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“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市實施追趕戰(zhàn)略，實現(xiàn)與全省同步率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步提高維護社會穩(wěn)定、服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局和構建和諧陽江的能力，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，深化改革，加快創(chuàng)新發(fā)展，是時代賦予我市司法行政工作的重任。根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和《中共陽江市委關于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結合我市司法行政工作實際，制定本規(guī)劃。
一、回顧和展望
1、在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，全市司法行政系統(tǒng)深入貫徹落實黨的十五屆五中全會、十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神和市委市政府的部署，樹立和落實科學發(fā)展觀，為陽江營造跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展營造良好的法制環(huán)境，積極發(fā)揮職能作用，司法行政的形象和地位得到明顯提升，“十五”規(guī)劃確定的奮斗目標全面實現(xiàn)。
2、“四五”普法規(guī)劃圓滿完成，普法依法治理工作穩(wěn)步推進。廣泛深入開展“法律進社區(qū)”、“民主法治示范村”、“法律進萬家”、“法律三下鄉(xiāng)”等活動?！皟蓚€轉(zhuǎn)變”、“兩個提高”的總體目標得到實現(xiàn)，“大普法、大宣傳、大服務”的普法新格局初步形成。
3、法律服務領域不斷拓展，服務秩序逐漸規(guī)范，服務質(zhì)量和水平進一步提高。律師法律服務在新型服務產(chǎn)業(yè)中的地位有所提高?；鶎臃煞赵诿髦兄鸩桨l(fā)展。公職律師制度在全市推開，機構編制基本到位。公證工作在改革中得到拓展和規(guī)范，社會公信力不斷提升。法律援助工作進一步拓展，有效維護困難群眾的合法權益。國家司法考試工作穩(wěn)步開展。司法鑒定管理工作進展順利，司法鑒定機構逐步健全。司法行政法制建設得到新的加強。
4、司法行政基礎不斷夯實，基層職能作用日益得到發(fā)揮。司法所實現(xiàn)“立戶定編”，職能發(fā)揮較為充分，規(guī)范化建設全面展開。人民調(diào)解工作進一步創(chuàng)新發(fā)展，組織網(wǎng)絡建立健全，工作領域進一步拓寬，矛盾糾紛排查制度完善規(guī)范，大調(diào)解格局初步建立。安置幫教工作有了新的進展。
5、司法行政隊伍建設力度不斷加強，隊伍進一步壯大，人員素質(zhì)明顯提高。堅持抓班子、帶隊伍、促工作，堅持以建設高素質(zhì)的干警隊伍為目標，加強了司法行政系統(tǒng)干部隊伍特別是領導班子的建設；拓寬引進人才渠道，壯大了人才隊伍，改善了人才結構；抓基本素質(zhì)教育，培訓工作逐步加強；全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批先進典型；制定了《陽江市司法局<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的實施意見》等制度，反腐倡廉工作得到加強，隊伍的拒腐防變能力得到提高。
6、“十一五”期間，我市司法行政工作將面臨嚴峻挑戰(zhàn)和新的機遇。當前我市正處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵時期，面臨著社會矛盾凸現(xiàn)的嚴峻形勢。人民內(nèi)部矛盾凸顯，集體上訪、群體性事件大量增加，行為方式日趨激烈。外來人口管理、服務滯后，外來工權益缺乏有力保障，勞資關系緊張，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍大量存在。司法行政機關維護社會穩(wěn)定的責任加重；建設社會主義新農(nóng)村，市場經(jīng)濟走向法治化軌道，以及多元化的利益格局正在形成，司法行政機關服務構建和諧社會和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力將經(jīng)受嚴峻考驗?！笆晃濉睍r期是我市實施追趕戰(zhàn)略，實現(xiàn)與全省同步全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期。陽江作為欠發(fā)達地區(qū)，我市司法行政工作的發(fā)展既面臨難得的機遇。
二、指導思想、總體目標和基本要求
