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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市閑置土地處置實施細則（試行）》已經(jīng)市政府六屆二十三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市國土資源局反映。
陽江市人民政府
2014年5月20日
陽江市閑置土地處置實施細則（試行）
第一條 為加強土地管理，依法處置和充分利用閑置土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市的實際，制定本細則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處置，適用本細則?！蛾柦泄I(yè)用地管理規(guī)定》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市、縣（市）國土資源主管部門及其直屬分局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地處置的具體工作，組織實施本細則，負責(zé)征繳土地閑置費，收入全額上繳地方財政專戶，實行收支兩條線管理；閑置土地處置工作經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，市本級按總額5%標準計提，各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H計提。
發(fā)展改革、科工信、住建、財政、農(nóng)林、城管、信訪等行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)助本細則的實施。
第四條 本細則所稱閑置土地是指具有下列情形之一的土地：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書、用地批準文件約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的。
（二）已動工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總用地面積不足三分之一或者已建設(shè)投資額占總建設(shè)投資額不足百分之二十五，未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)滿1年的。
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
閑置土地的調(diào)查認定和處置以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書確定的宗地為單位。沒有國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書的以用地批文、建設(shè)用地批準書、國有土地使用證確定的宗地為單位。
第五條 動工開發(fā)日期以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書、用地批準文件約定、規(guī)定的日期為準。國有土地有償使用合同、劃撥決定書或者用地批準文件未明確動工開發(fā)日期，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期；實際交付土地日期無法確定的，自國有土地有償使用合同、劃撥決定書或者用地批準文件生效之日起一年為動工開發(fā)日期；沒有國有土地有償使用合同、劃撥決定書或者用地批準文件的，自國有建設(shè)用地使用權(quán)人領(lǐng)取土地使用證之日起一年為動工開發(fā)日期。
動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，進場施工并達到一定開發(fā)要求。需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。未依法領(lǐng)取施工許可證而進場施工，已達到上述規(guī)定的開發(fā)要求，在國土資源主管部門作出閑置土地認定之前經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門依法補辦許可手續(xù)的，可以認定為動工開發(fā)。
應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地的總面積、總投資額，以國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書、用地批準文件的約定、規(guī)定為準，沒有約定或規(guī)定的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程報建批準、有關(guān)規(guī)劃要求文件或立項文件、招商引資合同等材料認定。通過上述方式仍無法認定的，征求規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展改革等相關(guān)部門或招商引資單位意見后確定。
已開發(fā)建設(shè)用地面積、已投資額由土地使用權(quán)人提供建設(shè)工程設(shè)計方案和圖紙、資金憑證及其他合法有效的材料證明。市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對用地現(xiàn)狀進行現(xiàn)場勘查，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估或?qū)徲?，或者向?guī)劃建設(shè)、發(fā)展改革等相關(guān)部門調(diào)查核實。
總投資額、已投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)交易價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。
第六條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度和定期報告制度，由土地執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)對土地利用狀況進行定期巡查，確保各類建設(shè)項目嚴格按有關(guān)規(guī)定、合同約定開工建設(shè)或竣工；并每年在年度工作總結(jié)中向本級人民政府報告轄區(qū)內(nèi)閑置土地的有關(guān)情況。
第七條 國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本細則第四條規(guī)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》，在三十日內(nèi)調(diào)查核實。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在《閑置土地調(diào)查通知書》送達之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、土地審批登記情況、土地抵押查封情況、土地閑置原因以及相關(guān)證明、后續(xù)土地利用情況等材料。
第八條 《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
（二）涉嫌閑置土地的基本情況；
（三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；
（四）調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；
（五）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；
（六）其他需要調(diào)查的事項。
第九條 國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：
（一）詢問當(dāng)事人及其他證人；
（二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；
（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；
（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用等問題作出說明；
（五）其他合法措施。
第十條 有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向國土資源主管部門提供土地閑置原因說明及相關(guān)證明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本細則第十四條和第十五條規(guī)定處置：
