收入分別是2010年的2.72、2.7和2.71倍，社會消費品零售額比2010年年均增長13.9%。

　　江城區(qū)經(jīng)濟的飛躍發(fā)展得益于三大工業(yè)園區(qū)的帶動，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效，已形成銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園和奕垌工業(yè)用地三大主要園區(qū)。其中，銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園于2011年評定為省重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，在2014年度省產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核中獲評優(yōu)秀，目前園區(qū)共引進企業(yè)項目147個，總投資額約178億元；環(huán)保工業(yè)園已納入珠海對口幫扶園區(qū)，初步形成了以電子電路、皮革、金屬制品三大產(chǎn)業(yè)集群；奕垌工業(yè)用地規(guī)劃建設(shè)陽江硅膠新型材料產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，江城區(qū)總體上進入了工業(yè)化中期階段。

　　第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系初步形成

　　“十二五”期間江城區(qū)通過擴容提質(zhì)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2010年的9.2：42.1：48.7調(diào)整為2015年的7.5：49.58：42.92。

　　——工業(yè)主導(dǎo)地位強化。銀嶺產(chǎn)業(yè)園匯達公用型保稅倉庫、銀嶺商住項目現(xiàn)已動工建設(shè)，基礎(chǔ)配套設(shè)施也日臻完善。目前已建成項目44個，在建項目42個，籌建項目61個；工業(yè)固投達到14億元，稅收全口徑達到2億元，規(guī)上工業(yè)增加值達到34億元。入園企業(yè)項目主要有世界500強企業(yè)泰國正大集團卜蜂水產(chǎn)、英格電氣、國葉云計算智慧城、曙光電纜、東方希望、廣東銀鷹集團等，形成了以五金制品、機械裝備、電子電器、新型建材、食品醫(yī)藥、清潔能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)，成為工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。環(huán)保工業(yè)園已納入珠海對口幫扶園區(qū)，華陽投資控股有限公司推進了合作共建項目前期工作，污水外排管計劃近期建好，初步形成了以電子電路、皮革、金屬制品三大產(chǎn)業(yè)集群。奕垌工業(yè)用地已引進澳瀾硅膠等26個項目，投產(chǎn)企業(yè)8家。近五年來，全區(qū)狠抓工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推動工業(yè)技術(shù)改造，加強大型骨干企業(yè)培育推進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。2014年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到160家。

　　——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。大潤發(fā)北環(huán)路店營業(yè)，帶動形成新的商圈。名濠綜合批發(fā)市場、石灣服裝批發(fā)市場建成，特色街和專業(yè)市場發(fā)展迅速。新上了一批汽車4S店，325國道城北段已形成了汽車銷售長廊，汽車專賣市場活躍。2015年社會消費品零售總額達到235億元，比2010年年均增長13.9%。城南新區(qū)、中洲新城和中集國際城的開發(fā)建設(shè)加快推進，新都匯時代廣場、萬豐原料城、公共型保稅倉等一批重點項目建設(shè)順利推進，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間持續(xù)拓寬。商貿(mào)業(yè)發(fā)展檔次得到提升。以大型連鎖物流企業(yè)、商貿(mào)城為核心，特色商業(yè)街為補充的商貿(mào)業(yè)發(fā)展新格局初露端倪。

　　——農(nóng)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型優(yōu)化。城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，水果、蔬菜、南藥等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，雙捷鎮(zhèn)新上鐵皮石斛、炎麻、矮化香蕉、火龍果等一批基地。一批新型農(nóng)民專業(yè)合作組織逐漸走向成熟和規(guī)范，產(chǎn)業(yè)化體系初步形成。目前，全區(qū)共有種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社21家，入社成員838戶。全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植大棚達1000多畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷增多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平進一步提高。引導(dǎo)了規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場按照無公害的標準組織生產(chǎn)，積極發(fā)動養(yǎng)殖場申報無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)認證。全區(qū)加快了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。改變養(yǎng)殖方式，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。中鼎海洋漁業(yè)公司首期投資規(guī)模1400多萬元建造深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。引進了南海騰農(nóng)科技有限公司等。目前，全區(qū)共有規(guī)模養(yǎng)殖場120多個，其中，一批養(yǎng)殖企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，已發(fā)展為集繁種、養(yǎng)殖、銷售為一體的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化畜牧業(yè)企業(yè)。

　　第三節(jié)招商引資成績顯著，外向型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“十二五”期間，在省委省政府《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》、《珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項目規(guī)劃》及《關(guān)于加快先進裝備制造業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等政策助力下，全區(qū)依托珠海-陽江對口幫護平臺，充分挖掘資源優(yōu)勢，積極謀劃，主動對接，重點瞄準珠三角開展招商引資，招商引資取得新突破。五年間，全區(qū)共引進項目268個，合同投資總額200.8億元；實際利用外資共0.92億美元，連續(xù)5年超額完成市下達全區(qū)的實際利用外資任務(wù)。引進的大項目有致富皮革、武洋游艇制造產(chǎn)業(yè)基地、陽江五金刀剪產(chǎn)業(yè)基地，以及銀嶺國家一級汽車客運站等。另外還促成了曙光電纜、云計算、國信通手機生產(chǎn)基地、珠海三威公司、香港澳瀾硅膠等一批重點項目落戶江城，打破了招商引資沉悶的局面。

　　第四節(jié)城鎮(zhèn)集聚效益增強，城鄉(xiāng)建設(shè)進一步完善

　　“十二五”期間，江城主城區(qū)的集聚度和吸引力不斷增強，城鎮(zhèn)化率從2010年的77%提高到2015年的80%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，漠江二橋、中洲大道南北段已建成通車，濱海新區(qū)“六路一橋”等重點市政工程正進入征地拆遷工作階段；排后村改造君怡花園項目進展順利，樹起了“三舊”改造新樣板，城鎮(zhèn)承載能力不斷增強。

　　全區(qū)通過推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村面貌得到大幅度改觀。交通方面，在完成全區(qū)村委會硬底化道路任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步推進了自然村硬底化道路建設(shè)。水利方面，推進了四朗聯(lián)圍、中心洲及埠場聯(lián)圍、陽江市城市防洪工程（首期）第九標段、農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)等一批重點工程，建設(shè)了一批農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造、農(nóng)村機電排灌和高標準農(nóng)田整治項目。醫(yī)療方面，建設(shè)了埠場、城西、白沙等地一批衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)鎮(zhèn)街全面覆蓋。衛(wèi)生方面，完成了雙捷鎮(zhèn)、埠場鎮(zhèn)的生活垃圾中轉(zhuǎn)站項目，建設(shè)了大批自然村生活垃圾收集池。社區(qū)服務(wù)方面，解決了一批社區(qū)辦公場所，完成了全區(qū)50個社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，推進了居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心和應(yīng)急避難場所建設(shè)等項目。城鄉(xiāng)綜合管理力度加大，綠化、亮化、美化工程加快實施，衛(wèi)生保潔進一步加強，宜居村鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。雙捷中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作基本完成，圍繞宜居創(chuàng)建，全力推進“九個一”工程建設(shè)。目前，通水通電通路工程進展順暢，現(xiàn)正著力加快對城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)供給能力。埠場鎮(zhèn)啟動了規(guī)劃修編，并進行了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治?！笆濉逼陂g，全區(qū)創(chuàng)建市級宜居村莊2個。

　　第五節(jié)社會事業(yè)持續(xù)進步，生態(tài)文明建設(shè)扎實推進

　　“十二五”期間，全區(qū)社會事業(yè)發(fā)展進入新階段：

　　——城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。2015年，全體居民人均可支配收入21891元，比2010年有較大幅度提高；全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9100人，失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)5692人,其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)908人；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6000人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.24％。

　　——教育事業(yè)加快發(fā)展。近年來，全區(qū)投入3億多元強力推進教育創(chuàng)強和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，大力改善辦學(xué)條件。新建教學(xué)樓、宿舍樓、綜合樓共28幢，總建筑面積達41800平方米，改造教學(xué)樓、宿舍樓共15000平方米。通過學(xué)校的改擴建工程，全區(qū)所有中小學(xué)校的校容校貌都煥然一新。2014年7月份，順利通過了廣東省教育強區(qū)的督導(dǎo)驗收，被廣東省人民政府授予“廣東省教育強區(qū)”稱號，成為陽江市首個教育強區(qū)。2014年12月下旬還順利通過了全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)的國家督導(dǎo)認定，成為陽江市首個“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”。

　　——社會保障體系逐步建立。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到95.6%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99.8%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)門診費用支付比例達到50%，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到75%左右。

　　——文化建設(shè)扎實開展。以惠民工程為抓手，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。落實《江城區(qū)2013－2015年文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進區(qū)文化館、圖書館等一批大型文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取省、市文化體育部門支持，提前2年完成全區(qū)64間農(nóng)家書屋、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程任務(wù)，建成10個鎮(zhèn)（街）綜合文化站、114間村（社區(qū)）文化室。目前，全區(qū)每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達1202.6平方米，人均擁有公共體育場地設(shè)施面積4.3平方米，每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員達21人，基本構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)家書屋覆蓋率100%，提前實現(xiàn)省“十二五”規(guī)劃目標。文化信息資源共享工程覆蓋率100%，行政村定期電影放映實現(xiàn)率100%，農(nóng)村廣播電視村村通工程完成100%，中央和省廣播電視無線覆蓋工程建設(shè)任務(wù)完成率100%。

　　——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。2015年，全區(qū)萬元GDP能耗為0.26噸標準煤，完成“十二五”規(guī)劃萬元GDP能耗年均下降4.36%的目標。林業(yè)用地面積7793.2公頃，森林蓄積量51.9萬立方米，生態(tài)公益林面積1080公頃，森林覆蓋率22.78%，基本達到“十二五”規(guī)劃的目標。

　　——衛(wèi)計工作常抓不懈?！笆濉逼陂g，上級下達江城區(qū)的人口自然增長率都是8.40‰，2011-2015年全區(qū)的人口自然增長率分別是7.63‰、7.95‰、8.2‰、7.38‰和7.68‰，控制在上級下達的指標范圍內(nèi)，順利完成上級下達的人口指標，連續(xù)十八年被省市評為先進單位。同時，開展了優(yōu)生惠民健康工程，“單獨二孩”政策有序?qū)嵤?/SPAN>

　　第六節(jié)改革事業(yè)逐步深化，民主法治建設(shè)得到加強

　　近年來，全區(qū)各項改革取得了明顯成效。建立健全了財政收入機制、財政支出機制、財政監(jiān)督機制以及財政調(diào)控機制等四大機制，進一步規(guī)范了財政管理。隨著大部門體制改革的順利實施，部門職責(zé)得到全面梳理，行政資源進一步整合優(yōu)化，形成了更加科學(xué)的黨政組織架構(gòu)，政府職能轉(zhuǎn)變和工作效能也得到了提升。出臺了《關(guān)于深化行政體制改革的實施意見》，行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和干部人事制度改革進一步深化。簡政放權(quán)工作穩(wěn)步推進。事業(yè)單位改革方面，將事業(yè)站所的行政管理職責(zé)全部收歸鎮(zhèn)（街）。最大限度地向鎮(zhèn)（街）下放行政審批事權(quán)，區(qū)直各單位、駐江城單位第一批下放審批項目已全部依法下放，包括直接下放事項27項、委托事項46項，增強了鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。公車改革出臺《陽江市江城公務(wù)用車制度改革總體方案和實施方案》，確保按時間節(jié)點完成。積極開展了農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革，制訂了《關(guān)于推進農(nóng)村政經(jīng)分離改革的實施意見》，促進了農(nóng)村民主管理規(guī)范化。完善了社?；鸸芾眢w制，推進了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等工作。教育體制改革方面，落實了“兩相當”等政策，促進了教育發(fā)展。文化體制改革方面，加快了公共文化服務(wù)體系建設(shè)。推進醫(yī)療改革，著力健全基本醫(yī)療保障制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，促進了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提高。同時，價格制度改革、收入與分配制度改革工作正在穩(wěn)步推進。

　　

　　第二章面臨問題

　　第一節(jié)主城區(qū)作用不顯著，財政稅收增長不快

　　在經(jīng)濟下行的影響下，全區(qū)對外貿(mào)易受到較大的波動，江城區(qū)作為陽江市的中心城區(qū)，與全市其他縣區(qū)相比，經(jīng)濟首位度與市與陽江市的政治、文化中心的地位不匹配。2014年，全區(qū)GDP總量在陽江全市僅列第2位，GDP增速列第4位，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等指標列第3位，具體表現(xiàn)在：GDP增速從2011年的14.5%下降至2014年的10.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比例從2011年的45.02%減少至2015年的42.92%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不明顯，未能充分發(fā)揮陽江市中心城區(qū)的關(guān)鍵作用。

　　在財政稅收方面，由于體制原因，全區(qū)稅收來源有限，2015年地方公共財政預(yù)算收入僅為6.26億元，地方公共財政預(yù)算收入的排名靠后，稅收來源的不足造成本地巨大的財政壓力；另一方面，區(qū)財政每年在糧食、社保、農(nóng)業(yè)、教師工資等方面的剛性的支出較多，財產(chǎn)稅收主要靠非稅拉動，所占比例達40%，遠高于非稅收入占20%的正常水平。