7、“十一五”時期，我市司法行政工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會、全省司法行政工作會議和全市政法工作會議精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，切實履行各項司法行政職能，為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧陽江提供堅強的法制保障和公正、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務。
8、“十一五”期間我市司法行政工作的總體目標是繼續(xù)推進和全面實現(xiàn)司法行政工作的“六個新發(fā)展”:啟動“五五”普法，深化依法治理，提高全體公民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平,在普法形式和宣傳載體上要有新發(fā)展；加強司法行政基層建設，強化管理，整體推進，以司法所基礎設施建設為重點，落實和使用好配套資金和專項補助資金，力爭今年底司法所辦公用房全部建成，機構人員滿編，在加強和夯實基層建設上要有新發(fā)展；創(chuàng)新人民調(diào)解和安置幫教工作，有效預防化解人民內(nèi)部矛盾糾紛和群體性事件，預防重新違法犯罪，清除不穩(wěn)定、不和諧因素，在各項工作載體的實施和推進，進一步加強人民調(diào)解和安置幫教工作上要有新發(fā)展；拓展和規(guī)范法律服務，做大做強律師業(yè)，提高公證公信力，做實法律援助，嚴格司法考試管理，規(guī)范司法鑒定，提高法律服務質(zhì)量和水平，在充分發(fā)揮職能，更好地服從和服務于經(jīng)濟發(fā)展大局和構建和諧社會的需要上有新發(fā)展；積極探索司法行政服務建設社會主義新農(nóng)村的有效形式和途徑，深入貫徹落實十六屆五中全會提出的關于建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，在探索司法行政工作服務三農(nóng)，服務新農(nóng)村建設充分發(fā)揮職能上要有新發(fā)展；加強領導班子和隊伍素質(zhì)能力建設，營造良好的工作環(huán)境，在建設一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、勤勞廉潔的司法行政干部隊伍上要有新發(fā)展。
9、“十一五”時期我市司法行政工作的基本要求是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領司法行政工作全局，堅持一切從實際出發(fā)，堅持自主創(chuàng)新，堅持按客觀規(guī)律辦事，扎扎實實推進全市司法行政各項工作實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展和全面發(fā)展。
───以服務構建和諧社會和促進經(jīng)濟社會發(fā)展為首任。圍繞經(jīng)濟建設中心和服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以發(fā)展為第一要務，以維護社會穩(wěn)定為第一責任，把保穩(wěn)定與促發(fā)展放在同等重要的位置，突出做好源頭上預防和化解矛盾的工作，積極主動履行職能，創(chuàng)造性地開展工作。
───把維護好和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望作為司法行政工作的出發(fā)點和落腳點。牢固樹立執(zhí)法為民、服務為民的宗旨意識，促進建立全民共享現(xiàn)代化成果的社會發(fā)展機制，維護社會公平正義，推進法制建設，推進依法治市。
───把司法行政工作的改革和發(fā)展的基礎進一步夯實。采取綜合措施，加強基層建設，提高基層司法行政履行職責能力，充分發(fā)揮構建平安和諧社區(qū)和建設社會主義新農(nóng)村的職能作用，保平安、促發(fā)展，使人民群眾和諧相處、安居樂業(yè)。
───在司法行政工作改革和發(fā)展中注重自主創(chuàng)新。解放思想，加強調(diào)查研究和理論創(chuàng)新，積極探索和豐富新形勢下司法行政工作改革和發(fā)展的新思路、新途徑和新方法，不斷提升能力和水平，實事求是、因地制宜、與時俱進、開拓創(chuàng)新，用新思路解決新問題。
三、主要任務
?。ㄒ唬┨嵘辗ㄒ婪ㄖ卫硭剑七M民主法制建設
10、總結“四五”普法經(jīng)驗，認真組織實施“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)和社會法治化程度，增強全民法治觀念和實踐能力，大力營造文明法制環(huán)境。繼續(xù)圍繞依法治國基本方針的貫徹實施，深入宣傳弘揚憲法，加強宣傳與國計民生、社會穩(wěn)定密切相關的法律法規(guī)。主要圍繞節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展，加強能源、環(huán)保、安全、信息等法律宣傳；圍繞建設社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)業(yè)、水利、國土、計劃生育、農(nóng)民和進城務工人員維權等法律宣傳；圍繞建設法治政府，加強行政、管理等法律宣傳；圍繞市場經(jīng)濟建設和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加強經(jīng)濟、金融、財稅、知識產(chǎn)權等法律宣傳。
