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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直有關單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市水務局關于違法采砂運砂行為舉報獎勵辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題請徑向市水務局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為陽部規(guī)〔2021〕25號。
陽江市水務局
2021年7月26日
陽江市水務局關于違法采砂運砂行為舉報獎勵辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范處理違法采砂、運砂行為舉報獎勵工作，提高社會公眾舉報違法采砂、運砂行為的積極性，嚴厲打擊違法采砂、運砂行為，根據(jù)《中華人民共和國水法》《廣東省河道采砂管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 個人或者單位（以下稱舉報人）依法向本市市、縣（市、區(qū)）有管轄權的水行政主管部門舉報違法采砂、運砂行為或線索，以及本市水行政主管部門對符合條件違法采砂、運砂行為舉報的接收、處理和獎勵等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱違法采砂，是指違反水行政法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，無河道采砂許可證采砂、不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時段采砂的行為。
本辦法所稱違法運砂，是指違反水行政法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)無河砂合法來源證明運輸河砂、使用超過有效次數(shù)或者有效期限的河砂合法來源證明運輸河砂、在違法采砂現(xiàn)場裝載河砂，以及偽造、變造、轉讓、涂改、出借或者出租的河砂合法來源證明運輸河砂的行為。
第四條 市、縣（市、區(qū)）級水行政主管部門的水政監(jiān)察機構應當配備專人和設備，負責接收違法采砂、運砂行為舉報和組織查實舉報情況，并按照本辦法規(guī)定對符合獎勵條件的舉報人進行獎勵。
第五條 市、縣（市、區(qū)）級水行政主管部門應當向社會公布其水政監(jiān)察機構的專用電話和通訊地址，并在政府網(wǎng)站上公開違法采砂、運砂行為舉報的獎勵標準、程序和文書模板。
第六條 對舉報人的獎勵資金應當納入財政預算安排，由市、縣（市、區(qū)）級水行政主管部門向同級財政部門提出資金申請，并按照本辦法規(guī)定實行?？顚Ｓ谩?/p>
市、縣（市、區(qū)）財政部門應當對舉報獎勵資金的使用情況進行監(jiān)督。
第二章舉報處理
第七條 鼓勵舉報人撥打水政監(jiān)察機構的專用電話進行舉報。
舉報人也可以通過來信來訪、陽江市12345政府服務熱線或者110報警服務臺以撥打電話或者網(wǎng)絡登記等有效方式進行舉報。
第八條 舉報人舉報時，應當將掌握的違法采砂、運砂行為的發(fā)生時間、具體位置、船只情況等關鍵信息和其他有助于確定違法對象和違法行為的有效信息提供給水政監(jiān)察機構。
未掌握關鍵信息的，可提供有助于確定違法對象和違法行為的相應線索。
第九條 水政監(jiān)察機構接到舉報后，應當及時登記并在5個工作日內(nèi)進行處理：
（一）屬于本部門管轄范圍內(nèi)的違法采砂、運砂行為，水政監(jiān)察機構應當在接到舉報后及時組織核實處理；
（二）不屬于本部門管轄、但屬于本市水行政主管部門管轄范圍內(nèi)的違法采砂、運砂行為，應當在接到舉報后及時移送有管轄權的水行政主管部門處理，并告知舉報人。
移送案件時，原則上應當同時移送舉報人信息和案件線索。必要時，也可只移送案件線索，不移送舉報人信息。不移送舉報人信息的，接收舉報的水政監(jiān)察機構應當配合受移送部門，做好后續(xù)的舉報人聯(lián)系工作。
移送時出現(xiàn)異議的，由市水政監(jiān)察機構協(xié)調(diào)處理。
（三）不屬于本市管轄范圍內(nèi)的違法采砂、運砂行為，應當告知舉報人向有管轄權的水行政主管部門反映。
第十條 對舉報案件的核實及處理遵循“屬地為主、分級負責、誰主管誰負責”的原則，原則上由違法采砂、運砂行為發(fā)生地的縣（市、區(qū)）級水行政主管部門承辦。
在本市有重大影響、案情復雜或者跨區(qū)域的違法采砂、運砂案件由市水行政主管部門組織核實及處理。
第三章獎勵條件
第十一條 舉報人的舉報同時符合以下條件的，可認定為有效舉報：
（一）有明確的舉報對象和具體的舉報事實；