　　第二節(jié)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動乏力，基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，全區(qū)在“十二五”期間的工業(yè)發(fā)展類型以五金、皮革等傳統(tǒng)制造業(yè)為主，形成以五金制品、塑料制品和農(nóng)副食品加工三大主要行業(yè)。作為陽江市的中心城區(qū)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)本應(yīng)是占主要的服務(wù)業(yè)類型，但事實上全區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在近年的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中僅處于起步階段，經(jīng)濟發(fā)展的動力仍然依靠內(nèi)生發(fā)展動力為主，產(chǎn)業(yè)的科技含量低、附加值不高，創(chuàng)新能力不足。隨著未來幾年經(jīng)濟繼續(xù)下行，傳統(tǒng)產(chǎn)品加工與出口的空間將進一步萎縮，經(jīng)濟發(fā)展將缺乏足夠的競爭力。

　　基礎(chǔ)設(shè)施方面，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，人居生活環(huán)境有待改善?！笆濉逼谀珔^(qū)城鎮(zhèn)化水平為80%，但城鎮(zhèn)對人流、物流、資金流集聚吸引力和輻射能力不足，主要體現(xiàn)在三方面：一是城鎮(zhèn)建設(shè)歷史欠債較多、規(guī)劃編制進度緩慢導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后城市建設(shè)，城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部顯示出城市功能分區(qū)的混亂；二是建設(shè)用地指標不足，土地流轉(zhuǎn)實施難度較大，由于部分行政職能的缺失，在舊城開發(fā)建設(shè)、城市管理等方面受到約束；三是城鎮(zhèn)質(zhì)量和空間品位較低，優(yōu)質(zhì)學(xué)位和醫(yī)療資源短缺，養(yǎng)老設(shè)施不完善、城鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象嚴重、生活垃圾處理不當?shù)葐栴}突出。

　　第三節(jié)城鄉(xiāng)一體有待優(yōu)化，本土文化需要提升

　　隨著城鎮(zhèn)化進程加快和人民生活水平提高，全區(qū)在農(nóng)業(yè)補貼、最低生活保障、公共服務(wù)均等化、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等財政剛性支出逐年上升，城鄉(xiāng)基層管理、配套政策落后于現(xiàn)實需求、社會生活保障不到位、管理規(guī)范缺位等問題較為突出，城鄉(xiāng)建設(shè)的資金需求與政府財政收入不足的矛盾日益加劇，制約了江城城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的進程。

　　江城區(qū)具有悠久和深厚的本土歷史文化積淀，風(fēng)箏文化、漆藝文化、龍舟文化、刀剪文化、農(nóng)耕文化、疍家文化、美食文化等多種文化在江城交匯，目前全區(qū)存在本土文化傳承與發(fā)揚青黃不接的問題，加上區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)文化公共設(shè)施輻射范圍小，對整個中心城區(qū)文化事業(yè)帶動效益有待提升，市、鎮(zhèn)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)亟待完善，服務(wù)設(shè)施體系中還存在設(shè)施不齊全等問題。

　　第二篇發(fā)展背景

　　第一章國際與國內(nèi)環(huán)境

　　“十三五”時期，國際環(huán)境中和平與發(fā)展仍然是當今的時代主題，世界經(jīng)濟仍處于后金融危機時期的深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨“三期疊加”（增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級陣痛期、前期刺激政策消化期）的新形勢，經(jīng)濟增長進入以速度變化、結(jié)構(gòu)變化和動力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)，全區(qū)將從工業(yè)化中期階段向工業(yè)化后期階段轉(zhuǎn)變，開始進入以創(chuàng)新驅(qū)動為發(fā)展動力的新經(jīng)濟周期，經(jīng)濟與社會發(fā)展爭取走在陽江市前列，打造粵西經(jīng)濟強區(qū)。

　　第一節(jié)國際環(huán)境正處于全球化深度調(diào)整期

　　從國際形勢看，當前時代主題依然是和平與發(fā)展。世界經(jīng)濟格局正處于深度重構(gòu)和緩慢復(fù)蘇的過程中，國際與區(qū)域性分工與合作加速，區(qū)域貿(mào)易一體化協(xié)定對全球投資格局產(chǎn)生重大影響。同時，歐美國家推進的“再工業(yè)化”與“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”重新構(gòu)筑先進制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，以及發(fā)展中國家和地區(qū)通過土地、人力等低成本優(yōu)勢加速吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正逐步壓縮我國制造業(yè)在經(jīng)濟全球化過程的發(fā)展空間，國家環(huán)境的風(fēng)險和競爭逐步加劇。隨著世界經(jīng)濟進入以信息化、科技化為標志的知識經(jīng)濟時代，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的信息技術(shù)、生物制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展將引領(lǐng)下一輪的技術(shù)革命，全球?qū)⑦M入科技創(chuàng)新活時期，地方創(chuàng)新能力的重要性更加突出，新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革將孕育新經(jīng)濟增長點。

　　第二節(jié)國內(nèi)環(huán)境正步入經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”

　　從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展總體前進勢頭不減，國內(nèi)經(jīng)濟正處于速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的“新常態(tài)”：經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整；經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。面對國際金融危機的后續(xù)影響，投資需求從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟增長將更多地從人力資本、技術(shù)進步等內(nèi)生要素投入的方式轉(zhuǎn)變。隨著對外開放不斷深入，我國已經(jīng)成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，全方位外交取得重大進展；中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力、國家經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和國際影響力不斷提升。

　　 

　　 

　　 

　　第二章發(fā)展新機遇

　　第一節(jié)“海上絲綢之路”提高江城文化內(nèi)涵與國際知名度

　　2013年10月，習(xí)近平總書記提出“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是中國新一輪改革開放戰(zhàn)略著力于經(jīng)濟外交的重大舉措。2015年4月，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，宣告“一帶一路”進入了全面推進階段。

　　陽江從宋朝起已經(jīng)是海上絲綢之路重要的中轉(zhuǎn)港和補給港，也是東西方經(jīng)濟文化交流的重要樞紐。結(jié)合建設(shè)21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略的提出，江城區(qū)依托“南海一號”的旅游資源和文化品牌，將大大提高全區(qū)在全國甚至全球的知名度和影響力。豐富和深化江城的文化底蘊和文化內(nèi)涵，加快與東盟以及西亞、東北非等地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)交流合作，拓寬對外貿(mào)易渠道，為實現(xiàn)藍色崛起提供了重要歷史機遇和平臺。

　　第二節(jié)“港珠澳大橋+城際軌道”促進江城融入珠三角經(jīng)濟圈

　　江城區(qū)作為粵西連接珠三角“橋頭堡”，隨著港珠澳大橋、深茂鐵路的陸續(xù)建成，江城到香港的時間由5個多小時縮短至2小時，正式融入珠中江“3+1”經(jīng)濟圈。深茂鐵路陽江段、西部沿海高速公路、陽陽鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全區(qū)的經(jīng)濟地位和交通優(yōu)勢進一步凸顯，將成為連接“港澳—珠江西岸—粵西地區(qū)”城市群的交通網(wǎng)絡(luò)樞紐。

　　借助“大橋紅利”和“軌道經(jīng)濟”的歷史發(fā)展機遇，江城區(qū)將更好地承接港澳和珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成與珠三角梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，吸引香港、澳門、珠海等高等級城市的人才、資本外溢，促進會展、金融、咨詢等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游休閑服務(wù)的發(fā)展特色，與構(gòu)建港珠澳共融共享的生活共同體。

　　第三節(jié)“擴容提質(zhì)”戰(zhàn)略助推江城區(qū)城市功能與空間品質(zhì)提升

　　廣東省在2012年第十一次黨代會提出要“支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起”，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定了《廣東省促進粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴容提質(zhì)五年行動計劃》。2014年，胡春華書記強調(diào)把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的“三大抓手”。在此背景下，江城區(qū)通過不斷擴大城區(qū)規(guī)模，快速推進城市新區(qū)開發(fā)，逐步實施舊城區(qū)更新改造，實現(xiàn)促進新區(qū)開發(fā)和舊城改建有機統(tǒng)一。與此同時，通過樹立“人居環(huán)境”的發(fā)展理念，強化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配置，完善城市功能，提高生活品質(zhì)，優(yōu)化人居環(huán)境，不斷增強城市集聚度，提升江城的城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第四節(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+”激活江城傳統(tǒng)的制造與貿(mào)易持續(xù)轉(zhuǎn)型升級

　　互聯(lián)網(wǎng)具有廣闊前景和無限潛力，“互聯(lián)網(wǎng)+”則把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合起來，通過推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。通過搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展理念，大力鼓勵發(fā)展“淘寶村”、“淘寶鎮(zhèn)”模式推動陽江五金刀剪、風(fēng)箏手工藝制品的銷售創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的銷售渠道和產(chǎn)品附加值；隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展及其配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善，將極大壓縮市場與用戶的空間距離，推動江城商貿(mào)服務(wù)業(yè)、會展服務(wù)業(yè)、物流物業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，搭建線上線下聯(lián)動發(fā)展的支撐體系，快速融入到區(qū)域市場中。

　　綜合研判，“十三五”時期為江城區(qū)全方位發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，將在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會、率先追趕全省發(fā)展水平，進而邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程。按照陽江市“四個定位、兩個率先”的總體目標，準確把握“三期疊加”的發(fā)展機遇期內(nèi)涵的深刻變化，主動適應(yīng)率先引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，通過“優(yōu)化存量、引入增量”的思路推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高端化進程，促進產(chǎn)城融合，積極推進“以人為本”新型城鎮(zhèn)化進程，推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)，努力打造粵西地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟強區(qū)，繼續(xù)走在陽江市發(fā)展前列。

　　展望更遠的未來，中國第二個百年即將開啟，江城區(qū)將以創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、以區(qū)域統(tǒng)籌促進與珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展、以社會治理營造更加公平的社會環(huán)境、以生態(tài)文明建設(shè)維護粵西地區(qū)碧水藍天，迎來更加燦爛美好的明天！

　　第三篇總體要求和發(fā)展目標

　　第一章指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，圍繞市委市政府提出“四個定位、兩個率先”總體目標，把握“21世紀海上絲綢之路”、中心城區(qū)“擴容提質(zhì)”、國家新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展機遇，以及港珠澳大橋、深茂鐵路建成、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新階段等新形勢，深入貫徹“一平臺三重點”的總體發(fā)展思路，構(gòu)筑以“現(xiàn)代商貿(mào)+旅游服務(wù)”為動力的新型城鎮(zhèn)化平臺，重點打造以裝備制造、硅膠新型材料、電鍍制革和電子電路為主的外生先進制造產(chǎn)業(yè)體系，重點打造以現(xiàn)代五金為核心的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，重點以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動商品貿(mào)易、江海旅游等服務(wù)業(yè)高端化，實現(xiàn)“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)旺區(qū)”和“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，加快江城與珠江三角洲的深度融合發(fā)展，完善城市服務(wù)功能與提升城市生活品質(zhì)，推進社會公共服務(wù)均等化建設(shè)，打造成為粵西區(qū)域繁榮穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美與文化融合“五位一體”的門戶城市。

　　

　　

　　第二章發(fā)展理念

　　第一節(jié)堅持創(chuàng)新發(fā)展

　　“十二五”期間，江城總體上進入了工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著由生產(chǎn)要素推動向資本、技術(shù)推動的新任務(wù)。國際經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，國家經(jīng)濟進入新常態(tài)，全區(qū)通過創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，推進實施“中國制造2025”，以緩解對經(jīng)濟調(diào)整造成的巨大壓力。一方面，針對傳統(tǒng)五金產(chǎn)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的模式加快發(fā)展電子商務(wù)市場，構(gòu)建起線上現(xiàn)代五金產(chǎn)貿(mào)電子商務(wù)平臺，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。另一方面，在全區(qū)范圍內(nèi)大力培育和打造創(chuàng)新空間，實施孵化器倍增計劃，培育一批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。第三，繼續(xù)扶持培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和省市民營科技企業(yè)，對生物醫(yī)藥、先進制造等具有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以重點扶持。

　　第二節(jié)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是國民經(jīng)濟社會持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。在江城區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和空間協(xié)調(diào)兩個方面。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、要素、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面促進一體化水平的全面提高?？臻g協(xié)調(diào)就是通過主體功能布局規(guī)劃，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的規(guī)劃藍圖，落實“多規(guī)合一”的總體思路。

　　第三節(jié)堅持綠色發(fā)展

　　生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件。江城區(qū)通過構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，堅持低碳循環(huán)和環(huán)境治理相結(jié)合，構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障，推動清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，共同建設(shè)美麗江城。

　　第四節(jié)堅持開放發(fā)展

　　隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的推進，江城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與世界經(jīng)濟的深度融合不斷加深，發(fā)展高層次的開放型經(jīng)濟成為必由之路。面對后金融危機經(jīng)濟調(diào)整的挑戰(zhàn)，全區(qū)要借助“海上絲綢之路”的發(fā)展機遇，積極推進與珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的深度融合和對接，提升江城產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的地位，推進產(chǎn)業(yè)高端化進程。

　　第五節(jié)堅持共享發(fā)展

　　按照國家提出的“共享發(fā)展”的理念，堅持人民在社會發(fā)展中的主體地位，加強城鄉(xiāng)社會治理統(tǒng)籌。堅持“共謀、共建、共管、共享、共評”的理念，通過相關(guān)配套文件，發(fā)動群眾參與到社區(qū)治理、舊城改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動中，達成共同發(fā)展共識，引導(dǎo)群眾參與人居環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新社會治理模式。

　　

　　第三章發(fā)展定位

　　第一節(jié)國家江海風(fēng)情、休閑特色的風(fēng)箏之鄉(xiāng)