11、加強國家公務員、青少年的普法教育。依據(jù)司法部、中宣部、人事部頒布的《關于在全國公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的意見》，實施領導干部任前學法考試，分期分批對公務員進行學法用法培訓和考核。充分發(fā)揮預防青少年違法犯罪的職能，通過建立青少年法律宣傳教育基地、開設法制教育課、設置法制副校長等形式，深入開展青少年的法制宣傳教育工作。
12、抓好城市居民、農(nóng)村村民和流動人口的法制宣傳教育，城市普法重點是深化法律進社區(qū)，創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)；農(nóng)村普法緊緊抓住“三農(nóng)”問題，突出加強農(nóng)村基層民主法制建設主線；教育進城務工人員依法維權。扎實推進地方、行業(yè)和基層的依法治理工作，全面推進依法治村、依法治鎮(zhèn)、依法治市及依法治省工作，為構建和諧廣東營造良好的法治氛圍。
?。ǘ┗馊嗣駜?nèi)部矛盾糾紛，扶助社會特殊群體，推進和諧社會建設
13、繼續(xù)深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《省委政法委關于進一步加強我省人民調(diào)解工作的意見》，進一步創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解工作，加強人民調(diào)解組織和隊伍建設，強化人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，提高調(diào)解率、調(diào)解成功率、協(xié)議履行率，進一步增強人民調(diào)解化解社會矛盾的能力，努力為建設“和諧陽江”筑牢第一道防線。
14、全面推廣“大調(diào)解”模式，創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解工作。建立健全“黨政領導，綜治牽頭，司法主辦，多方參與，聯(lián)合調(diào)處”大調(diào)解格局。各級司法行政機關要主動爭取把人民調(diào)解工作擺上黨委政府的重要議事日程，列入社會治安綜合治理，與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展工作一同部署。加強人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解和仲裁調(diào)解的銜接工作，有效預防化解社會矛盾糾紛。
15、進一步加強人民調(diào)解組織建設，完善調(diào)解網(wǎng)絡，積極發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織。2006年第一季度，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都要成立矛盾糾紛排查調(diào)處領導小組，所有村、居委會都要配1名以上有調(diào)解能力和經(jīng)驗的調(diào)解員。加大培訓力度，提高人民調(diào)解員的法律政策水平和調(diào)解技能。探索“專兼結合、以專促兼”的人民調(diào)解隊伍建設新路子。建立健全各項制度和工作機制，建立聯(lián)席會議制度；建立人民調(diào)解員持證上崗、首席調(diào)解員等制度，統(tǒng)一制發(fā)調(diào)解人員工作標識；逐步完善人民調(diào)解的各種預警、排查、化解、調(diào)處機制。盡快落實編制、人員和經(jīng)費，爭取我省人民調(diào)解工作法規(guī)盡快出臺。
16、推進和做實安置幫教工作。構建以政府為主導，整合社會力量，協(xié)調(diào)合作，共同參與的刑釋解教人員安置幫教工作新格局，逐步實現(xiàn)幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責規(guī)范化。將安置幫教工作真正納入社會治安綜合治理體系，積極預防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。完善銜接管控制度，做好銜接管控工作，搞好向前、向外、向后“三個延伸”，做好跨市際、區(qū)際的銜接跟蹤工作。堅持按屬地管理的原則，將安置幫教工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會。建立安置基地試點和安置實體，增強安置幫教工作的針對性和實效性?！笆晃濉逼陂g實現(xiàn)安置率突破85％，幫教率超過95％，力爭重新犯罪率在2.5％以下。
?。ㄈ┩卣古c規(guī)范法律服務，提高法律服務質(zhì)量和水平，營造良好的法制環(huán)境
17、大力發(fā)展法律服務業(yè)，完善法律服務管理體系。進一步開放法律服務市場，不斷提高法律服務質(zhì)量，實現(xiàn)法律服務的社會效益、經(jīng)濟效益和法律效果的統(tǒng)一，增強法律服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的實力和地位。