（二）舉報內(nèi)容事先未被水行政主管部門掌握；
（三）舉報的違法采砂、運砂行為經(jīng)查證屬實，由水行政主管部門依法立案并作出行政處罰決定或者向公安機關移交舉報案件的。
第十二條 舉報人的舉報存在以下情形之一的，不影響核實及處理，但應當認定為無效舉報，不予獎勵：
（一）舉報人為水行政主管部門在職人員及其近親屬、或者本市國家工作人員的；
（二）舉報人借舉報之名捏造事實、誣告陷害他人或者進行不正當競爭的；
（三）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎勵情形。
第十三條 舉報屬于有效舉報、舉報人按照本辦法提交身份證件材料的，由作出行政處罰決定或者向公安機關移交舉報案件的水行政主管部門給予舉報人獎勵。
舉報不屬于有效舉報，舉報人有具體聯(lián)系方式的，水行政主管部門應當自收到舉報事項之日起10個工作日內(nèi)，將核實及處理結果和不屬于有效舉報的原因告知舉報人。舉報人要求書面告知的，應當書面告知。
第十四條 舉報獎勵遵循以下原則：
（一）舉報獎勵原則上限于實名舉報。匿名舉報的，舉報人申請獎勵時能夠確定真實身份，并提供證據(jù)證明是舉報人本人的，應當給予獎勵；
（二）同一違法采砂、運砂行為被兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵最先舉報人，但其他舉報人提供的情況對處理違法、采砂行為有幫助的，可酌情給予獎勵；
（三）兩個以上舉報人聯(lián)名舉報同一違法行為的，按同一舉報行為進行獎勵，獎金由舉報人自行協(xié)商分配；
（四）對同一違法采砂運砂行為的舉報不得重復獎勵。
違法采砂或者運砂行為被查處后，違法行為人再次違法采砂或者運砂的，舉報人可繼續(xù)舉報，水行政主管部門應當將其作為新舉報受理。
第十五條 新聞媒體在公開披露違法采砂、運砂行為前主動與水行政主管部門聯(lián)系，提供違法線索或者協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實的，按照本辦法規(guī)定對新聞媒體給予榮譽獎勵，對記者按照公民舉報人予以獎勵。
第四章獎勵標準
第十六條 舉報人為公民的，給予獎金獎勵。舉報人為單位的，依法給予榮譽獎勵。
公民舉報人主動提出榮譽獎勵要求的，可依法給予榮譽獎勵。
第十七條 舉報違法采砂、運砂行為的，按照舉報內(nèi)容完整程度及其與違法事實的相符程度，確定獎勵等級：
一級。準確提供發(fā)生時間、具體位置等關鍵信息，協(xié)助查處工作，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符。
二級。提供發(fā)生時間、具體位置，不直接協(xié)助查處工作，舉報內(nèi)容與違法事實相符。
三級。提供違法事實或者線索，不能提供相關證據(jù)或者協(xié)助查處工作，舉報內(nèi)容與查辦事實基本相符。
第十八條 對舉報人的獎金獎勵，按照以下標準執(zhí)行：
（一）依照《廣東省河道采砂管理條例》第四十一條、第四十二條、第四十三條規(guī)定，對舉報查獲的違法采砂行為人、違法運砂行為人處以罰款類行政處罰的，由作出行政處罰決定的水行政主管部門按照核定的舉報人獎勵等級（從一級到三級），分別給予舉報人罰款數(shù)額10％、8％、6％的獎勵，獎勵總額以6萬元為限；
（二）舉報查獲的違法采砂、運砂行為情節(jié)輕微，水行政主管部門對違法行為人處以非罰款類行政處罰的，由作出行政處罰決定的水行政主管部門根據(jù)獎勵等級（從一級到三級）分別給予舉報人600元、400元、200元的獎勵。
（三）違法行為涉嫌犯罪，移送司法機關后已追究違法行為人的刑事責任，不再追究行政責任的，由向公安機關移送舉報案件的水行政主管部門給予舉報人獎勵：
1.行為人被判處拘役或者管制、并處或者單處罰金的，給予舉報人1萬元的獎勵；
2.行為人被判處三年以下有期徒刑、并處或者單處罰金的，給予舉報人2萬元的獎勵；
3.行為人被判處三年以上五年以下有期徒刑、并處罰金的，給予舉報人3萬元的獎勵；
4.行為人被判處五年以上七年以下有期徒刑、并處罰金的，給予舉報人4萬元的獎勵；
5.行為人被判處七年有期徒刑、并處罰金的，給予舉報人5萬元的獎勵；
6.二人以上共同犯罪的，按照刑罰最重的計算；
7.涉及單位犯罪且僅追究單位責任的，給予舉報人1萬元的獎勵。
第五章獎勵程序
第十九條 水政監(jiān)察機構應當在水行政主管部門作出罰款類行政處罰決定，或者未作出罰款類行政處罰決定的案件結案后15個工作日內(nèi)，對符合獎勵條件的舉報人進行認定，核定其獎勵金額，并通知舉報人提交身份證件材料以領取舉報獎勵。
違法行為涉嫌犯罪，移送司法機關后已追究違法行為人的刑事責任，不再追究行政責任的，水政監(jiān)察機構應當在收到刑事判決之日起15個工作日內(nèi)，對符合獎勵條件的舉報人進行認定，并通知舉報人提交身份證件材料以領取舉報獎勵。