　　江城擁有豐富的海洋資源和農(nóng)業(yè)資源，利用區(qū)內(nèi)海岸線長的優(yōu)勢，借助“海上絲綢之路”的發(fā)展機遇，以建設(shè)對岸現(xiàn)代漁港為重點，擴展海水健康養(yǎng)殖、海產(chǎn)品深加工、游艇休閑觀光等功能，加快海產(chǎn)品交易中心與江海休閑旅游的建設(shè)。與此同時，以陽江市（雙捷）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為空間載體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的積極作用，推進城鄉(xiāng)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)集體驗、養(yǎng)生、觀光、娛樂等于一體的農(nóng)業(yè)休閑基地。圍繞“南國風(fēng)箏之鄉(xiāng)”的城市名片，推進農(nóng)耕文化、疍家文化、美食文化等傳統(tǒng)文化與漆藝、龍舟、刀剪等特色文化的融合與發(fā)展，提升江城區(qū)文化創(chuàng)意和城市品位，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)旅游業(yè)融合發(fā)展。

　　第二節(jié)廣東省現(xiàn)代五金裝備產(chǎn)貿(mào)基地

　　省委、省政府在《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》中將陽江列為國家新能源基地、中國五金刀剪基地和沿海臨港工業(yè)城市，江城區(qū)作為陽江的中心城區(qū)，在傳統(tǒng)上一直是廣東省重要的五金刀剪產(chǎn)業(yè)基地?！笆濉逼陂g，全區(qū)可通過延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈推進產(chǎn)業(yè)縱向一體化，依托三大工業(yè)園構(gòu)筑以硅膠、電鍍、制革、五金刀剪、金屬制品、裝備制造等先進制造的產(chǎn)業(yè)集群，培育風(fēng)電能源裝備配套、游艇和汽車裝備制造等現(xiàn)代裝備制造業(yè)。此外，還可利用互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展電子商務(wù)市場，構(gòu)建線上現(xiàn)代五金產(chǎn)貿(mào)電子商務(wù)平臺，打造具有品牌展示、批發(fā)零售、創(chuàng)意研發(fā)于一體的商業(yè)街和專業(yè)市場；結(jié)合線下貿(mào)易打造五金刀剪制品特色的淘寶村和淘寶鎮(zhèn)，促進產(chǎn)業(yè)橫向一體化發(fā)展，構(gòu)筑以現(xiàn)代五金為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造具有區(qū)域影響力的廣東省現(xiàn)代五金裝備產(chǎn)貿(mào)基地。

　　第三節(jié)粵西地區(qū)對接珠江三角洲的門戶

　　江城區(qū)是粵西地區(qū)與珠江三角洲的聯(lián)接中心，是粵西與珠三角的邊界地區(qū)，在推進陽江與珠三角一體化進程中，通過發(fā)揮邊界效益功能帶動全區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展?！笆濉睍r期隨著交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，江城將成為粵西與珠三角產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的橋頭堡和推動陽江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主引擎，通過抓住珠三角產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的契機，積極吸收和承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，加快與珠三角形成優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。同時，加強與珠三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合，深化經(jīng)濟技術(shù)合作交流，促進優(yōu)質(zhì)資源要素雙向流動，實現(xiàn)與珠三角地區(qū)錯位發(fā)展，依托港珠澳大橋，打造粵西——珠三角——港澳地區(qū)合作重要新平臺。

　　第四節(jié)陽江市政治、文化、商貿(mào)服務(wù)中心

　　江城區(qū)最早成為陽江市的市轄區(qū)，作為陽江市市委、市政府駐地，一直以來是陽江市政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心和交通中心。隨著陽江市中心城區(qū)擴容提質(zhì)進程加快，江城區(qū)在政務(wù)、歷史、文化、商業(yè)、貿(mào)易方面的優(yōu)勢越來越凸顯。“十三五”時期（2016年—2020年）是江城區(qū)加快全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，江城應(yīng)當繼續(xù)發(fā)揮陽江中心城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，在陽江市繼續(xù)實施“三大戰(zhàn)略”和“四大抓手”的發(fā)展目標中體現(xiàn)引領(lǐng)作用。強化江城在陽江市行政服務(wù)、文化引領(lǐng)和商業(yè)貿(mào)易方面的核心地位，不斷加強城市中心的經(jīng)濟、交通、信息中心地位，樹立陽江市率先全面建成小康社會，實現(xiàn)人均GDP率先追趕全省平均水平的榜樣。

　　第四章發(fā)展目標

　　到2020年，江城區(qū)繼續(xù)保持陽江市政治、經(jīng)濟、文化的中心地位，社會持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平顯著提高，生態(tài)文明建設(shè)顯著提升，全面深化改革和全面依法治區(qū)走在粵西地區(qū)以及全省前列，并于2018年率先全面建成小康社會，為陽江市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化樹立模范作用。

　　——率先全面建成小康社會?！笆濉睍r期江城區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，GDP年均增速為9%，到2020年全區(qū)GDP達到450億元；人均GDP年均增速為8%，到2020年人均GDP達到80500元。全區(qū)“擴容提質(zhì)”發(fā)展取得決定性進展，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，到2020年全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達85%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入與經(jīng)濟增長同步，實現(xiàn)較快增長。

　　——建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。“十三五”期間全區(qū)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速為12%，到2020年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達820億元，全社會固定資產(chǎn)投資年均增速為10%，到2020年全社會固定資產(chǎn)投資234億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為4：49：47，形成具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　——基本形成生態(tài)文明新格局?！笆濉睍r期江城萬元GDP能耗、城鎮(zhèn)生活污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率的控制水平處于全省前列，到2020年全區(qū)萬元GDP能耗預(yù)計為0.22噸標煤，城鎮(zhèn)生活污水處理率為90%；全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%；生態(tài)格局進一步優(yōu)化，森林覆蓋率年均增長3%，到2020年森林覆蓋率達26.48%。

　　展望2030年，江城區(qū)將形成以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進，社會發(fā)展更加安定、和諧和可持續(xù)，制度環(huán)境更加與城市功能實現(xiàn)同步，人民生活將在全面小康的基礎(chǔ)上邁入新的臺階，為全區(qū)率先在粵西地區(qū)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)江城區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標的年均增長速度，結(jié)合2015年現(xiàn)狀，規(guī)劃提出江城區(qū)“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標（詳見附表一）。

　　

　　第四篇發(fā)展思路

　　第一章總體發(fā)展思路：形成“一平臺三重點”的總體思路

　　“十三五”期間，面對國家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，江城區(qū)的發(fā)展方向和著力點是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與布局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)空間布局融為一體；通過破解發(fā)展難題、探索發(fā)展新路、凝聚發(fā)展力量，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源與環(huán)境、城鄉(xiāng)與區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，確定江城區(qū)“十三五”發(fā)展的總體發(fā)展思路是：以“一平臺三重點”為總體發(fā)展思路，打造以“現(xiàn)代商貿(mào)+旅游服務(wù)”為動力的新型城鎮(zhèn)化平臺，重點打造以裝備制造、硅膠新型材料、電鍍制革和電子電路為主的外生先進制造產(chǎn)業(yè)體系，重點打造以現(xiàn)代五金為核心的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，重點以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)高端化，推動區(qū)域交通一體化加快融入珠江三角洲，明確各主導(dǎo)功能分區(qū)，實現(xiàn)“多規(guī)合一”促進空間開發(fā)與保護，強調(diào)生態(tài)文明與文化傳承促進社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，共同打造具有江海風(fēng)情、產(chǎn)貿(mào)一體、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的粵西地區(qū)門戶城市。

　　

　　第二章區(qū)域一體化思路：推進江城和珠三角的對接與融合

　　江城區(qū)是粵西地區(qū)對接珠三角的門戶城市，也是陽江市與珠中江經(jīng)濟圈的邊界地區(qū)，承擔(dān)著推進陽江與珠三角西岸實現(xiàn)對接與融合的一體化職能。未來幾年，全區(qū)首先是發(fā)揮邊界地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，配合陽江市搞好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步打造成為珠江西岸城市群重要的交通樞紐；其次是加快與珠三角地區(qū)的融入，打破市場壁壘和行政區(qū)經(jīng)濟等對市場行為的限制和制約，擴大以江城為中心的有效市場需求和經(jīng)濟腹地范圍。第三是借助深茂鐵路、港珠澳大橋西延線、廣珠西線高速、江珠北延線等城際高速公路建設(shè)和港珠澳大橋建成通車的重大發(fā)展機遇，強化江城區(qū)的門戶優(yōu)勢，利用以珠三角四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，形成連接“珠中江-珠江西岸-粵西地區(qū)”城市群的區(qū)域性交通快速聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、社會民生事業(yè)、區(qū)域環(huán)境治理等方面對接合作，加快全面融入港珠澳“1小時經(jīng)濟圈”進程。

　　

　　第三章產(chǎn)業(yè)驅(qū)動思路：以先進制造業(yè)為重點構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　在經(jīng)濟下行的影響下，江城區(qū)傳統(tǒng)的五金、皮革等制造業(yè)發(fā)展空間不斷受到壓縮，經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)從要素驅(qū)動階段向創(chuàng)新驅(qū)動過渡。而傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和商貿(mào)服務(wù)業(yè)的升級需要順應(yīng)原有產(chǎn)業(yè)空間和基礎(chǔ)，需要重視科技創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)平臺的作用。因此，江城區(qū)應(yīng)通過“升級存量，引入增量”，構(gòu)建起以創(chuàng)新驅(qū)動為核心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　建立以“優(yōu)化提升存量，大力引入增量”的發(fā)展思路，發(fā)揮江城在勞動力、土地、電力等成本的對比優(yōu)勢，把握珠三角新階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域性交通設(shè)施的發(fā)展機遇，以珠海、中山、順德為招商重點，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為空間載體促進電鍍、皮革等轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進駐，引入風(fēng)電裝備、游艇制造、電子電路、現(xiàn)代物流等先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　同時提升江城區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代五金為核心構(gòu)建包括縱向一體化和橫向一體化兩個方面的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進上下游完整價值鏈建設(shè)、生產(chǎn)與貿(mào)易一體化，提升五金刀剪制品、食品加工產(chǎn)品等根植性強的本土產(chǎn)業(yè)。

　　另外，通過采用“淘寶村”模式促進傳統(tǒng)小五金、漆器與風(fēng)箏等手工制品的集聚發(fā)展與O2O銷售，進一步強化江城“南國風(fēng)箏之都”的旅游品牌，促進濱海休閑、城郊農(nóng)業(yè)、等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能與體系。

　　第四章城區(qū)功能拓展思路：“現(xiàn)代商貿(mào)+旅游服務(wù)”打造江城都市新核心

　　城南新區(qū)為陽江市濱海新區(qū)的起步區(qū)與核心區(qū)，借助“軌道經(jīng)濟”與“海上絲綢之路”的重大發(fā)展機遇，一方面發(fā)展利用深茂鐵路在帶動人流、信息流、資金流等方面的優(yōu)勢，促進商品貿(mào)易、物流信息、商務(wù)辦公、旅游服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，以陽江市對岸現(xiàn)代漁港為重點，發(fā)揮城南新區(qū)海岸、江河等自然風(fēng)光和海產(chǎn)品、游艇碼頭等資源優(yōu)勢，打造粵西地區(qū)江海文化商貿(mào)度假目的地，加快商業(yè)娛樂設(shè)施以及博物館、圖書館等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，積極開展招商引資，通過房地產(chǎn)開發(fā)推進新城起步區(qū)建設(shè)，逐步培育金融服務(wù)、商務(wù)辦公、商貿(mào)會展等功能，將城南新區(qū)打造成為輻射陽江濱海新區(qū)的都市新核心。

　　同時，促進新區(qū)與中心城區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，通過完善新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)加強新區(qū)與中心城區(qū)的便捷交通聯(lián)系，合理引導(dǎo)中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口向新區(qū)有序集聚，優(yōu)化中心城區(qū)總體發(fā)展格局，促進空間集約集聚。對于六大三舊改造片區(qū)，通過創(chuàng)新改造模式，改革社會治理方式，積極推進城市微更新，以“政府協(xié)調(diào)、街道牽頭、社區(qū)參與、居民自愿”為基本原則，通過建立相應(yīng)的保障制度和“一事一議”“以獎代補”等政策，推進舊城區(qū)改造與更新。

　　第五章空間優(yōu)化思路：確立以鎮(zhèn)街為單元的主導(dǎo)功能區(qū)劃

　　江城區(qū)優(yōu)質(zhì)生活空間的打造是切實提高居民生活質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。優(yōu)質(zhì)生活空間營造主要包括三個方面的內(nèi)容，一是生活環(huán)境的改善，即城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌、環(huán)境質(zhì)量和村容村貌等，同時在城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)上強化區(qū)域本土文化特色，增強居民的地方認同感；二是完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，切實做好電力、管網(wǎng)、供水、防洪、通訊、消防、減災(zāi)、農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)；三是全面提高城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)設(shè)施供給水平，切實保障和改善民生。

　　通過確立以鎮(zhèn)街為單元的主導(dǎo)功能區(qū)劃，將江城區(qū)全域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，將城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作為相互依存的有機整體，發(fā)揮不同主體功能區(qū)在江城社會經(jīng)濟整體發(fā)展中的協(xié)同作用。在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，明確江城區(qū)內(nèi)“城市綜合功能區(qū)”、“城南商務(wù)服務(wù)區(qū)”、“城西產(chǎn)業(yè)片區(qū)”與“城市生態(tài)片區(qū)”的發(fā)展主體功能，并從政府的考核機制、財政機制等方面進行保障，實現(xiàn)空間主體功能和實施主體有機的匹配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，推進教育衛(wèi)生、文化體育、社會保障等方面的基本公共服務(wù)均等化。