18、不斷拓展法律服務領域，創(chuàng)新服務機制。推動法律服務進社區(qū)、進農(nóng)村，為基層群眾提供便捷的法律服務。推動法律服務進企業(yè)，積極為科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等民營企業(yè)和臺資、港資等外資企業(yè)做好法律服務。鼓勵律師和法律服務工作者擔任企業(yè)法律顧問，深入開展公司律師試點工作。積極探索和拓展我市自主創(chuàng)新的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品服務的路子和領域，努力把法律服務行業(yè)培育成為為自主創(chuàng)新服務的骨干服務組織。發(fā)揮公職律師為各級政府制定和實施有關政策、法規(guī)當好參謀的職能作用。
19、以誠信建設為重點，加強對律師、公證、基層法律服務的管理和監(jiān)督，建立科學規(guī)范的行業(yè)自律機制，健全投訴和懲戒機制，建立以行業(yè)內(nèi)通報為主、新聞媒體曝光為輔的誠信監(jiān)督體系，進一步規(guī)范法律服務市場。加強對律師和公證員的資質(zhì)管理，嚴把行業(yè)準入關。規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障律師執(zhí)業(yè)權利。改革完善律師制度和律師組織機構，形成社會律師、公職律師和公司律師相互配合、職能互補的格局。
20、貫徹實施《公證法》，加大公證改革的力度，建立體現(xiàn)專業(yè)性、獨立性的新型公證體制。合理布局和設置公證處。繼續(xù)做好司法行政機關與行業(yè)協(xié)會的分工合作，成立公證員協(xié)會。推動公證業(yè)務加快向經(jīng)濟建設領域延伸，鞏固和發(fā)展金融、房地產(chǎn)、公司業(yè)務、政府采購、資金監(jiān)督、擔保、提存等公證業(yè)務，及時為經(jīng)濟發(fā)展的新需求提供服務。
21、穩(wěn)步推進基層法律服務從訴訟領域逐步轉(zhuǎn)向公益性社會服務，拓展和加強農(nóng)村基層法律服務。以司法所為依托，有機整合律師公證隊伍、基層法律服務隊伍、法律援助隊伍和法律服務志愿者隊伍，向村民、居民提供各種無償法律服務。為建立農(nóng)村商品經(jīng)濟新秩序、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、減輕農(nóng)民負擔、加強村務管理等工作熱點，提供法律服務。
22、加強和拓展法律援助工作，努力構筑黨和政府的“民心工程”。認真貫徹落實《法律援助條例》，以落實政府責任、化解矛盾、構建和諧、維護穩(wěn)定為出發(fā)點，建立和完善各項制度，進一步規(guī)范法律援助工作，降低門檻，應援盡援，提高服務質(zhì)量和效率，切實保障困難群眾和外來員工的合法權益。暢通求助渠道，把法律援助服務延伸到基層，尤其注重延伸到農(nóng)村。建立健全由法律援助工作站、律師事務所直接接受公民法律援助申請機制。建立和完善涉軍、涉監(jiān)所的法律援助工作站。
23、不斷完善國家司法考試制度。按照“組織嚴密、程序嚴謹、標準嚴格、紀律嚴明”的要求，認真做好國家司法考試的組織實施工作，努力為國家選拔高素質(zhì)的法律專門人才。加強與有關部門的溝通、協(xié)調(diào)，共同推進司法考試制度與用人制度的銜接，使司法考試合格人員能順暢進入法律執(zhí)業(yè)領域。建立司法考試合格人員的統(tǒng)一職前培訓制度，形成法律職業(yè)人才一體化培訓、選拔、使用和交流制度。
24、貫徹《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》，積極發(fā)展和培育適應社會發(fā)展需要的司法鑒定機構，合理布局，規(guī)模發(fā)展。大力推進司法鑒定技術研發(fā)和技術規(guī)范的標準化建設，加強司法鑒定服務質(zhì)量的監(jiān)控。確保鑒定結論的科學、客觀、準確、合法，維護司法公正。
?。ㄋ模┘訌娀鶎咏ㄔO，提升基層履行職能能力，增強司法行政發(fā)展后勁
25、貫徹實施《司法部關于加強司法行政基層建設的意見》和省廳《關于加強司法行政基層建設提高履行職能能力的實施意見》，重點抓好司法所建設。按照司法所“機構獨立、編制單列、級別明確、職能強化、管理規(guī)范”的要求，切實理順和規(guī)范司法所管理體制，把司法所建成縣（市、區(qū)）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的副科級以上派出機構，實行直接管理。調(diào)整充實司法所人員編制，嚴格落實政法專項編制，積極爭取地方編制，配齊配強工作人員，力爭每個司法所有3名以上專職工作人員。2006年底全部落實現(xiàn)有編制人員，并配備人員調(diào)解專門人員。根據(jù)各地實際逐步實現(xiàn)司法所與法律服務所分離，做到政事分開。
26、下放管理權限，理順管理體制，充實縣（市、區(qū)）司法局職能，提高履行職能能力。進一步加強思想政治、業(yè)務知識學習，全面開展素質(zhì)教育，積極開展崗位練兵等活動，著重提高基層隊伍履行崗位職責所必須具備的業(yè)務能力和執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，全面、正確、規(guī)范履行職責，提高依法行政、依法辦事的能力。牢固樹立“一盤棋”思想，把司法行政基層各種資源、各種職能整合起來，綜合運用，發(fā)揮整體優(yōu)勢，進一步提高服務本領和工作水平。