第二十條 實名舉報的，舉報人應當在收到或者應當收到舉報獎勵領取通知之日起15個工作日內(nèi)向水政監(jiān)察機構提交如下身份證件材料，確認獎勵領取資格：
（一）填妥并由本人簽字確認的《舉報獎勵領取確認表》1份；
（二）本人的有效身份證件（可選擇身份證、居住證、駕駛證或者護照，供現(xiàn)場查驗）及正反面復印件2份；
（三）收取獎勵款項的銀行卡復印件2份。
匿名舉報的，舉報人應當在收到或者應當收到舉報獎勵領取通知之日起15個工作日內(nèi)向水政監(jiān)察機構提交如下身份證件材料，確認獎勵領取資格：
（一）填妥并由本人簽字確認的《舉報獎勵領取確認表》1份；
（二）本人的有效身份證件（可選擇身份證、居住證、駕駛證或者護照，供現(xiàn)場查驗）及正反面復印件2份；
（三）收取獎勵款項的銀行卡復印件2份；
（四）可證明領取人是舉報人本人的證據(jù)，供現(xiàn)場查驗核實身份。
舉報人無正當理由逾期未提交身份證件材料，或者提交的材料不符合要求而逾期未補交的，視為放棄舉報獎勵。
第二十一條 水政監(jiān)察機構收到舉報人提交的身份證件材料后，原則上應當當場核實舉報人的身份。無法當場核實的，應當在10個工作日內(nèi)予以核實。
核實無誤的，水政監(jiān)察機構應當及時發(fā)放舉報獎勵。不能核實身份，或者核實后發(fā)現(xiàn)不符合獎勵條件，不能予以獎勵的，水政監(jiān)察機構應當以書面形式將不予獎勵的事實和理由反饋給舉報人。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）級水行政主管部門的水政監(jiān)察機構應當建立健全有獎舉報的內(nèi)部制度，規(guī)范舉報的接收、處理和獎勵流程。
市水政監(jiān)察機構對縣（市、區(qū)）水政監(jiān)察機構實施指導和協(xié)調(diào)。
第二十三條 水行政主管部門及其工作人員對在履行職責過程中獲得的舉報人主體信息應當嚴格保密，不得擅自對外透露，并應當采取必要措施，保障舉報人的信息安全。
（一）水政監(jiān)察機構應當安排專人負責接收舉報，并配備專用電話和場所，水政監(jiān)察機構的工作人員接收舉報時，無關人員不得在場。
（二）調(diào)查核實舉報內(nèi)容時，工作人員嚴禁對外出示舉報材料的原件或者復印件，嚴禁對外泄露舉報人姓名、住址、電話等身份信息，嚴禁對匿名舉報材料進行筆跡鑒定。
（三）舉報材料和相關檔案應當妥善保存，統(tǒng)一存放于采取了保密措施的場所，并由專人負責管理。
因工作需要借閱的，借閱人應當征得分管水政監(jiān)察工作的領導同意，辦理借閱手續(xù)，并采取措施避免泄露相關信息。
其他無關人員一律不得進入存放舉報材料和相關檔案的場所，不得查閱或者借調(diào)舉報材料和相關檔案。
負責管理舉報材料和相關檔案的工作人員應當做好借閱登記。
（四）移送舉報材料時，應當將案件線索與舉報人信息分開移送。涉及舉報人信息的材料應當在受移送單位確定案件經(jīng)辦人員后，移送給經(jīng)辦人員本人，并由經(jīng)辦人員妥善保存。
（五）嚴禁將舉報材料泄露給被舉報人或者被舉報單位。
（六）未經(jīng)舉報人同意，不得對外披露舉報人姓名、住址、電話等身份信息，不得在公共場合議論舉報事宜。
舉報人提出榮譽獎勵要求或者以其他方式主動對外披露身份信息的，自行承擔信息披露后果。
第二十四條 水行政主管部門的工作人員在接收、處理違法采砂運砂行為舉報和給予舉報獎勵的過程中有下列情形之一的，依法依紀追究其責任；構成犯 罪的，依法追究刑事責任：
（一）違反本辦法第九條、第十條規(guī)定，對舉報內(nèi)容未核實查辦，不認真處理舉報案件的；
（二）違反本辦法第二十一條規(guī)定，偽造舉報材料，冒領舉報獎勵或者為冒領舉報獎勵提供幫助的；
（三）違反本辦法第二十三條第（一）款、第（二）款、第（三）款、第（四）款和第（六）款規(guī)定，泄露舉報人、舉報內(nèi)容等信息或者泄露舉報材料、相關檔案的；
（四）違反本辦法第二十三條第（五）款規(guī)定，向被舉報人或者被舉報單位透露舉報信息，幫助其逃避查處的；
（五）其他濫用職權、玩忽職守的行為。
第二十五條 舉報人借舉報之名故意捏造事實誣告陷害他人或者進行不正當競爭的，應當承擔相應的法律責任。
第二十六條 舉報人對水行政主管部門的舉報接收、處理和獎勵行為有異議的，應當以書面形式向水行政主管部門提出。
水行政主管部門應當在收到書面異議之日起10個工作日內(nèi)作出解釋。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”“不足”不包括本數(shù)。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
附件：1.違法采砂運砂行為舉報登記表
2.舉報人信息登記表（需保密）
3.陽江市、縣（市、區(qū)）級水行政機構聯(lián)系方式
4.違法采砂運砂行為舉報獎勵核算表
5.舉報獎勵領取確認表