　　

　　第五篇功能布局規(guī)劃

　　江城區(qū)功能布局規(guī)劃要求打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，以鎮(zhèn)街為基礎(chǔ)，根據(jù)資源稟賦情況明確城鄉(xiāng)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)和空間開發(fā)布局，從而使江城區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工更加符合整體發(fā)展和長遠發(fā)展的需要，進而制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能發(fā)展規(guī)劃，確定各鎮(zhèn)的發(fā)展主體功能，提出適合江城“十三五”期間城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間發(fā)展與人口布局的方向和路徑，以此為依據(jù)編制經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)街總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其它各項規(guī)劃。

　　第一章城鄉(xiāng)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　從區(qū)域協(xié)調(diào)和優(yōu)化整體城市功能的戰(zhàn)略角度出發(fā)，根據(jù)江城區(qū)自身的發(fā)展條件，順應(yīng)地形地貌與交通走勢，融合《陽江市城市總體規(guī)劃修編（2007-2020）》、《陽江市中心城區(qū)擴容提質(zhì)建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》與《廣東陽江濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2013-2030 年）》對江城區(qū)的發(fā)展定位和空間布局，為江城優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃形成近期（2020年）“一核三軸四片區(qū)”，遠期（2030年）“一核四軸四片區(qū)”的城市空間布局。

　　圖1：江城區(qū)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)（2020年）

　　圖2：江城區(qū)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)（2030年）

　　 “一核”——城市綜合服務(wù)中心

　　城市綜合服務(wù)中心主體近期為江城區(qū)老城市中心，包括南恩街道、城南街道以及城北街道的南部；遠期為陽江濱海新區(qū)中的城南新區(qū)，包括城南街道、崗列街道、城西街道的部分區(qū)域。城市綜合服務(wù)中心是陽江市江城區(qū)內(nèi)城市功能最集中的區(qū)域，近期依托老城市中心，遠期依托城南新區(qū)，促進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向江城集聚，推動江城城市服務(wù)功能水平的提升，提供行政、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等城鎮(zhèn)綜合服務(wù)以及商品貿(mào)易、會展旅游等功能服務(wù)，發(fā)揮城市中心的高端定位與輻射功能，推進江城區(qū)與珠三角經(jīng)濟圈的融合發(fā)展，打造高品位的江城CBD。

　　“三軸”（近期2020年）——“城市拓展軸”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”、“江海經(jīng)濟軸”

　　“四軸”（遠期2030年）——“城市拓展軸”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”、“沿海功能軸”與“工業(yè)集聚軸”

　　城市拓展軸：依托西平北路、西平路、東門路、江朗大道、新江南路，銜接城北片區(qū)、老城市中心與城南新區(qū)，由北向南穿過城南街道、崗列街道、埠場鎮(zhèn)，推動中心城區(qū)南拓向海發(fā)展，加強新城與舊城區(qū)的聯(lián)系，實現(xiàn)城市功能外拓。城市拓展軸聯(lián)結(jié)城市綜合功能區(qū)和城南商務(wù)服務(wù)區(qū)，將有效加強江城中心城區(qū)與南部新城的聯(lián)系，拉大城市發(fā)展框架，促進江城區(qū)內(nèi)發(fā)展要素的南北流動和多元文化的融合。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸：依托廣湛高速和規(guī)劃快速一橫路（國道325改線），由東向西連接城南、崗列、城西、中洲、白沙等街道，將奕垌工業(yè)用地、銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和雙捷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的溝通聯(lián)系與聯(lián)動發(fā)展，有利于硅膠、金屬加工、電鍍、汽車配件、能源設(shè)備制造等先進制造業(yè)和高端制造業(yè)的合作分工，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)高端化實現(xiàn)江城傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　江海經(jīng)濟軸（近期2020年）：漠陽江自北向南與銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園、中心城區(qū)的生態(tài)綠核、城南新區(qū)、漠陽江出?？诋a(chǎn)業(yè)園以及對岸現(xiàn)代漁港形成一條具備高新科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑、漁港體驗、濱海旅游、商貿(mào)服務(wù)等功能于一體化的旅游發(fā)展紐帶，實現(xiàn)城市中心綜合區(qū)、城南商務(wù)服務(wù)區(qū)、城西產(chǎn)業(yè)片區(qū)與城市生態(tài)片區(qū)四大片區(qū)的融合，形成陸海聯(lián)絡(luò)的江海經(jīng)濟軸。

　　沿海功能軸（遠期2030年）：沿海岸線由城際軌道、雅白線等交通基礎(chǔ)設(shè)施線，以及對岸現(xiàn)代漁港、漠陽江出?？诋a(chǎn)業(yè)園、中心城區(qū)的生態(tài)綠核共同組成的，連接城南新區(qū)和城市生態(tài)片區(qū)，打造海洋特色鮮明的濱海旅游生態(tài)功能集聚帶，重點突出濱海生態(tài)景觀特色，大力發(fā)展濱海旅游、文化創(chuàng)意、海洋漁業(yè)、城市休閑、商貿(mào)服務(wù)等多功能一體化的沿海功能軸。

　　工業(yè)集聚軸（遠期2030年）：依托站港公路、陽陽鐵路的形成，江城區(qū)內(nèi)銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園與陽江市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、陽江港結(jié)合形成工業(yè)集聚軸線，推進江城區(qū)中洲新城的建設(shè)與發(fā)展，重點發(fā)展裝備制造、有色冶金、環(huán)保制造、食品加工、金屬制品、港口物流等產(chǎn)業(yè)。

　　 “四片區(qū)”——“城市綜合功能區(qū)”、“城南商務(wù)服務(wù)區(qū)”、“城西產(chǎn)業(yè)片區(qū)”與“城市生態(tài)片區(qū)”。

　　城市綜合功能區(qū)——提升：以居住功能為主導(dǎo)的片區(qū)，以富康路及漠陽江西線為界，主要包括中洲街道、城北街道、南恩街道、城南街道以及城東街道的西部、城西街道的北部。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、推進城鄉(xiāng)社區(qū)的營造以及促進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等，逐步加強奕垌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)功能，推進產(chǎn)城融合，以優(yōu)化江城區(qū)都市功能，擴大江城區(qū)的區(qū)域輻射力。

　　城南商務(wù)服務(wù)區(qū)——培育：以商務(wù)功能為主導(dǎo)的片區(qū)，以富康路和漠陽江為界，主要包括城南街道的南部和崗列街道。通過高鐵的建設(shè)推動城南片區(qū)的商務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進城南新城的建設(shè)，以城南新區(qū)為起步區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)總部等高端要素向城南新區(qū)匯聚，完善城市功能。依托對岸現(xiàn)代漁港項目，發(fā)展休閑漁業(yè)和旅游業(yè)，打造城市休閑觀光區(qū)。

　　城西產(chǎn)業(yè)片區(qū)——發(fā)展：以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的片區(qū)，以漠陽江西線和羅陽高速為界，主要包括銀嶺工業(yè)區(qū)和陽江市環(huán)保工業(yè)園區(qū)。片區(qū)重點抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，積極推進“雙轉(zhuǎn)移”，依托銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園和環(huán)保工業(yè)園兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進機械制造、電鍍、皮革等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引上下游產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。積極推進產(chǎn)城融合，完善區(qū)域的相關(guān)服務(wù)設(shè)施。

　　城市生態(tài)片區(qū)——保護：以生態(tài)功能為主的片區(qū)，主要包括漠陽江西岸及漠陽江西線南段兩岸地區(qū)。片區(qū)發(fā)展重點是實現(xiàn)生態(tài)資源的維持，通過涵養(yǎng)水土，強化對濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，推進水系綠化、沿岸綠化建設(shè)和景觀改造，結(jié)合城市綠道的構(gòu)建，營造良好的濱水生態(tài)景觀，打造“美麗江城”中心城區(qū)的生態(tài)“綠芯”。

　　第二章主體功能布局規(guī)劃

　　按照江城區(qū)的區(qū)域背景和資源環(huán)境承載能力及未來發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局，提高城市空間利用效率和整體競爭能力。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》的要求，根據(jù)《陽江市總體規(guī)劃（2007-2020）》、《陽江市中心城區(qū)擴容提質(zhì)建設(shè)規(guī)劃》和《廣東省陽江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》中心城區(qū)空間布局和的規(guī)劃，結(jié)合行政邊界和自然邊界相，將江城區(qū)分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。通過三類空間的合理布局，實現(xiàn)“讓能干什么的地方干什么，讓能干什么的人干什么”的功能區(qū)劃劃分，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的規(guī)劃藍圖、布局總圖，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化生態(tài)環(huán)境保護，落實“多規(guī)合一”的總體思路，形成融合保護與開發(fā)于一體的發(fā)展藍圖。

　　圖3：江城區(qū)功能開發(fā)空間布局

　　——城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)

　　該地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)較好，開發(fā)強度高，人口較為密集，為進行城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的地域，包括江城區(qū)主城區(qū)、城南新區(qū)以及三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展重點是以提供城市綜合服務(wù)或產(chǎn)品為主導(dǎo)功能，在人口、產(chǎn)業(yè)等要素資源集聚上具有強大吸引力。發(fā)展方向側(cè)重于以人為主體的發(fā)展模式，以優(yōu)化公共服務(wù)、提升人民群眾生活品質(zhì)為基本出發(fā)點，堅持“以人為本”，通過推進新型城鎮(zhèn)化進程，提高自主創(chuàng)新能力，加快推進城鎮(zhèn)化，壯大城鎮(zhèn)綜合實力，改善人居環(huán)境，提高對江城區(qū)周邊的輻射帶動能力。

　　——農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

　　該地區(qū)主要為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域，發(fā)展方向側(cè)重于發(fā)揮地區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)揮特色經(jīng)濟合作組織的示范帶頭作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生態(tài)旅游與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等功能互動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，促進農(nóng)民漁民增收。同時，結(jié)合田園風(fēng)光與特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，根據(jù)江城區(qū)農(nóng)業(yè)旅游資源分布及開發(fā)難度進行旅游開發(fā)，有條件有資源條件的地區(qū)可進行適當?shù)穆糜钨Y源開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進江城區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　——生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)

　　該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)系統(tǒng)重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模、高強度工業(yè)化城市化開發(fā)的條件。主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域，以自然生態(tài)為主，包括神仙嶺、馬山及漠陽江沿岸濕地。發(fā)展方向以提供生態(tài)產(chǎn)品為主導(dǎo)功能，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護。確保該地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與水源涵養(yǎng)功能，構(gòu)建生態(tài)屏障，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)。同時結(jié)合生態(tài)旅游基礎(chǔ)，以旅游資源開發(fā)及提供旅游服務(wù)產(chǎn)品為主導(dǎo)功能，重點發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游，以旅游業(yè)發(fā)展增強江城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　第三章空間布局合理優(yōu)化

　　首先是強化空間開發(fā)總體布局，完善“多規(guī)合一”空間管控。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》，推動和完善江城區(qū)的規(guī)劃改革創(chuàng)新，結(jié)合江城區(qū)“一核兩軸四片區(qū)”的城市空間布局，將全域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間的合理布局，形成統(tǒng)領(lǐng)江城發(fā)展全局“多規(guī)合一”的規(guī)劃藍圖與布局總圖。其中，城鎮(zhèn)空間需要注重要提高土地集約利用水平，促進產(chǎn)城融合和低效建設(shè)用地的再開發(fā)，促進存量空間的優(yōu)化調(diào)整；農(nóng)業(yè)空間注重建設(shè)用地管控和土地整理，促進農(nóng)地規(guī)模化、標準化建設(shè)，優(yōu)化整合農(nóng)村居民點和保護農(nóng)村田園景觀；而生態(tài)空間要加強林地、草地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)空間的保護和修復(fù)，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)功能。在強化“城市綜合服務(wù)中心”、推進“城市拓展軸”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”的發(fā)展，明確“城市綜合功能區(qū)”、“城南商務(wù)服務(wù)區(qū)”、“城西產(chǎn)業(yè)片區(qū)”與“城市生態(tài)片區(qū)”四片區(qū)功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合江城區(qū)城鄉(xiāng)用地和自然條件，結(jié)合相關(guān)空間規(guī)劃的管制分區(qū)和邊界劃定：城市增長邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護三條紅線，形成更具體的空間管制分區(qū)劃分城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)三類功能空間，為江城區(qū)各鎮(zhèn)街未來經(jīng)濟社會發(fā)展和空間開發(fā)與保護的總體部署提供重要的空間指引。到2020年，江城區(qū)形成活力性城鎮(zhèn)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和優(yōu)美環(huán)境的總體空間格局。