27、進一步增強大局意識，自覺把融入大局、服務大局貫穿于司法行政基層工作的全過程，努力為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難。進一步增強服務意識，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的法律服務和法制保障，充分利用扎根基層、貼近群眾、服務便利的職能優(yōu)勢，積極主動、因地制宜地開展好各項業(yè)務工作，致力于推進基層依法治理，致力于維護社會公平正義，致力于預防和化解基層民事糾紛，發(fā)揮好在社會誠信建設中的法制保障和引導作用。
28、加強基礎設施建設，捉眼于司法行政基層工作改革和發(fā)展的需要，立足于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和建設現(xiàn)狀，堅持實事求是、量力而行、厲行節(jié)約、突出重點的原則。保證縣（市、區(qū)）司法局及司法所的辦公條件、裝備水平與所承擔的職能、任務和工作要求相適應，并隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展逐年有所改善和提高。大力改善縣（市、區(qū)）司法局設施條件和辦公環(huán)境，實現(xiàn)全市司法行政縣（市、區(qū)）局機關辦公用房標準化建設，力爭2006年前基本完成司法所辦公用房建設，2007－2008年逐步完善司法所規(guī)范化建設。加快信息化建設步伐，加強信息基礎設施建設。加大政法信息網(wǎng)工程建設力度，建立健全信息安全保障體系，推進電子政務，提高行政效率。
29、加大經(jīng)費保障力度，制訂縣（市、區(qū)）司法局和司法所經(jīng)費保障標準，所需經(jīng)費按中央要求列入縣級以上財政預算并予以確保。力求將普法宣傳、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教等業(yè)務經(jīng)費列入省和市的財政專項補助項目范圍。積極理順關系，繼續(xù)爭取省財政政策扶持的力度，逐步加大實現(xiàn)基層司法行政單位裝備現(xiàn)代化。
（五）堅持以人為本，提高隊伍素質(zhì)和能力，促進依法行政和執(zhí)法服務為民
30、建立政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、勤勉廉潔的司法行政隊伍。機關公務員隊伍建設以提高依法行政能力為目標，圍繞勤政、廉潔、務實、高效的要求，市級司法行政機關公務員著重加強調(diào)查研究能力、宏觀政策指導能力和能夠擔負起對全市司法行政工作進行宏觀政策指導職責能力的建設；縣級司法行政機關公務員著重加強領會、落實政策的能力和行政管理能力的建設；基層司法行政機關公務員著重加強執(zhí)行政策、干好基層工作和解決實際問題的能力建設，培育熱愛基層，積極主動開展工作的精神狀態(tài)。法律服務隊伍建設以“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”為目標，著重加強執(zhí)業(yè)為民，依法誠信，保證法律正確實施，保護當事人合法權益，促進司法公正的執(zhí)業(yè)水平和服務能力的建設。
31、嚴格貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加強各級領導班子建設。以適應新形勢新要求為培養(yǎng)目標，努力使各級領導班子成為政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政團結協(xié)調(diào)的堅強領導集體。大力推進競爭上崗和公開選拔制度，努力形成“能上能下、能進能出”的良性局面。加大干部交流、輪崗力度。優(yōu)化領導班子整體機構，努力做到結構合理、梯次配備、優(yōu)勢互補。重點加強對懂法律、懂管理、懂教育、懂經(jīng)濟的復合型領導人才的培養(yǎng)。
32、貫徹落實《公務員法》，嚴格實行“凡進必考、統(tǒng)一招錄”的原則，確保高素質(zhì)的人才進入司法行政隊伍。健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的選拔任用和激勵保障機制。建立健全人才激勵體制。鼓勵和支持學歷教育。“十一五”期末，100%處級以上領導干部，98%以上司法行政機關公務員，達到大專以上學歷、70%以上律師和公證員達到本科以上學歷，其中法律外語、經(jīng)濟、科技等復合型、外向型人才達到85%。
四、措施保障
33、在思想政治上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀。堅持黨對司法行政工作的領導。大力開展文化建設，在文化建設中培育理想信念，養(yǎng)成道德規(guī)范。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的公民基本道德規(guī)范，積極投入“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，鞏固共產(chǎn)黨員先進性教育的成果，建立永葆共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，深入開展“落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、全面加強黨的建設”三個走在前面為主題的排頭兵實踐活動，為實現(xiàn)新時期司法行政工作的新發(fā)展提供強大的思想保證和精神動力。