（一）因供應(yīng)土地存在土地權(quán)利不清或未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；
（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；
（三）因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的；
（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的；
（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；
（六）因國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定、規(guī)定由政府或政府有關(guān)部門承擔(dān)的前期工作未完成，或者因動工開發(fā)所必需的、且非由土地使用權(quán)人承擔(dān)的周邊市政配套設(shè)施建設(shè)等前期工作未完成，致使無法動工開發(fā)的；
（七）因政府或政府部門要求停止動工致使無法動工開發(fā)的，但國有建設(shè)用地使用權(quán)人自身違法行為導(dǎo)致的除外；
（八）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。
因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。
國土資源主管部門可以就前述情形向有關(guān)單位發(fā)出調(diào)查函。有關(guān)單位收到調(diào)查函后應(yīng)配合調(diào)查核實有關(guān)內(nèi)容，在收到調(diào)查函之日起十五日內(nèi)出具書面證明材料，并對其真實性負責(zé)。
第十一條 經(jīng)調(diào)查收集證據(jù)核實，符合本細則第四條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣（市）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地認定書》，屬于政府或政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)書面告知政府或政府有關(guān)部門。確認不構(gòu)成閑置土地的，由國土資源主管部門書面通知國有建設(shè)用地使用權(quán)人。宗地設(shè)有抵押權(quán)或被采取查封等保全措施的，同時將認定結(jié)果書面告知抵押權(quán)人、保全機關(guān)。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人已書面確認土地閑置事實的，國土資源主管部門核實后，可以直接下達《閑置土地認定書》。
第十二條 《閑置土地認定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
（二）閑置土地的基本情況；
（三）認定土地閑置的事實、依據(jù)；
（四）閑置原因及認定結(jié)論；
（五）其他需要說明的事項。
第十三條 《閑置土地認定書》下達后，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)限制被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記，并通過廣東省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站以及廣東省土地市場網(wǎng)向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時公開閑置原因。
閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時撤銷相關(guān)信息。
閑置土地未按照規(guī)定錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案的，不得采取本細則第十四條規(guī)定的方式處置。
第十四條 因本細則第十條規(guī)定情形造成土地閑置的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在《閑置土地認定書》中載明閑置原因告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人，并與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：
（一）延長動工開發(fā)期限。對已基本具備開發(fā)建設(shè)條件并明確開發(fā)建設(shè)時間的，可延長動工開發(fā)期限，簽訂補充協(xié)議，重新約定土地動工開發(fā)期限、竣工期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。
（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。
（三）由政府安排臨時使用。對暫不具備開發(fā)建設(shè)條件的宗地，可以由政府安排臨時使用，但臨時使用期限最長不得超過兩年。臨時用地涉及臨時建設(shè)的，應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定。臨時使用人應(yīng)當(dāng)在臨時使用期限屆滿后三十日內(nèi)清理好場地，國有建設(shè)用地使用權(quán)人待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件后完善相關(guān)手續(xù)重新開發(fā)建設(shè)。
（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。由國土資源主管部門與土地使用權(quán)人簽訂終止出讓合同協(xié)議書，辦理土地注銷登記后，重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。
（六）市、縣（市）國土資源主管部門根據(jù)實際情況規(guī)定的其他處置方式。
除前款第（四）項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新計算。
符合本細則第四條第（二）項規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。
第十五條 按照本細則第十四條規(guī)定的方式處置閑置土地的，依照下列程序進行：
（一）在《閑置土地認定書》中告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自收到《閑置土地認定書》之日起十五日內(nèi)，向國土資源主管部門提出閑置土地處置方式的申請。
（二）國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商確定處置方案。閑置土地處置方案涉及規(guī)劃建設(shè)等主管部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征詢縣級以上相關(guān)主管部門的意見。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或被采取查封等保全措施的，同時書面通知抵押權(quán)人、保全機關(guān)。國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不提出處置方式申請的，或者在使用權(quán)人收到《閑置土地認定書》之日起三十日內(nèi)協(xié)商不一致的，由市、縣（市）國土資源主管部門根據(jù)閑置土地的具體情況以及有關(guān)單位的意見等按本細則第十四條規(guī)定的處置方式擬訂閑置土地處置方案。
（三）閑置土地處置方案報本級人民政府批準。
（四）國土資源主管部門將人民政府批準的閑置土地處置方案書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人，并組織實施閑置土地的處置。處置方案涉及相關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)書面通知相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)共同做好閑置土地處置工作。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或被采取查封等保全措施的，同時書面通知抵押權(quán)人、保全機關(guān)。