　　其次是倡導(dǎo)中心城區(qū)有機更新，促進城市功能品質(zhì)提升。完善江城區(qū)中心城區(qū)的生活居住、商貿(mào)服務(wù)等功能，以及提升城市綠化環(huán)境的空間品質(zhì)，打造宜居城市環(huán)境，進一步吸納不斷流動的人才、資本要素，促進產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足擴容提質(zhì)要求，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善中心城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過提升建成區(qū)的服務(wù)水平、營造良好的生活居住環(huán)境，與推動產(chǎn)業(yè)升級形成良性互動。舊城鎮(zhèn)方面，因地制宜靈活運用各種改造模式。一是完善老城區(qū)及周邊居民居住、休閑、娛樂、教育醫(yī)療等設(shè)施，為中心城區(qū)建設(shè)騰挪用地，將老城區(qū)打造為現(xiàn)代化的服務(wù)中心，做好原火鍋城酒店、銀鷹、埠場舊城鎮(zhèn)改造等項目改造建設(shè)。二是大力倡導(dǎo)有機更新的改造模式。以社區(qū)公眾參與為主、政府引導(dǎo)為輔，在保留原有舊城建筑的基礎(chǔ)上，出臺“以獎代補”等扶持政策，引導(dǎo)居民共同參與，以重點建筑和重點街區(qū)為突破口，在舊城更新過程中保持當?shù)氐娘L(fēng)俗和韻味，保持當?shù)氐幕盍?。大力鼓勵漠江路和西平路片區(qū)等老城鎮(zhèn)居民的自主修繕、美化與更新，實現(xiàn)“自下而上”公眾參與的城市更新模式。舊村莊方面，遵循集約開發(fā)原則，整體改造，增加公共設(shè)施和公共空間，提升公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。重點做好南排排后村、南排石灣村、崗列金郊上村、崗列疊岡村、中洲上坎村、白沙崗新村等改造工作。舊廠房方面，塑造具有地方特色的魅力城鎮(zhèn)形態(tài)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。構(gòu)建人性化的公共空間體系，優(yōu)化重塑城市空間體系，打造開放式街道鄰里空間，打造空間集約、風(fēng)景優(yōu)美的核心區(qū)景觀中軸線。積極推動舊廠房搬遷工作，通過對騰退土地的再次開發(fā)，進一步完善周邊公共設(shè)施建設(shè)和開敞空間建設(shè)，主要做好華美、友聯(lián)等項目改造。

　　最后是積極配合城南新區(qū)建設(shè)，推進江城產(chǎn)城融合互動。抓住城際軌道的歷史發(fā)展機遇，加快江城區(qū)城市“南拓”步伐，重點促進濱海新區(qū)核心區(qū)城南新城建設(shè)。按照高端、綠色、生態(tài)發(fā)展理念，推進綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實商務(wù)辦公區(qū)、湖濱文化居住區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展城南新區(qū)的商貿(mào)與旅游業(yè)發(fā)展，將城南新城打造成濱海特色鮮明的現(xiàn)代化新城市中心。積極開展招商引資工作，引領(lǐng)城南新區(qū)的房地產(chǎn)板塊，發(fā)展中央商務(wù)、文化教育、體育、醫(yī)療等高品質(zhì)都市型服務(wù)，進一步完善新都匯時代廣場城市綜合體，打造站前廣場、嶺南風(fēng)情商業(yè)街等商貿(mào)服務(wù)場所，以吸引大量人流集聚，實現(xiàn)城南市級公共服務(wù)中心與市級公共服務(wù)中心互補發(fā)展，打造面向老城區(qū)及濱海新區(qū)的城鎮(zhèn)服務(wù)體系。加快奧園中洲新城開發(fā)項目、建華中洲新城開發(fā)項目建設(shè)，形成宜居城區(qū)。到2020年，江城區(qū)形成與老城市中心相輝映的新城綜合服務(wù)中心。加快城市中心與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合發(fā)展，以人的發(fā)展為中心，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化良性互動，加快推進園區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宜居環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才等高端要素集聚。以銀嶺工業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園和奕垌工業(yè)用地三大園區(qū)建設(shè)為重要抓手，逐漸完善園區(qū)功能配套，提高產(chǎn)城融合新進程。以環(huán)保工業(yè)園為示范點，探索工業(yè)企業(yè)主動與周邊村莊對接，村莊為企業(yè)提供基本生活設(shè)施的模式并進行推廣，以提高工業(yè)園區(qū)的綜合配套能力。加快道路、商業(yè)、金融、醫(yī)療、污水處理等設(shè)施建設(shè)，集中布置與居民生活密切相關(guān)的大型商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施、行政辦公用地等，主要包括餐飲住宿、文體活動設(shè)施和休閑娛樂設(shè)施等，適度擴大現(xiàn)有規(guī)模增強園區(qū)承載能力。

　　

　　第六篇主要任務(wù)

　　第一章產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　第一節(jié)做大做強外向型先進制造業(yè)，主動承接“珠三角”新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　充分利用江城區(qū)區(qū)位、風(fēng)力、海洋資源等優(yōu)勢，將“工業(yè)強區(qū)”放在經(jīng)濟發(fā)展的首位，以裝備制造、電鍍制革和電子電路為重點大力推進江城先進制造業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮英格（陽江）電氣有限公司、三威汽配等主要龍頭企業(yè)的作用，立足本地發(fā)展基礎(chǔ)，積極發(fā)展硅膠制品生產(chǎn)、能源裝備制造、海洋裝備制造和汽車裝備制造等一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，江城區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資將達234億元，全區(qū)引進年產(chǎn)值10億元以上的項目每年力爭在5個以上。

　　以三大園區(qū)為主要空間載體，不斷完善園區(qū)交通和供電通訊設(shè)施建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集中度高、規(guī)模經(jīng)濟效益好、配套服務(wù)完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集空間。其中，奕垌工業(yè)用地以澳瀾（香港）家庭用品有限公司的硅膠制品項目為核心，加快硅膠產(chǎn)業(yè)集群的形成，逐步打造成集研發(fā)、生產(chǎn)、檢測、展示、商務(wù)于一體的硅膠產(chǎn)業(yè)基地，成為江城區(qū)未來工業(yè)發(fā)展的新名片；銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園以金屬制品和機械裝備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，逐步形成以英格電氣、國葉云計算智慧城、曙光電纜、廣東銀鷹集團等先進制造業(yè)和高端電子信息的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)；環(huán)保工業(yè)園在現(xiàn)有電鍍產(chǎn)業(yè)和皮革染整產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以電鍍與電子線路板基地為主動引進珠三角地區(qū)先進的電鍍及印制電路板、專用設(shè)備、原輔材料、表面粘裝裝聯(lián)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進駐，打造具有區(qū)域影響力的金屬制品加工業(yè)集群。

　　發(fā)揮江城作為粵西地區(qū)對接珠三角的橋頭堡的優(yōu)勢，除利用珠海市對口幫扶合作共建的有利條件外，拓寬招商引資渠道，推進高層次開放經(jīng)濟，緊抓珠三角地區(qū)尤其是中山、順德、珠海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷的新趨勢。利用珠海對口幫扶陽江的發(fā)展契機，發(fā)揮江城土地、水電、勞動力等成本比較優(yōu)勢，嘗試引入珠海的打印耗材相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，發(fā)展色帶、墨盒、再生激光碳粉、打印機組件等類型配套，并向高端打印設(shè)備、3D打印、文印外包服務(wù)等新方向拓展；順應(yīng)江城區(qū)傳統(tǒng)金屬加工制造優(yōu)勢，承接順德電子電路、小家電制造以及中山燈具制造、紅木家具制造、電鍍等新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進現(xiàn)代裝備制造、金屬制品、電子電路、游艇船舶、皮具皮革等五大先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　第二節(jié)推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成縱橫一體化的內(nèi)生產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

　　五金刀剪是江城區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有較強的內(nèi)生性與根植性，在外部經(jīng)濟環(huán)境不景氣的背景下，江城區(qū)應(yīng)當順應(yīng)現(xiàn)有的五金刀剪傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，通過發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，提升傳統(tǒng)五金刀剪產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和影響力，通過產(chǎn)業(yè)縱向一體化與橫向一體化發(fā)展，構(gòu)建起以現(xiàn)代五金為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價值鏈向上下游兩段延伸，發(fā)展與五金刀剪相關(guān)的電鍍、裝備、包裝、沖壓等生產(chǎn)工序相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，推進沿產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化發(fā)展，以銀嶺科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、奕垌工業(yè)用地三大工業(yè)園區(qū)為依托，引導(dǎo)中小企業(yè)正規(guī)化、集約化經(jīng)營，促使企業(yè)走向正規(guī)化發(fā)展，完善園區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)配套設(shè)施，促進園區(qū)提質(zhì)增效。

　　利用“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的模式加快發(fā)展電子商務(wù)市場，構(gòu)建起線上現(xiàn)代五金產(chǎn)貿(mào)電子商務(wù)平臺，打造集品牌展示、批發(fā)零售、創(chuàng)意研發(fā)于一體的商業(yè)街和專業(yè)市場，結(jié)合線下貿(mào)易打造五金刀剪制品特色的淘寶村和淘寶鎮(zhèn)，促進產(chǎn)業(yè)橫向一體化發(fā)展，共同構(gòu)筑以先進制造為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和金屬制造產(chǎn)業(yè)集群，打造具有區(qū)域影響力的廣東省現(xiàn)代五金裝備產(chǎn)貿(mào)基地。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值將達到820億元，三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模進一步擴大，形成1-2個以五金刀剪、皮革等產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的淘寶村。

　　第三節(jié)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，推進服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展

　　“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”與“互聯(lián)網(wǎng)+旅游服務(wù)”模式創(chuàng)新是江城區(qū)服務(wù)業(yè)高端化的重要路徑，通過積極推動網(wǎng)絡(luò)化電子商務(wù)平臺建設(shè)實現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的“存量提升”。在商貿(mào)業(yè)方面，利用現(xiàn)代化交易平臺推進傳統(tǒng)五金刀剪、風(fēng)箏工藝品、根雕藝術(shù)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等的銷售，形成新型“線上產(chǎn)品集群”。加快第三方電子商務(wù)平臺規(guī)?；l(fā)展，以江城五金刀剪、紡織服裝、特色食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，與現(xiàn)代物流結(jié)合構(gòu)建電子商務(wù)平臺，引導(dǎo)建立陽江市第一個“淘寶村”與“淘寶鎮(zhèn)”。

　　借助“淘寶村”模式建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，帶動江城區(qū)倉儲運輸、裝卸搬運、包裝加工等現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，促進移動電子商務(wù)普及深化，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)應(yīng)用，鼓勵依托電子商務(wù)創(chuàng)新模式推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)的高端化。加快粵運物流城項目建設(shè)，支持原材料、建材家居、農(nóng)產(chǎn)品、服裝等大型批發(fā)市場建設(shè)，扶持一批現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展。

　　建設(shè)一批商業(yè)街、連鎖超市、百貨商場、綜合和專業(yè)批發(fā)市場、大型集貿(mào)市場等，構(gòu)建布局合理、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造粵西區(qū)域性核心商圈。加快新都匯時代廣場、專業(yè)市場、品牌店、特色店以及城市綜合體的建設(shè)，抓好舊城區(qū)古街改造，打造以新江北路書畫街、寧正路美食街、漠江路飲食一條街、南恩路服飾商業(yè)街等專業(yè)特色街，加強與城市功能服務(wù)和旅游配套的餐飲服務(wù)業(yè)。

　　第四節(jié)因海制宜發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)休閑體驗基地

　　基于江城區(qū)良好的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，配合陽江市提出的“藍色崛起”戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)和參與式農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，增大農(nóng)業(yè)科技含量，同時提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。以漠陽江出?？诋a(chǎn)業(yè)園為重點，加快發(fā)展捕撈養(yǎng)殖業(yè)，提高捕撈技術(shù)，推廣工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主要形式的養(yǎng)殖漁業(yè)，建設(shè)區(qū)域性海產(chǎn)品交易平臺。到2020年，漠陽江口海洋產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建成，全區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值將超過32億元，年均遞增12%。

　　利用“海上絲綢之路”旅游品牌的優(yōu)勢，加快陽江市對岸現(xiàn)代漁港和武洋游艇項目的開發(fā)，增強江海休閑功能，整合江城及其周邊豐富的濱海旅游資源與鄉(xiāng)村休閑旅游資源。重點加快漁港的建設(shè)開辟島式漁港觀光美食特色園區(qū)、海洋文化公園等休閑觀光景點，充分發(fā)揮漁港特色，依托游艇碼頭建設(shè)配套有游艇俱樂部、養(yǎng)生會所、燒烤露營地、汽車影院等娛樂設(shè)施的度假村。

　　培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地相結(jié)合，將糧油、果蔬、畜禽產(chǎn)品、花卉苗木、水產(chǎn)品等江城特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，因地制宜地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建活動，重點以雙捷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為示范點建設(shè)集體驗、養(yǎng)生、觀光、娛樂等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、觀賞花卉農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，開展一系列農(nóng)家樂、漁家樂和參與式農(nóng)業(yè)活動項目，提升園區(qū)示范帶動作用，圍繞江城區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化、疍家文化、美食文化等特色元素，建設(shè)一批展示田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土氣息和文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　整合石覺寺、金山植物公園、鴛鴦湖公園、金朗島海洋生態(tài)度假區(qū)、嶺南特色古城、羅琴山生態(tài)公園、“一江兩岸”風(fēng)景帶、體育中心（公園）、購物廣場（街）建設(shè)，與“食、住、行、游、購、娛”等游客需求相結(jié)合逐步加快完善城區(qū)旅游功能，強化江城區(qū)作為陽江旅游組團的主中心的地位，加快完善旅游公共休閑設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)演藝中心、商業(yè)購物廣場（街）、酒吧街、體育文化公園（中心）、陸上和海上旅游綠道等項目，突出江城在旅游配套服務(wù)的功能，實現(xiàn)與海陵島旅游景區(qū)的錯位聯(lián)動發(fā)展。到2020年，江城區(qū)建成4-5條具有本土文化特色的商業(yè)街。

