轉(zhuǎn)載分享:
根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十六條的規(guī)定，陽江市煙草專賣局于2011年12月27日，依法對《陽江市卷煙零售點合理布局規(guī)劃（2012-2015年）（草案）》進行了聽證，并將聽證后的《陽江市卷煙零售點合理布局規(guī)劃（2012-2015年）》于2012年1月10日分別向陽江市法制局及廣東省煙草專賣局備案?，F(xiàn)向社會公告。
陽江市煙草專賣局
二O一二年一月十日
陽江市卷煙零售點合理布局規(guī)劃（2012-2015年）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范煙草制品市場流通秩序，合理配置卷煙零售市場資源，維護國家利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)定所稱合理布局是指：在陽江市行政區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，對卷煙零售點進行的規(guī)劃布局。
第三條 本規(guī)劃所指卷煙零售點是指：經(jīng)本市煙草專賣行政主管部門依法批準許可從事卷煙零售業(yè)務的各類企業(yè)（外商企業(yè)、外商投資的企業(yè)除外）和個體工商戶。
第四條 本規(guī)劃適用于陽江市行政區(qū)域范圍內(nèi)卷煙零售點的設置。
第五條 陽江市煙草專賣局主管全市煙草專賣零售網(wǎng)點合理布局工作，并及時向社會公布卷煙零售點合理布局的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
第二章 合理布局原則
第六條 卷煙零售點合理布局遵循依法原則。嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度制定陽江市卷煙零售點合理布局規(guī)劃，并依照合理布局規(guī)劃的規(guī)定進行卷煙零售點合理化布局。
第七條 卷煙零售點合理布局遵循總量控制原則。市煙草專賣行政主管部門結(jié)合人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力、交通條件等綜合因素，每年度測算、調(diào)整全市零售點規(guī)劃數(shù)，并向社會公布?？h級煙草專賣行政主管部門可以參照以上規(guī)劃數(shù)情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為最小單位，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，測算、調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所轄區(qū)域零售點規(guī)劃數(shù)，并向社會公布。卷煙零售點總數(shù)應控制在向社會公布的該區(qū)域規(guī)劃內(nèi)。
第八條 卷煙零售點合理布局堅持疏密適當原則。卷煙零售點合理布局應當考慮城區(qū)、村鎮(zhèn)以及城區(qū)內(nèi)不同路段的人口密度、人流量以及卷煙需求量的差異，要疏密得當。
第九條 卷煙零售點合理布局堅持便民服務原則。卷煙零售點分布要覆蓋本市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村及較大的自然村，積極推動農(nóng)村卷煙零售點的發(fā)展，構(gòu)建方便群眾、適應消費的服務網(wǎng)絡，方便消費者購買卷煙。
第十條 辦理煙草專賣零售許可證實行受理在先原則。即在符合辦證條件的情況下，但受到布局標準或總量限制的申請人，按受理在先的原則進行審批發(fā)放。
第三章 合理布局標準
第十一條 卷煙零售點經(jīng)營場所標準：卷煙零售點必須有與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，即有與住所直接隔離的經(jīng)營店面。以房產(chǎn)證明、房屋租賃合同或者居（村）委會等單位證明，確認經(jīng)營場所的使用期限；經(jīng)營場所內(nèi)的值班場所、生活場所應界定為經(jīng)營場所的一部分，申請人簽字確認。經(jīng)營場所內(nèi)應有專門陳列煙草制品的柜臺、貨架等經(jīng)營設施，商場、超市、煙酒店卷煙專柜面積要達到3平方米以上，便利店要達到2平方米以上，食雜店、娛樂服務和其它場所要達到1平方米以上。
第十二條 卷煙零售點經(jīng)營資金標準：卷煙零售點必須有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金；每月購煙資金周轉(zhuǎn)額城鎮(zhèn)街道經(jīng)營戶每月應不低于5000元，郊區(qū)、農(nóng)村經(jīng)營戶每月應不低于2000元。連續(xù)3個月或者一年內(nèi)累計4個月達不到上述標準者，視為沒有相適應的資金，由發(fā)證機關(guān)按《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條第一款責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格。