（五）國土資源主管部門應(yīng)及時在廣東省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站及廣東省土地市場網(wǎng)更新有關(guān)閑置土地處置信息。
第十六條 除本細則第十條規(guī)定及中止開發(fā)構(gòu)成閑置土地的情形外，經(jīng)認定為閑置土地的，按如下方式處置：
（一）未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣（市）國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費；對沒有明確土地出讓價款的，可按取得用地當(dāng)時的市場評估價格或所屬區(qū)域鄰近地塊的價格征繳閑置費；對劃撥土地沒有明確劃撥價款的，可按照征地補償安置成本加上相關(guān)稅費之和確定。
（二）未動工開發(fā)滿兩年的閑置土地，由市、縣（市）國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
第十七條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人在建設(shè)使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的開發(fā)日起兩年期限屆滿的60日前，主動申請終止國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或撤銷劃撥決定書，國土資源主管部門報本級人民政府批準后，可協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。
第十八條 征繳土地閑置費或無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，依照下列程序進行：
（一）書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人擬作出征繳土地閑置費或無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定的事實、理由和依據(jù)，同時告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。
（二）國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。聽證內(nèi)容涉及政府或政府有關(guān)部門的，國土資源主管部門應(yīng)書面通知其參加聽證。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或被采取查封等保全措施的，同時書面通知抵押權(quán)人、保全機關(guān)。
（三）擬定閑置土地處置方案，并報本級人民政府批準。
（四）作出《征繳土地閑置費決定書》或《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》并送達國有建設(shè)用地使用權(quán)人，同時抄送發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門對其原作出的相關(guān)批準文件等事項進行處理。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或被采取查封等保全措施的，同時抄送抵押權(quán)人、保全機關(guān)。
（五）收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，終止國有建設(shè)用地有償使用合同或撤銷劃撥決定書，注銷土地登記和土地權(quán)利證書，并及時在廣東省土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站以及廣東省土地市場網(wǎng)更新有關(guān)信息。
征繳土地閑置費的，應(yīng)在《征繳土地閑置費決定書》中責(zé)令限期動工開發(fā)，限期時間最多不得超過6個月；收回土地使用權(quán)的，可在下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》前責(zé)令在2個月內(nèi)限期動工開發(fā)，在限期內(nèi)動工建設(shè)的，依照本細則第十六條第（一）項規(guī)定收繳土地閑置費，超過限定期限仍未動工開發(fā)的，依法無償收回。
第十九條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費。國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不繳納土地閑置費的，自逾期之日起，按日加收應(yīng)征繳土地閑置費總額3‰的滯納金。國有建設(shè)用地使用權(quán)人自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起三十日內(nèi)，到國土資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，國土資源主管部門可以采取下列措施：
（一）逾期不辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；
（二）申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十一條 對被依法采取查封等保全措施的閑置土地，采取收回或變更國有土地使用權(quán)方式處置的，國土資源主管部門應(yīng)與保全機關(guān)協(xié)商處理意見，待保全措施解除后依法執(zhí)行。
第二十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就出讓、劃撥價款和項目動工開發(fā)、竣工時間以及違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時限規(guī)定和工程量等相關(guān)實際情況，為動工開發(fā)和竣工預(yù)留合理時間。
（一）對于地上有建筑物（構(gòu)筑物）的非經(jīng)營性改為經(jīng)營性用地或納入“三舊”改造項目用地，應(yīng)預(yù)留一年給國有建設(shè)用地使用權(quán)人用于搬遷或拆除地上建筑物（構(gòu)筑物）及相關(guān)設(shè)施。
（二）對于因城市改造需進行房屋征收的項目用地，應(yīng)自城市房屋征收完成之日起預(yù)留一年給國有建設(shè)用地使用權(quán)人用于拆除建筑物（構(gòu)筑物）及相關(guān)設(shè)施。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過約定或規(guī)定的動工開發(fā)、竣工時間未開工、竣工的，應(yīng)按有關(guān)約定、規(guī)定支付違約金及承擔(dān)相關(guān)違約等責(zé)任。
第二十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向國土資源主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況。
國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。
第二十四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定，構(gòu)成閑置土地的，除政府及政府部門、不可抗力原因造成外，在閑置土地處置完畢前，國土資源主管部門不得受理該用地單位新的用地申請。
第二十五條 江城區(qū)、陽江高新區(qū)、海陵島試驗區(qū)國土資源主管部門處置閑置土地時，處置方案經(jīng)區(qū)政府（管委會）同意后，由市國土資源局報市人民政府批準實施。
第二十六條 有關(guān)文書送達參照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的方式和程序進行。
第二十七條 本細則自頒布之日起施行，有效期二年。本市以前相關(guān)規(guī)定與本細則不一致的，按照本細則的規(guī)定執(zhí)行。
各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本細則結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體的操作規(guī)定。本細則試行期間，如與國家和省出臺的新規(guī)定相抵觸的，本細則相應(yīng)修訂，未及時修訂的，按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。