　　第五節(jié)實施創(chuàng)新驅(qū)動模式，吸引高素質(zhì)人才集聚

　　把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為推進江城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的核心和發(fā)展主線，形成以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，完善大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，促進科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提升江城產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。到2020年江城區(qū)經(jīng)濟邁入后工業(yè)化階段，GDP年增長9%，達450億元。

　　技術(shù)創(chuàng)新的目標。到2020年，社會發(fā)展的科技體系比較完善，公民的科學(xué)素質(zhì)顯著提高，區(qū)域創(chuàng)新能力、科技綜合實力處在全市的領(lǐng)先水平。

　　強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位。加快創(chuàng)新型、創(chuàng)意型企業(yè)的培育和發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)孵化的服務(wù)體系，形成以龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)為重點，科技型中小型企業(yè)、創(chuàng)意組織等協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在全區(qū)范圍內(nèi)大力培育和打造眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、人才驛站、創(chuàng)客社區(qū)等創(chuàng)新空間，實施孵化器倍增計劃，培育一批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。同時，發(fā)揮金融服務(wù)對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，引入風(fēng)險投資、天使投資等各類型創(chuàng)業(yè)投資基金，建立股權(quán)眾籌平臺，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等新型業(yè)態(tài)。

　　繼續(xù)扶持培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和省市民營科技企業(yè)。按照優(yōu)勢優(yōu)先的原則，對生物醫(yī)藥、先進制造等具有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以重點扶持。加強海洋資源、能源、環(huán)保、綠色食品、精細化工、皮革制品等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進和培育工作，使之逐步成為我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技水平。完善以站、所為骨干的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，充分利用優(yōu)勢資源和特色農(nóng)業(yè)，多形式多渠道創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，以高等學(xué)校、科研院所為技術(shù)依托的農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣體系。

　　加快實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，多渠道引進國際化高層次人才，通過專業(yè)院校與企業(yè)共同培養(yǎng)的模式，打造適應(yīng)江城區(qū)五金、刀剪、皮革等基層專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)性產(chǎn)業(yè)人才隊伍。根據(jù)先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點，通過高層次、高技能人才特殊津貼制度和科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵制度，鼓勵技術(shù)人員和科研人員跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的合理流動，促進多元化創(chuàng)新交流與溢出，結(jié)合“8+9”產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新計劃，努力打造成為具有區(qū)域性影響力的科技平臺，開創(chuàng)粵西地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特色路徑。

　　 

　　第二章優(yōu)質(zhì)生活營造

　　第一節(jié)健全社會服務(wù)體系，促進社會事業(yè)全面發(fā)展

　　——教育。創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進區(qū)。以鞏固提升教育創(chuàng)強成果，推進教育現(xiàn)代化為目標，進一步提升學(xué)前教育發(fā)展水平，推進義務(wù)教育更加均衡發(fā)展。爭取市的支持，加快推進《江城區(qū)城區(qū)中小學(xué)近期發(fā)展規(guī)劃建設(shè)方案》，實行城區(qū)學(xué)位擴容計劃，進一步滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求。對全區(qū)校舍相對陳舊或隨著生源的不斷增加場室相對不足的學(xué)校進行改擴建，全力改善辦學(xué)條件。全面實施素質(zhì)教育，全面深化教育改革，推進信息化教學(xué)發(fā)展，逐步構(gòu)建“一校一品，一校一特”的內(nèi)涵建設(shè)新格局。全面實施“強師工程”和“名師、名校、名校長”三名工程，推進義務(wù)教育教師交流輪崗工作，加強教師隊伍建設(shè)。積極引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，加快推進民辦學(xué)校的標準化和幼兒園的規(guī)范化建設(shè)，力爭到2020年底，標準化民辦學(xué)校覆蓋率達100%和規(guī)范化幼兒園覆蓋率達90%以上。同時，加強與珠三角在教育、科研、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域合作，聯(lián)合開展招才引智，共建勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，促進我區(qū)與珠三角之間和城區(qū)與鄉(xiāng)村之間的人力資源流動。

　　——醫(yī)療。以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為出發(fā)點，合理配置和有效利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，不斷提高醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和水平，建立以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為骨干、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。扎實開展“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動，調(diào)動基層積極性?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到40元以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)門診費用支付比例達到50%，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到75%左右。

　　——體育。實施體育設(shè)施擴容工程，配合全市建設(shè)區(qū)體育館、游泳池、體育場、社區(qū)體育公園等工作。實施農(nóng)民體育健身提升工程，在人流密集區(qū)域新建一批農(nóng)民體育健身工程，配備、升級健身設(shè)施，整合推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場和街道建設(shè)健身小廣場建設(shè)。大力開展群眾體育活動，組織開展歌詠、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽、象棋賽、圍棋賽、籃球賽、羽毛球賽等文體活動，逐步形成全區(qū)相互貫通、互為補充的文化體育品牌活動系列。推進青少年體育工作，開展“陽光體育活動”。組織辦好“江城區(qū)運動會”，辦好兩年一屆“端午逆水賽龍舟”，每年一屆“農(nóng)村籃球賽”、“體育節(jié)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部籃球賽”等活動。

　　——社會保障。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，建立符合我區(qū)發(fā)展的多層次社會保障體系。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，以45歲以上農(nóng)民作為重點人群，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保制度的銜接，做好職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接，實現(xiàn)社會保障“一卡通”。加快完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化。健全城鄉(xiāng)居民最低生活補助和企業(yè)職工最低工資保障機制，建立管理制度化、操作規(guī)范化的救助制度。完善醫(yī)療救助體系，加強醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度的銜接，擴大醫(yī)療救助覆蓋面，按照醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)模式，建立重特大疾病醫(yī)療救助制度，提高醫(yī)療救助水平。建立社會化養(yǎng)老體系，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)工作，逐步建立志愿者公益服務(wù)、政府購買服務(wù)和市場化有償服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。規(guī)劃一批養(yǎng)老中心、養(yǎng)老公寓，并探索社區(qū)服務(wù)模式，推進包括家庭服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)保障等社會服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　——勞動就業(yè)。一是建立全區(qū)統(tǒng)一的人力資源市場，建立均等的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進新增就業(yè)，控制失業(yè)率，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。二是強化重點建設(shè)項目帶動就業(yè)聯(lián)運機制，積極培育新的就業(yè)增長點，引導(dǎo)社會資金進行創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)和創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制；三是加強與珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的勞務(wù)合作，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為吸納載體，加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和大學(xué)生就業(yè)促進計劃。四是積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)質(zhì)量促進就業(yè)質(zhì)量提高，著力激發(fā)人力資源市場的新活力，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

　　——計生。堅持計劃生育的基本國策，全力配合落實國家、省、市有關(guān)“二孩”政策，促進人口均衡發(fā)展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。

　　第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進江城社會跨越發(fā)展

　　按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，以轉(zhuǎn)型社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最基本單元，從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)要素配置統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)環(huán)境整治統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會治理統(tǒng)籌等六大統(tǒng)籌入手，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)亮點工程，促進江城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、要素、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等一體化水平的全面提高，推進江城社會跨越發(fā)展。到2020年，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，城鎮(zhèn)化率達到85%，教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共資源逐步實現(xiàn)共享。

　　——加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌。加快各主體規(guī)劃編制工作，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，盡快實現(xiàn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和主城區(qū)規(guī)劃全面對接。加快推進雙捷、埠場、白沙等鎮(zhèn)街的規(guī)劃編制工作。到2017年底，逐步完成農(nóng)村（社區(qū)）規(guī)劃編制任務(wù)，確保村場建設(shè)井然有序。全區(qū)除雙捷鎮(zhèn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域外，其他鎮(zhèn)要逐步改鎮(zhèn)為街、改村為居，全面融入主城區(qū)，推動農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

　　——加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌。提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌。抓好陽江市（雙捷）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，扶持發(fā)展一批有特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。充分利用農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)田景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)文化和農(nóng)家生活，圍繞江城區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化、疍家文化、美食文化等特色元素，建設(shè)一批展示田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土氣息和文化內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)園區(qū)。對雙捷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點發(fā)展地區(qū)重點支持，捆綁項目，加大投入，完善道路、旅游標識、旅游停車場、服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過建設(shè)機制、發(fā)展模式、組織方式、推廣機制創(chuàng)新，推動江城生態(tài)休閑旅游業(yè)的發(fā)展。同時加快土地流轉(zhuǎn)步伐，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化。創(chuàng)新思路，引導(dǎo)農(nóng)民采取合作開發(fā)、租賃等方式，盤活并用好集體留用地。

　　——加強城鄉(xiāng)要素配置統(tǒng)籌。破除城鄉(xiāng)資源要素流動障礙，加強城鄉(xiāng)要素配置統(tǒng)籌。要素配置是影響城鄉(xiāng)一體化的重要因素。要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加大農(nóng)村配套設(shè)施投入，在村村通的基礎(chǔ)上，加大鄉(xiāng)際公路、通村道路和村內(nèi)道路建設(shè)改造力度，形成城鄉(xiāng)通達、順暢便利的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。解決好農(nóng)村居民飲水安全問題，將全區(qū)農(nóng)村自來水管網(wǎng)分期分批移交市自來水公司統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)全區(qū)自來水同網(wǎng)同價。積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村信息化水平。扎實推進全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，盡快出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺建設(shè)實施方案，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺，促進農(nóng)村資源資本化，最大限度激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。

　　——加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治統(tǒng)籌。以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為亮點工程，加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治統(tǒng)籌。繼續(xù)配合市開展“雙創(chuàng)”工作，推進“衛(wèi)生強區(qū)”戰(zhàn)略，提高居民衛(wèi)生意識，對垃圾進行分類處理，擬引進垃圾發(fā)電項目，對垃圾進行無公害化處理。實施城鄉(xiāng)聯(lián)動，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的改善。解決農(nóng)村垃圾、污水處理問題，改善村居環(huán)境；加快鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池建設(shè)以及提升各自然村垃圾屋建設(shè)進度，積極推廣“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”垃圾處理模式。同時推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美好城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面落實建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的工作部署，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)生活品質(zhì)，提高群眾幸福感。堅持“一村（社區(qū)）一策一方案”的模式，結(jié)合各村（社區(qū)）實際，扎實開展環(huán)境綜合整治工作，有步驟、分階段實施硬化、綠化、美化、凈化工程，重點對影響市容市貌、村容村貌的死角逐一進行清理，讓群眾生活環(huán)境更加舒適。

　　——加強城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌。促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加強城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌。要在成功創(chuàng)建省教育強區(qū)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整和標準化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)教師的合理互動交流機制，提高教師素質(zhì)，進一步縮小城鄉(xiāng)教育水平差距。建立以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為骨干、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要建立市區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）上下貫通的勞動用工信息網(wǎng)絡(luò)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系和勞工用工管理體系。

　　——加強城市管理和城鄉(xiāng)治理。推廣共同締造的工作思路，加強城市服務(wù)管理和城鄉(xiāng)社會治理。作為陽江市的中心城區(qū)，江城需要重視在城市服務(wù)管理的職責(zé)，推進城市管理中心下移，發(fā)揮街道、村（社區(qū)）基層主體的作用，推動街道在城市管理中主動服務(wù)的功能，重點治理“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，完善道路、綠化、管道等生活配套服務(wù)設(shè)施完善，推進社區(qū)居民自我管理、加強居民代表大會、業(yè)主管理委員會、社區(qū)志愿者隊伍等社區(qū)自組織建設(shè)，形成多種管理主體和多元管理機制的城市服務(wù)管理新模式。同時，堅持“共謀，共建，共管，共享，共評”的理念，發(fā)動群眾參與到社區(qū)治理和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動中，達成共同締造共識，引導(dǎo)群眾參與人居環(huán)境建設(shè)。通過“以獎代補”方式帶動房前屋后美化、村落環(huán)境衛(wèi)生整治等項目實施，在區(qū)、鎮(zhèn)（街）以及村（社區(qū)）設(shè)立專門工作機構(gòu)，統(tǒng)籌相關(guān)各部門“以獎代補”項目資金和項目建設(shè)工作，提高資源的整體效益，極大地激發(fā)群眾參與共同締造行為的全過程。

　　——加強城市經(jīng)營發(fā)展城市經(jīng)濟。“十三五”期間，江城區(qū)要圍繞構(gòu)筑現(xiàn)代都市、打造高品位城市的目標，發(fā)展以高能級要素資源為支撐的城市經(jīng)濟，提升江城經(jīng)濟首位度。為此，江城區(qū)要圍繞構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，把高端高效高產(chǎn)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的基本導(dǎo)向，堅定不移地實施“三產(chǎn)旺區(qū)”戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，合理配置要素資源，在拉長產(chǎn)業(yè)鏈上做文章、在提高附加值上求突破。發(fā)展一批城市綜合體、突出金融服務(wù)、貿(mào)易會展、物流、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等五大經(jīng)濟。一是要在提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)首位度上求突破。加快集聚銀行、證券、保險等各類金融及配套機構(gòu)，積極拓展融資租賃、資產(chǎn)管理等金融產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵金融創(chuàng)新，不斷完善金融服務(wù)體系。加快會展貿(mào)易發(fā)展，引進一批品牌展會項目和大型貿(mào)易企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。二是要在搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點上求突破。找準智慧城市、文化強區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機遇的著力點，依托文化廣場、刀具會展中心等平臺，瞄準文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字傳媒、影視創(chuàng)作等文化創(chuàng)意業(yè)，集聚信息服務(wù)等科技信息業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、全供應(yīng)鏈管理等新興模式，推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，進一步搶占發(fā)展制高點。三是要在提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)影響力上求突破。現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，花大力氣培育商圈，依托新都匯時代廣場等城市綜合體，積極引進國內(nèi)外知名品牌的大型旗艦店和精品百貨店，培育體驗式、休閑式等商業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造江城現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的標志性區(qū)域。大力培育“站點經(jīng)濟”，借助高鐵交通優(yōu)勢，促進商業(yè)、交通、市政的有機融合，充分挖掘站點人流帶來的商業(yè)價值。