第十三條 卷煙零售點區(qū)域布局標準：
（一）城區(qū)人口密集、人流量大的主要街道、商業(yè)繁華路段，其卷煙零售點間距不少于30米；城區(qū)次要街道，其卷煙零售點間距不少于40米；
?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心集鎮(zhèn)主要街道，其卷煙零售點的間距不少于20米；次要街道卷煙零售點間距不少于40米；
（三）行政村卷煙零售點按每300人口設置1個的標準進行控制，同時應兼顧各自然村的分布。對于面積過大，居住過于分散，交通不便的自然村，可以根據(jù)方便消費者購買的原則合理設置卷煙零售點。
?。ㄋ模└骶用褡≌^(qū)內(nèi)原則上按每300戶住戶設置1個卷煙零售點，不足300戶的可以設1個零售點，但一個小區(qū)內(nèi)最多不得超過5個卷煙零售點。
第十四條 卷煙零售點特殊場所標準：
?。ㄒ唬┢囌揪頍熈闶埸c從嚴控制，汽車站站內(nèi)原則上設置1-2個卷煙零售點，相隔間距20米左右；站外沿街的零售點間距按本辦法第十三條（一）、（二）項規(guī)定執(zhí)行；
?。ǘ┘Q(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場等綜合性市場內(nèi)卷煙零售點布局從嚴控制，市場內(nèi)的卷煙零售點原則上應控制在總攤位數(shù)的1%以內(nèi)，最高不超過10家；
第十五條 屬于下列情形之一的，不適用本標準第十三條的規(guī)定，可以設立1個零售點：
?。ㄒ唬┮詽M足特定消費群體需要的有一定規(guī)模的賓館、飯店、餐飲酒樓、度假村、娛樂場館、紀念館、展覽館、體育場館內(nèi)，但卷煙擺放或標牌設置面向建筑物外的除外；
?。ǘ┓沁B鎖的大中型商場、超市、購物中心；
?。ㄈ┐笮瓦B鎖經(jīng)營商業(yè)企業(yè)及其分店。
第十六條 具有我市正式戶口的殘疾人、低保戶、下崗職工、烈屬、軍屬、當年復員退伍軍人和普通高等學校應屆畢業(yè)生等特殊群體從事個體經(jīng)營申請設立卷煙零售點可不適用本標準第十三條的規(guī)定，經(jīng)營場所、經(jīng)營資金需求可適當予以放寬，但僅限辦一個零售許可證，實際經(jīng)營人必須為本人。
第十七條 以下幾種情形，不予設立卷煙零售點：
?。ㄒ唬┙?jīng)營化工、油漆、農(nóng)藥等有害、易燃易爆物品的經(jīng)營場所，基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；
?。ǘ┙?jīng)營醫(yī)藥保健、美容美發(fā)、服裝鞋帽、福利彩票、洗衣店、修理加工、五金電器建材、祭祀用品及各類回收、寄售商店、典當?shù)赇伒扰c食品、食雜、餐飲、娛樂等無關(guān)的經(jīng)營場所，原則上不予設置零售點；
?。ㄈo固定經(jīng)營場所的流動攤點（車、棚等）；
（四）在中小學校、幼兒園、少年或兒童中心（站、點）內(nèi)部及出入門中心外半徑50米以內(nèi)的區(qū)域，偏遠山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)設有中小學校的，卷煙零售點與學校門口30米內(nèi)的；
（五）封閉式管理無法實施煙草專賣行政執(zhí)法檢查的場所；
?。┻`章建筑或規(guī)劃六個月內(nèi)待拆遷的建筑物所在地；
?。ㄆ撸煵輰Ｙu行政主管部門認為不符合卷煙零售點設置的其他情形。
第十八條 下列單位或個人依法不予許可從事卷煙零售經(jīng)營：
?。ㄒ唬┩馍掏顿Y的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等）或其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式申請從事卷煙零售經(jīng)營的；
?。ǘ┤∠麖氖聼煵輰Ｙu業(yè)務資格不滿三年的；
（三）利用信息網(wǎng)絡和自動售貨機售煙的；
?。ㄋ模┰谏暾堔k理煙草專賣零售許可證時隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門做出不予受理或者不予許可決定后，一年內(nèi)再次提出申請的；
?。ㄎ澹┮云垓_、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣零售許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請的；
（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙零售業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
第十九條 經(jīng)審批符合許可條件的煙草專賣零售許可證的有效期限按以下標準確定：
?。ㄒ唬┥暾埲艘宰杂蟹慨a(chǎn)開設卷煙零售點的，可按國家煙草專賣行政主管部門規(guī)定的最高年限五年確定；
?。ǘ┥暾埲艘宰赓U他人的房產(chǎn)開設卷煙零售點的，其有效期限至申請人與產(chǎn)權(quán)人簽訂的房產(chǎn)租賃合同到期日止（最高年限為五年），但其申請事項經(jīng)煙草專賣主管部門批準受理之日起至租賃合同到期日至少一年以上；