34、在法規(guī)政策上，繼續(xù)推進依法治市，積極參與社會治安綜合治理，促進完善社會主義法律體系。貫徹落實《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政。加強司法行政法制工作。推動修訂《監(jiān)獄法》、《律師法》，參與制定《違法行為教育矯治法》，積極實施《公證法》、《全國人民代表大會常務委員會關于司法堅定管理問題的決定》和《法律援助條例》。積極推動我省制定和實施廣東省《法制宣傳教育條例》、《司法鑒定管理條例》、《人民調(diào)解工作條例》、《社區(qū)矯正工作條例》、《安置幫教工作條例》、《律師執(zhí)業(yè)權益保障條例》，修訂《廣東省法律援助條例》，提出意見和建議，為司法行政工作改革和發(fā)展提供法制和政策保障。
35、在領導指揮上，加強調(diào)查研究和理論研究，做到求策于基層、問計于群眾，經(jīng)常深入基層，總結經(jīng)驗，探索規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)基層出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定新思路、新舉措，緊緊依靠組織和群眾的智慧與力量推進工作。解放思想，更新觀念，善于用創(chuàng)新的精神研究問題，用改革的辦法解決困難。結合工作實際，加強和活躍對基層工作的指導水平。建立健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。領導干部要敢于領導，善于領導，保證政令暢通，在抓落實上下功夫。建立一把手負總責、主管領導負主要責任的領導責任制和責任追究制。重大突發(fā)事件，主要領導要第一時間到第一現(xiàn)場，靠前指揮。建立領導干部基層建設聯(lián)系點制度。嚴格貫徹中央和省委兩個6號文件，加大協(xié)管力度，切實履行協(xié)管職責。完善市局對縣（市、區(qū)）司法局工作的考評。積極爭取黨委政府的理解和支持，加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，營造良好的外部環(huán)境和工作關系。
36、在管理制度上，結合實際，研究和摸索管理規(guī)律，規(guī)范管理，完善制度，建立健全科學有效的管理制度和體系，提升管理水平和管理效能。各級司法行政機關和行業(yè)協(xié)會都要強化管理責任意識，落實誰管理誰負責的責任，強化管理，以管理促服務，以管理促穩(wěn)定，以管理促發(fā)展。建立健全和認真落實管理責任制和責任研究制，形成分工合理、權責明確、嚴明高效的管理格局，確保各項制度落實、各項工作規(guī)范有序。行政管理要科學統(tǒng)籌，將目標管理、績效管理和人性化管理相統(tǒng)一，將業(yè)務工作管理和隊伍建設管理相統(tǒng)一。增強行業(yè)協(xié)會的管理職能，提升管理能力和水平，形成行業(yè)特色管理。繼續(xù)深化律師、公證、司法鑒定“兩結合”管理模式，律師管理逐步轉(zhuǎn)向行業(yè)管理為主。
37、在紀律作風上，全面加強黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行中共中央頒布的關于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》和《黨員權利保障條例》，按照司法部和省委《關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的實施意見》，構建我市司法行政系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗工作體系。繼續(xù)加強對各級領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度，健全廉政談話、定期談話、誡勉談話、述職述廉和領導干部離任審計制度，落實好“四大紀律八項要求”。貫徹《廣東省政務公開條例》，繼續(xù)開展和完善政務公開、法律服務公開，加大源頭治腐力度。加大查處違法違紀案件的力度，嚴肅查處以權謀私的案件和違反“三個杜絕”、“六條禁令”行為。切實轉(zhuǎn)變領導作風和機關作風，大興求真務實之風，杜絕官僚主義和形式主義。繼續(xù)深入律師行業(yè)懲防體系建設試點和推廣工作，確保取得新成效。
為確保我市司法行政工作改革和發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的順利實現(xiàn)，全市各級司法行政機關和廣大干警、職工和法律服務執(zhí)業(yè)人員，要增強歷史責任感和使命感，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，解放思想，團結拼搏，銳意進取，為構建社會主義和諧社會而努力奮斗！