　　第三節(jié)落實安全生產(chǎn)保障體系，加快推進“健康江城”建設(shè)

　　“十三五”期間，江城區(qū)以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，突出預(yù)防為主，強化安全監(jiān)管，為“在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式，實現(xiàn)幸福追趕”提供保障，努力打造“安全江城”。鼓勵出臺安全生產(chǎn)法規(guī)、相關(guān)配套管理規(guī)章及規(guī)范性文件為配套支撐的地方性法規(guī)規(guī)范體系，為生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)監(jiān)督管理部門提供安全生產(chǎn)技術(shù)標準依據(jù)；同時，落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和專項整治，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，構(gòu)建起江城完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。加強應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)，完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)，定期開展應(yīng)急救援演練，提高專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援處置能力。

　　樹立“健康江城”發(fā)展理念，按照高效的食品藥品安全監(jiān)管體系、保障食品藥品安全的總要求，以創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體制機制為抓手，加快構(gòu)建食品藥品風(fēng)險會商機制，以及建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以智慧食藥監(jiān)工程、執(zhí)法基本裝備達標工程、人才發(fā)展戰(zhàn)略工程和科普宣傳品牌建設(shè)工程為抓手，不斷完善食品藥品安全監(jiān)管社會共治格局和食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，全面推進“網(wǎng)格化、程序化、痕跡化、常態(tài)化、信息化”的監(jiān)管模式。力爭到2020年末，逐步建立起機制協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的食品藥品安全治理體系。

　　第四節(jié)  大力推進扶貧雙到開發(fā)，實現(xiàn)精準扶貧和精準脫貧

　　 精準扶貧、精準脫貧已經(jīng)成為我國實現(xiàn)共享發(fā)展、守住民生“底線”的基本方略。中央已出臺《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，并提出到2020年確保我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。按照要求，我區(qū)完成與全區(qū)建成小康社會相適應(yīng)的目標任務(wù)。健全和完善精準扶貧工作機制，強化行業(yè)扶貧、定點扶貧和對口幫扶工作落實干部駐村幫扶。實施扶貧攻堅行動計劃，通過扶貧生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。強化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任制，完善扶貧考評標準和考核機制，建立減貧目標責(zé)任制。完善財政扶貧資金增長機制。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，辦好扶貧濟困日等社會扶貧活動，充分調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。

　　第三章生態(tài)文明建設(shè)

　　第一節(jié)明確城市生態(tài)控制范圍，構(gòu)筑可持續(xù)的生態(tài)格局

　　城市生態(tài)控制線是基于自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合城市實際情況劃定的生態(tài)保護范圍界線，結(jié)合江城區(qū)的生態(tài)環(huán)境本底，劃定中心城區(qū)生態(tài)控制線，防止城市無序蔓延。按照《廣東省城市生態(tài)控制線劃定工作指引》的要求和標準，針對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性和監(jiān)管級別，將生態(tài)控制線范圍分為一級管制區(qū)和二級管制區(qū)，并同時劃分為生態(tài)保育用地、休閑游憩用地、安全防護用地和墾殖生產(chǎn)用地等4類。通過建立全域空間管治制度，嚴格要求所有新的規(guī)劃建設(shè)用地必須在建設(shè)用地增長邊界控制線內(nèi)進行許可，嚴格控制在生態(tài)控制線內(nèi)的規(guī)劃許可，對生態(tài)控制線實施定樁放線，設(shè)立統(tǒng)一的保護標志并備案監(jiān)督，以江城區(qū)的優(yōu)化生態(tài)安全格局；擴大江城文化品牌效應(yīng)，實現(xiàn)基本公共文化體育服務(wù)實現(xiàn)均等化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化城區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化資源配置。到2020年，江城區(qū)力爭每個鎮(zhèn)街建成1個森林公園，形成大型森林公園組團格局，構(gòu)建起市民共享的城市“綠芯”。

　　第二節(jié)實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

　　堅持集約節(jié)約利用土地，提高建設(shè)用地效能。一是對江城區(qū)內(nèi)工業(yè)用地，特別是三大園區(qū)內(nèi)現(xiàn)在工業(yè)用地進行重新梳理，加快制定《江城區(qū)閑置土地認定標準》，依法加大對閑置低效用地的處置力度，嚴重的甚至收回土地。二是加快編制《陽江市江城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地指南》，明確江城區(qū)土地利用準入條件，提高其單位土地投資水平。三是新建工業(yè)項目要嚴格按照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》等規(guī)范的要求節(jié)約利用土地，杜絕“花園工廠”的出現(xiàn)。

　　積極推進“美麗陽江，綠色江城”建設(shè)，配合陽江市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市的目標，在江城推行城鎮(zhèn)綠道網(wǎng)試點建設(shè)。結(jié)合陽江正在建設(shè)的環(huán)城線、東西線、金山線、富康線、中洲線、漠江線、創(chuàng)業(yè)線等8條市級綠道項目，通過逐步推進區(qū)域綠地、城鄉(xiāng)公園、河湖濕地等保護工作，加快建設(shè)連續(xù)的河道走廊、海岸線等生態(tài)廊道，形成有效銜接、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)網(wǎng)格。結(jié)合國家發(fā)改委《低碳社區(qū)試點建設(shè)指南》指出“低碳社區(qū)”建設(shè)指引，推進低碳生活方式建設(shè)，需要在土地、交通等方面進行打造，通過對土地的混合利用，增強地塊的孔隙度和開放空間，大力推廣綠色建筑和低碳生態(tài)建筑技術(shù)（太陽能發(fā)電）的示范性應(yīng)用，通過有機和無機回收利用技術(shù)，垃圾源頭分類，高效的回收和中轉(zhuǎn)垃圾。同時實施公交優(yōu)先策略，形成行人優(yōu)先的低碳交通模式，如步行，自行車等對生態(tài)產(chǎn)生較低影響的公共交通出行方式，逐步構(gòu)建和完善城市慢行交通系統(tǒng)。

　　第三節(jié)鼓勵傳統(tǒng)文化繼承發(fā)揚，實現(xiàn)多元文化交融并濟

　　江城區(qū)具有悠久和深厚的歷史文化積淀，風(fēng)箏文化、漆藝文化、龍舟文化、刀剪文化、農(nóng)耕文化、疍家文化、美食文化等多元文化在此交匯，實現(xiàn)多元文化融合是豐富江城文化內(nèi)涵的關(guān)鍵。江城文化品牌的塑造需要與現(xiàn)代進程相結(jié)合，充分把握旅游發(fā)展的重要契機，在生態(tài)旅游快速發(fā)展的基礎(chǔ)上壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，以文化旅游發(fā)展推動民俗文化可持續(xù)發(fā)展。通過大力發(fā)揚“南國風(fēng)箏之鄉(xiāng)”的文化品牌優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展工業(yè)設(shè)計、服裝設(shè)計、工藝美術(shù)、廣告設(shè)計制作、演藝影視、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、音樂制作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)通過發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明結(jié)合，充分展示獨具江城特色的文化藝術(shù)和民族風(fēng)情。

　　同時，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進區(qū)文化館、圖書館等大型文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、鎮(zhèn)（街）綜合文化站、村（社區(qū)）文化室等文化設(shè)施的建設(shè)工程，組織舉辦培訓(xùn)班、提高農(nóng)村文化管理者的素質(zhì)；動員和引導(dǎo)農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)有一技之長的人員積極投身鎮(zhèn)街群眾性文化活動，擴大文化藝術(shù)隊伍，注重發(fā)揮農(nóng)民文化骨干、民間藝人的作用，鞏固農(nóng)業(yè)文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮文化藝術(shù)協(xié)會的作用，打造集休閑、創(chuàng)意、藝術(shù)和人文精神一體的文化江城。

　　 

　　第四章基礎(chǔ)設(shè)施完善

　　第一節(jié)配合市推進城際軌道建設(shè)，形成區(qū)域綜合交通樞紐

　　構(gòu)建以高快速公路、鐵路等多種方式相互配合的區(qū)域性交通廊道，加強江城區(qū)各鎮(zhèn)街之間的空間聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建組團間的快速交通聯(lián)系通道，增強城市對外和內(nèi)部路網(wǎng)的銜接連通，提高可達性、便捷度。

　　以城際軌道、高速公路、快速路共同組成對外交通網(wǎng)絡(luò)。加快落實珠三角城際輕軌陽江段、深茂鐵路建設(shè)的相關(guān)配合工作，積極推進沈海高速陽江段和325國道中心城區(qū)段快速化擴建工程和西部沿海高速公路建設(shè)。重點配合建設(shè)兩大鐵路樞紐站：陽江站（綜合貨運樞紐）和陽江高鐵站（綜合客運樞紐）。其次，促進江城區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)和與陽東區(qū)的聯(lián)系通道，區(qū)內(nèi)推進漠江西路、新江南路、富康路、新華南路、南浦大道、中州大道、快速二橫路、快速三橫路、快速一縱路的相關(guān)工作，以及雅白線、金山路、快速一橫路、東風(fēng)四路等主要道路及鎮(zhèn)街道路的升級改造工程。三是繼續(xù)完善鎮(zhèn)街道路的建設(shè)。

　　 

　　第二節(jié)協(xié)助優(yōu)化市政設(shè)施覆蓋率，提高能源水利設(shè)施保障水平

　　在充分利用現(xiàn)有交通及市政通道的基礎(chǔ)上，整合通道空間，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施管線的合理布置。規(guī)劃將大河水廠連通陽江市區(qū)和濱海新區(qū)的給水主干管與站港大道復(fù)合布局，形成連通新區(qū)與陽江市域供水網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合通道。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給排水地下管網(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、舊城改造和各類園區(qū)實行城市地下管道綜合走廊模式。到2020年達到村村通自來水的目標。

　　加快推進水利建設(shè)工作，以防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)、水資源保障體系建設(shè)、農(nóng)村水利保障體系建設(shè)為重點，加快虎頭山水閘、龍濤大水閘、江城區(qū)節(jié)水減排工程、農(nóng)村供水提質(zhì)增效工程等項目建設(shè)。

　　第三節(jié)提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)智慧江城

　　提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。統(tǒng)籌規(guī)劃各類信息網(wǎng)絡(luò)，積極推進向下一代互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。加強通信管線等信息基礎(chǔ)設(shè)施與市共建共享，形成寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進程，全面提升寬帶接入能力，深入推進三網(wǎng)融合工作，積極培育三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)。加快傳感器、地理空間信息技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市化建設(shè)中的應(yīng)用，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化。推進電子政務(wù)體系建設(shè)，改造升級江城區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　加快信息技術(shù)的運用。以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用促進城市管理和服務(wù)水平提升，加快智慧城市建設(shè)。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)在保障和改善民生中的應(yīng)用，促進信息惠民和信息消費，推進民生服務(wù)信息化建設(shè)。加快農(nóng)村信息化建設(shè)，建設(shè)支撐“三農(nóng)”發(fā)展的數(shù)據(jù)庫，全面推動電子商務(wù)進農(nóng)村、電子政務(wù)連農(nóng)民、信息技術(shù)興農(nóng)業(yè)。

　　加強信息安全保障體系建設(shè)。建立和推廣以電子身份認證為核心的網(wǎng)絡(luò)信用體系，建立電子政務(wù)安全監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)體系；積極實施信息安全等級保護，全面開展重要信息系統(tǒng)安全風(fēng)險評估工作；重點加強基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的信息安全工作，提高對網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對和防范能力，切實防止有害信息傳播。

　　第四節(jié)同步規(guī)劃發(fā)展公共消防設(shè)施，強化城市安全健康發(fā)展能力

　　結(jié)合城市道路、城市供水建設(shè)，同步對城市消防安全布局、消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信等進行同步建設(shè)。結(jié)合社會和經(jīng)濟發(fā)展實際，制定城區(qū)消防專項規(guī)劃，細化近期規(guī)劃和投資概算，逐年監(jiān)督規(guī)劃的實施。

　　一是合理規(guī)劃城市消防安全布局。對現(xiàn)有不符合消防安全要求的易燃易爆企業(yè)、老城區(qū)、棚戶區(qū)、商業(yè)區(qū)進行有計劃改造。二是同步規(guī)劃建設(shè)城市消防站?！笆濉逼陂g，規(guī)劃在中洲街道、城北街道和銀嶺工業(yè)園各建設(shè)1個城市消防站。三是同步實施消防供水規(guī)劃?！笆濉逼陂g，每年新增市政消火栓力爭達到50個以上，并對現(xiàn)有市政消火栓定期進行維護保養(yǎng)。四是合理布置消防車通道。五是同步建設(shè)消防裝備和消防通信。

　　