第四章 附 則
第二十條 本規(guī)劃適用于新辦煙草專賣零售點。對于原依法設立的卷煙零售點，因經(jīng)營主體、經(jīng)營地點發(fā)生改變，應按照本規(guī)劃規(guī)定重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。
第二十一條 本規(guī)劃實施效果原則上于每年末進行年度評價，并根據(jù)人口變化、經(jīng)濟和社會發(fā)展等實際情況變化適當調(diào)整和完善，并予以重新公布。
第二十二條 本規(guī)劃中關(guān)于“主要街道”、“次要街道”、“繁華商業(yè)區(qū)”、“一定規(guī)?！?、“大中型”、“大型”和“特殊人群”等需要進一步明確的概念由各縣（市）煙草專賣局根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟、地理等情況界定并公示后執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)劃所稱的間距，是指申請開設的卷煙零售點與距其最近的已經(jīng)取得行政許可的卷煙零售點，兩個經(jīng)營店鋪之間無障礙最短距離。
第二十四條 本規(guī)劃未明確事項由各縣（市）煙草專賣局結(jié)合轄區(qū)實際具體規(guī)定，報市局審核備案并對外公示后執(zhí)行。
第二十五條 本規(guī)劃由陽江市煙草專賣局負責解釋并組織實施。
第二十六條 本規(guī)劃自2012年1月11日起施行。
附件一：全市2012-2015年規(guī)劃零售許可證發(fā)證上限
1、2012年規(guī)劃零售許可證發(fā)證上限為8523戶：其中陽江2305戶，陽春2893戶，陽東1852戶，陽西1472戶。
2、2013年規(guī)劃零售許可證發(fā)證上限為8716戶：其中陽江2373戶，陽春2979戶，陽東1869戶，陽西1495戶。
3、2014年規(guī)劃零售許可證發(fā)證上限為8848戶：其中陽江2414戶，陽春3030戶，陽東1888戶，陽西1518戶。
4、2015年規(guī)劃零售許可證發(fā)證上限為9000戶：其中陽江2460戶，陽春3100戶，陽東1900戶，陽西1540戶。
附件二：全市“主要街道”以及繁華商業(yè)區(qū)
?。ㄒ唬╆柦兄饕值酪约胺比A商業(yè)區(qū)
1、江城區(qū)主要街道：東風路全段、二環(huán)路、環(huán)城北路、河堤路、沿江南路、甘泉路、西平路、江源路、石灣路、安寧路、新江北路、創(chuàng)業(yè)路、建設路、東門路、文明路、北環(huán)路、漠江路、平灣路陽江市區(qū)
繁華商業(yè)區(qū)：獅子山市場、金雞市場、河堤路及周邊區(qū)域、東源市場、銀灣市場、華園市場、坪郊市場、金郊集貿(mào)市場、人民廣場商業(yè)街區(qū)
2、白沙：鎮(zhèn)前路、白沙圩
3、雙捷：河西圩、雙捷圩
4、閘坡：旅游大道、東風路
5、平岡：興平市場路段
6、埠場：埠場市場路段
7、海陵：鎮(zhèn)前路、人民路
?。ǘ╆栁骺h主要街道以及繁華商業(yè)區(qū)
1、縣城：人民大道、廣場路、宋康路、興華路、向陽路、丹霄路、教育路、西湖路、安和路、奮興路、橋平一路、橋平一路，織篢市場、十四區(qū)市場納入繁華商業(yè)區(qū)；
2、程村鎮(zhèn)：建設路、中華路；
3、溪頭鎮(zhèn)：人民路；
4、上洋鎮(zhèn)：建設中路、文明路、鴻昌路；
5、沙扒鎮(zhèn)：東升路、環(huán)城路、光明路、海濱大道；
6、塘口鎮(zhèn)：塘北街、正街；
7、新圩鎮(zhèn)：正街；
8、儒洞鎮(zhèn)：人民中路、正街、北新街；
?。ㄈ╆枛|縣主要街道以及繁華商業(yè)區(qū)
1、東城鎮(zhèn)：湖濱西路、、始興路、工業(yè)大道、振士路、育才路、裕東（一、二、三、四、五）路、龍勝路、東風四路、環(huán)山西路、廣源路
2、大溝鎮(zhèn)：延中路
3、塘坪鎮(zhèn)：春江路、麒麟路
4、大八鎮(zhèn)：東風路、南慶街
5、紅豐鎮(zhèn)：江春路、鳳凰路
6、東平鎮(zhèn)：龍井大道、正街、白沙大道
7、新洲鎮(zhèn)：南街、新江路
8、雅韶鎮(zhèn)：江北路
9、合山鎮(zhèn)：合廣路、李祺路、振興路
10、北慣鎮(zhèn)：北平大道、城中路、向陽路
?。ㄋ模╆柎菏兄饕值酪约胺比A商業(yè)區(qū)
1、春城：朝南路、城云路、紅旗路、擁軍路、府前路、朝陽路、城西大道、連平大道、迎賓大道、南新大道、城東大道
2、潭水鎮(zhèn)：東風路
3、春灣鎮(zhèn)：人民路、青云路、青松路
4、合水鎮(zhèn)：金星大道、建設路
5、圭崗鎮(zhèn)：河龍大道、南門北路、南門南路
6、永寧鎮(zhèn)：永安路
7、河朗鎮(zhèn)：鎮(zhèn)前路、凌霄路、羅陽圩
8、石望鎮(zhèn)：銅陵街、石花街、朝南路、惠民路、石望圩
9、崗美鎮(zhèn)：春江路
10、馬水鎮(zhèn)：人民路
11、河口鎮(zhèn)：河中街
12、八甲鎮(zhèn)：龍產(chǎn)路、長安街
13、三甲鎮(zhèn)：建設路、三山路
14、陂面鎮(zhèn)：建設路、金牛街
15、松柏鎮(zhèn)：松花路
