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一、《通知》出臺的背景
2019年11月20日，國務院辦公廳印發(fā)《國務院關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》（國發(fā)〔2019〕26號）（以下簡稱《通知》），對降低項目資本金比例和加強投資項目資本金管理提出一系列政策措施。
對固定資產(chǎn)投資項目實行資本金制度，是黨中央、國務院深化投融資體制改革、優(yōu)化投資供給結(jié)構(gòu)的重要手段，是促進有效投資、防范風險的重要政策工具。本次《通知》出臺，既是應對當前經(jīng)濟下行壓力，擴大近期和當前一段時間有效投資的需要，同時也是在深化改革中跟進制度建設(shè)、對項目資本金制度和管理的一次完善。
二、《通知》的主要內(nèi)容
（一）明確了投資項目資本金制度的適用范圍和性質(zhì)。該制度適用于我國境內(nèi)的企業(yè)投資項目和政府投資的經(jīng)營性項目。投資項目資本金對投資項目來說必須是非債務性資金。
（二）下調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例。對港口、沿海及內(nèi)河航運項目，項目最低資本金比例由25%下調(diào)為20%。機場項目維持25%不變，其他基礎(chǔ)設(shè)施項目維持20%不變。其中，公路（含政府收費公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，可以適當降低項目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過5個百分點。
（三）對多渠道籌措重大投資項目資本金作出規(guī)定。對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，鼓勵項目法人和項目投資方通過金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項目資本金，但不得高于項目資本金總額的50%。同時，各級政府可統(tǒng)籌使用各類財政資金籌集資本金，并可按規(guī)定將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。
（四）分類實施投資項目資本金核算管理。區(qū)分“設(shè)立獨立法人的項目”和“未設(shè)立獨立法人的項目”，對項目資本金的核算分別作出了規(guī)定。
（五）按投資項目性質(zhì)規(guī)范確定資本金比例。屬于政府投資項目的，審批可行性研究報告時要在批準文件中就投資項目資本金比例、籌措方式予以確認；屬于企業(yè)投資項目的，提供融資服務的有關(guān)金融機構(gòu)要加強對投資項目資本金審查監(jiān)督。
（六）嚴格規(guī)范管理，強化防范風險。項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為項目資本金。籌措項目資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務，不得違反國家有關(guān)國有企業(yè)資產(chǎn)負債率相關(guān)要求。
三、本次對項目最低資本金比例調(diào)整的主要特點
（一）《通知》重點針對交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、社會民生等補短板基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適當下降了資本金比例。
（二）《通知》適當下調(diào)并明確了項目資本金比例的統(tǒng)一要求。同時考慮到項目回報水平、收益覆蓋債務融資的能力各有差異，對那些投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的優(yōu)質(zhì)項目，在資本金比例上賦予一定的靈活性，允許在不超過5個百分點的幅度內(nèi)適當降低項目資本金最低比例。
（三）《通知》注重發(fā)揮市場的自我約束機制，明確規(guī)定，項目最低資本金比例是項目資本金比例的下限，實際比例需要投資方、金融機構(gòu)在執(zhí)行國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合考慮項目的投資收益、貸款風險等實際情況，自主確定，并進一步要求金融機構(gòu)應按照商業(yè)化原則，加強對項目資本金來源、比例、到位情況的審查監(jiān)督，并自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款的數(shù)量和比例。