　　第五章體制改革深化

　　第一節(jié)推進行政體制改革深化，堅持完善現(xiàn)代市場制度

　　創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化政府職能配置。按照政企分開、政資分開、政事分開的原則，科學(xué)履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，推進政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)政府、法制政府。深化政府機構(gòu)改革，完善機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，建立決策科學(xué)、分工合理、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制，重點推進各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記制度，理順公辦事業(yè)單位與主管部門關(guān)系。同時，推動行政審批制度改革，加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，基于移動電子終端的政務(wù)信息公開和公共服務(wù)體系，推動行政審批和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，建立全區(qū)各職能部門聯(lián)動的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，到2020年江城區(qū)將構(gòu)建起更為集約、開放、便民的現(xiàn)代化電子政務(wù)平臺。

　　推進基本經(jīng)濟制度建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代市場體系。堅持“兩個毫不動搖”，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，完善非公有制經(jīng)濟的社會服務(wù)體系，改進政府的服務(wù)和監(jiān)管，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法制管徑、政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展。同時，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，完善保護各種所有制產(chǎn)業(yè)的規(guī)章制度和政策體系；逐步建立起寬進嚴管的市場準入和監(jiān)管制度，全面推開商事制度改革，營造公平市場秩序；深化價格體制改革，健全資源性產(chǎn)品價格、環(huán)境保護及基本公共服務(wù)改革進程。

　　加強政府及司法機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人六大信用主體誠信建設(shè)，大力推進信用制度和標準規(guī)范建設(shè)，建設(shè)覆蓋全區(qū)的信用信息系統(tǒng)，加強信用信息服務(wù)市場的培育與監(jiān)管，引導(dǎo)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建完善的社會信用體系框架與運行機制。

　　第二節(jié)加快建立現(xiàn)代財政制度，持續(xù)深化金融體系創(chuàng)新

　　構(gòu)建科學(xué)公共財政體制，健全財政保障配置機制。按照完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、透明預(yù)算、提高效率的要求，加快完善預(yù)算管理機制，將跨年度政府收入和支出全部納入預(yù)算管理，推進財政監(jiān)督和績效信息管理，按照服從和服務(wù)于公共政策的原則，推進公共財政體系的建立。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入力度。強化預(yù)算監(jiān)督體制，提高預(yù)算透明度。推行預(yù)算和支出績效考評制度，提高財政資金使用效益。拓寬基本公共服務(wù)供給范圍，結(jié)合不同層次的發(fā)展基金（如：粵東西北振興發(fā)展基金、制造業(yè)2025基金、天使基金等）推進財政經(jīng)營性資金股權(quán)投資改革，規(guī)范財政資金競爭性分配方式，完善公共資源交易平臺管理。另外，積極推進稅制改革，完善分稅制財政體制和地方稅收征管，不斷推進培育地方稅種，完善稅費管理一體化新機制。

　　推進投資管理體制改革，激活江城市場活力。完善本區(qū)政府投資基本建設(shè)項目管理機制和管理辦法，通過投資決策、管理、監(jiān)督機制，加強項目全過程監(jiān)督。加強財政預(yù)算與投資計劃的銜接，統(tǒng)籌各類基本建設(shè)的專項資金，加強對重大創(chuàng)新平臺的投資融資機制建設(shè)，大力鼓勵風(fēng)險投資、天使投資等各類創(chuàng)業(yè)投資基金。建立與“一帶一路”、“創(chuàng)新驅(qū)動”、“制造業(yè)2025”等國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的投融資機制，通過基金、信托、金融租賃、風(fēng)險投資等方式對相關(guān)戰(zhàn)略項目提供融資支持。另外，鼓勵江城拓寬社會資本投資渠道，爭取更多的國債資金、社會資金、銀行資金，以PPP、BOT等投融資模式解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府資金匱乏的問題，按照出資份額分配后期收益，建立分享收益、合理分擔(dān)風(fēng)險的伙伴關(guān)系；推進公共資源開發(fā)利用競爭性配置，促進投資主體多元化，大力發(fā)展債權(quán)投資、股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化等融資供給，引導(dǎo)社保資金、保險資金和其他社會資本投入；政府通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風(fēng)險分擔(dān)和長期合作關(guān)系，增加供給產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。

　　

　　第六章全面推進依法治區(qū)

　　第一節(jié)健全政府立法制度建設(shè)，加強行政權(quán)力監(jiān)管制約

　　緊貼江城區(qū)實際，落實依法治國戰(zhàn)略，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保法制建設(shè)走在全市前列，為陽江市中心城市建設(shè)提供堅強法治保障和良好的法治環(huán)境。充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，以建立完善市場、政府、社會三大領(lǐng)域法律制度體系，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，初步形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供強大的法治保障。

　　推進科學(xué)立法、民主立法，完善地方立法項目征集、論證、起草、聽證、評估、協(xié)調(diào)、審議、評估等制度，制定完善保護產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一市場、激勵創(chuàng)新等方面的法規(guī)規(guī)章。堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障重大改革依法、有序推進；建立常態(tài)化的法規(guī)規(guī)章清理機制，及時修改和廢止與改革發(fā)展要求不適應(yīng)的法規(guī)制度。另外，通過加強江城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、中小學(xué)生、外來流動人口等普法對象的法制教育，通過舉辦講座、培訓(xùn)班、考試等形式廣泛地開展普法宣傳教育；管理部門、用工單位和社區(qū)要有機配合，互相協(xié)調(diào)，把對外來務(wù)工人員的法制宣傳教育與管理工作緊密結(jié)合起來，以增強外來人員的法律意識。

　　第二節(jié)創(chuàng)新社會治理體制機制，加快建設(shè)法治社會

　　加強社會治理體制創(chuàng)新，完善外來務(wù)工人員權(quán)益保障、少數(shù)民族權(quán)益保障、社會救助、食品藥品安全、城市建設(shè)管理、社會組織管理等方面的法規(guī)規(guī)章。建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制，將各行政執(zhí)法部門負責(zé)實施的法律、法規(guī)及其應(yīng)承擔(dān)的執(zhí)法責(zé)任，層層分解，落實到執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法崗位上，規(guī)范執(zhí)法活動，加強監(jiān)督檢查，不斷提高行政執(zhí)法的水平和效率。全面落實政府的政務(wù)公開制，推進決策的科學(xué)化、民主化；繼續(xù)推進行政審批制度的改革，減少審批事項、簡化審批環(huán)節(jié)等。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進行政體制的改革，切實做到依法行政、依法辦案，堅決制止濫用權(quán)力，違法行政現(xiàn)象的發(fā)生，以維護法制的權(quán)威和尊嚴。

　　構(gòu)建預(yù)防和化解社會矛盾體系，建立市、區(qū)綜治委成員單位掛點聯(lián)系制度，加強鎮(zhèn)、村綜治信訪維穩(wěn)工作中心（站）建設(shè)，推行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、包案制度，整合公安、信訪、調(diào)解等資源設(shè)立“訴前聯(lián)調(diào)工作室”，大力推進“三級聯(lián)動”駐點普遍直接聯(lián)系群眾活動，建立健全農(nóng)村社會治安和公共安全防控體系。

　　在推進普法宣傳教育，堅持依法行政的基礎(chǔ)上，搞好基層依法治理和行業(yè)的依法治理，依法治區(qū)工作形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化的體系。逐步建立、健全農(nóng)村的基層民主法制建設(shè)，推進農(nóng)村基層民主、法治建設(shè)工作的規(guī)范化；以創(chuàng)建法治化示范社區(qū)為目標，采取有效措施，不斷推進依法治理社區(qū)的工作。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作大局，群眾關(guān)注的熱、難點問題，積極組織開展行業(yè)的依法治理工作。在法治教育的過程中，運用檢查、監(jiān)督、經(jīng)驗交流等各種形式，積極促進駐區(qū)的企、事業(yè)單位的依法管理水平。

　　第七篇規(guī)劃實施保障措施

　　第一章完善規(guī)劃實施機制

　　增強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃對江城區(qū)的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，區(qū)級各類規(guī)劃要切實貫徹總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，并對廣東省、粵西區(qū)域、陽江市相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容進行對接與協(xié)調(diào)，強化各項發(fā)展指標的一致性，合理布局空間配置和服務(wù)功能，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

　　圍繞完善現(xiàn)代市場體系、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提高民生保障水平、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加強生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強資金、土地、能源及重要商品物資等要素對規(guī)劃實施的保障作用，推動有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向形成。實施重大項目目標責(zé)任制，加強全過程管理和科學(xué)化、精細化管理，提高重點項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。同時，強化對推進全面建成小康社會各項任務(wù)目標的落實，將“十三五”期間重點指標的推進工作作為年度任務(wù)重點，加強年度實施方案與年度計劃的銜接與協(xié)調(diào)。

　　第二章強化規(guī)劃監(jiān)督考評

　　通過加強和完善規(guī)劃實施監(jiān)督評價制度，強化組織實施效力，切實落實規(guī)劃目標任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標要納入江城區(qū)各鎮(zhèn)街、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并對重點指標進行分部門分年度分解，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃。同時，相關(guān)部門需要強化對規(guī)劃有關(guān)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生活質(zhì)量提升、資源節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)境保護、基本公共服務(wù)等方面的目標和任務(wù)完成情況進行綜合評價考慮，建立科學(xué)合理的各級政府考核機制。

　　加強對規(guī)劃宣傳力度，逐步培養(yǎng)公眾對“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的知曉度和理解能力，在進一步凝聚社會共識、激發(fā)民眾熱情的基礎(chǔ)上，增強公眾對“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行和實施情況的監(jiān)督作用。積極探索和創(chuàng)新公共參與規(guī)劃實施的方式與渠道，實現(xiàn)規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制有效統(tǒng)一。完善規(guī)劃年度監(jiān)督檢查和中期評估制度，依據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整完善規(guī)劃，及時公開規(guī)劃實施成效與進度，主動接受江城民眾的監(jiān)督。

　　注釋

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”：是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

　　內(nèi)生產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)：以科技創(chuàng)新、高素質(zhì)人力資本等內(nèi)生發(fā)展要素為動力，由關(guān)聯(lián)性較強的制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)組成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的相互協(xié)調(diào)的城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)

　　PPP（Public-Private-Partnership）：公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

　　BOT（Build-Operate-Transfe):以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。

　　O2O模式（Online To Offline）：線下商務(wù)的機會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在了一起，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的前臺。

　　“8+9”產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新計劃：八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和九大重大科技專項。

　　“淘寶村”模式：“淘寶村”是農(nóng)村經(jīng)濟與電子商務(wù)結(jié)合的產(chǎn)物，是大量網(wǎng)商聚集在某個村落，以淘寶為主要交易平臺，以淘寶電商生態(tài)系統(tǒng)為依托,形成規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)群聚現(xiàn)象。

　　CBD（Central Business District）：中央商務(wù)區(qū)。

　　

　　附表一：陽江市江城區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

序號	指標	單位		2010年	“十二五”時期完成值		“十三五”時期目標值		屬性
					2015年	2011-2015年均增長	2020年	2016-2020年均增長
一、經(jīng)濟發(fā)展
1	GDP	億元	158.02		291.76	12.1%	450	9%	預(yù)期性
2	人均GDP	元	29822		54765	11.5%	80500	8%	預(yù)期性
3	三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重	__	9.2： 　　 42.1： 　　48.7		7.5：49.58： 　　42.92	——	4：49：47	——	預(yù)期性
4	全社會固定資產(chǎn)投資	億元	26.98		145	21.7%	234	10%	預(yù)期性
5	區(qū)直外貿(mào)出口總額	億美元	4.98		8.6	11.5%	9.9	3%	預(yù)期性
6	地方公共財政預(yù)算收入	億元	2.58		6.26	22.1%	10.1	10%	預(yù)期性
7	社會消費品零售總額	億元	140		235	13.9%	378	10%	預(yù)期性
8	農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值	億元	23.89		35.59	4.6%	43	4 %	預(yù)期性
9	規(guī)模以上工業(yè)增加值	億元	51.1		111	22.1%	200	12%	預(yù)期性
10	規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值	億元	135.8		444	22.2%	820	13%	預(yù)期性
11	城鎮(zhèn)化水平	％	77		80	0.6	85	1	預(yù)期性
二、社會發(fā)展
12	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	元		14640	22289 　　（2014年）	11.5%	與經(jīng)濟增長同步		預(yù)期性
13	農(nóng)民人均可支配收入	元		6865	12293 　　（2014年）	14.5%	與經(jīng)濟增長同步		預(yù)期性
14	常住總?cè)丝?/SPAN>	萬人		53.58	54 　　（2014年）	1%	60	2%	預(yù)期性
15	戶籍總?cè)丝?/SPAN>	萬人		47.8	49.8	1%	52.3	1%	預(yù)期性
16	人口自然增長率	‰		7.12	7.68	——	9	——	預(yù)期性
17	居民基本醫(yī)療保險參保率	％		99	100	——	100	——	約束性
18	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	％		2.75	2.24	——	3以下	——	約束性
19	高中階段教育毛入學(xué)率	％		93.27	98.2	1	100	——	約束性
三、生態(tài)發(fā)展
20	萬元GDP能耗	噸標煤		0.33	0.26	-4.36%	0.22	-3.62%	約束性
21	城鎮(zhèn)生活污水處理率	％		54.5	85	6.1	90	1	預(yù)期性
22	城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率	％		63.4	100	——	100	——	預(yù)期性
23	森林覆蓋率	％		20.2	22.78	0.52	26.48	0.74	約束性