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陽(yáng)江市人民政府辦公室于2020年7月9日印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）。
一、實(shí)施方案出臺(tái)的背景
國(guó)家高度重視發(fā)展以生豬生產(chǎn)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)。國(guó)務(wù)院就發(fā)展畜牧業(yè)專門發(fā)出了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）要求各省（區(qū)、市）人民政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2020年中央一號(hào)文件要求，要加大非洲豬瘟等動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)防控力度，嚴(yán)格落實(shí)防控舉措，確保產(chǎn)業(yè)安全。習(xí)近平總書記對(duì)2020年全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出指示，要求“加快發(fā)展生豬生產(chǎn)，切實(shí)解決面臨的困難，確保實(shí)現(xiàn)恢復(fù)生產(chǎn)目標(biāo)”。省委省政府高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，廣東省人民政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（粵府辦〔2019〕25號(hào)）。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省的決策部署，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，陽(yáng)江市人民政府辦公室制定并印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案》，以促進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
二、實(shí)施方案的主要內(nèi)容
實(shí)施方案共分為七個(gè)部分。
第一部分，明確了轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)任務(wù)。到2025年，把我市建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)重要的生豬、家禽生產(chǎn)供應(yīng)基地。全市豬肉、禽肉產(chǎn)量分別達(dá)到24.7萬(wàn)噸、5.8萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到1.3萬(wàn)噸。生豬出欄量324萬(wàn)頭，自給有余；家禽出欄量達(dá)到3500萬(wàn)羽。建設(shè)一批全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化企業(yè)，打造轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，構(gòu)建種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流配套發(fā)展的現(xiàn)代化生豬、家禽產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)小散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型小型屠宰廠（場(chǎng)）向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉(zhuǎn)型“四個(gè)轉(zhuǎn)型”。
第二部分，明確了保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的用地、環(huán)保政策。在保障畜禽養(yǎng)殖用地上，允許在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施，優(yōu)先保障安排林地指標(biāo)，對(duì)申請(qǐng)使用林地材料齊全的即到即辦。對(duì)依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣才庞玫刂С之惖刂亟ā：?jiǎn)化養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。對(duì)收購(gòu)、租賃、入股已有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整改重建、升級(jí)改造，原養(yǎng)殖場(chǎng)已辦理設(shè)施農(nóng)用地備案的，依法辦理備案主體變更。已備案設(shè)施農(nóng)用地的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整改重建、升級(jí)改造，在與原備案內(nèi)容一致的前提下，無(wú)需重新備案。對(duì)擴(kuò)建養(yǎng)殖設(shè)施的，依法對(duì)新增設(shè)施辦理設(shè)施農(nóng)用地備案。在環(huán)保政策上，要求要嚴(yán)格依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)省級(jí)以上畜禽保種場(chǎng)、核心育種場(chǎng)需關(guān)閉和搬遷的，由市人民政府征求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳意見。落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕872號(hào)），制定畜禽養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理服務(wù)指引，為生豬、家禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目提供明確、便捷環(huán)評(píng)管理服務(wù)，促進(jìn)生豬、家禽生產(chǎn)。鼓勵(lì)畜禽糞污經(jīng)無(wú)害化處理后作肥料還田。
第三部分，把促進(jìn)綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)方向。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。要求各地要積極引進(jìn)大型企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，積極協(xié)調(diào)解決用地、環(huán)保、防疫等手續(xù)問題，加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)落地投產(chǎn)，形成高質(zhì)量產(chǎn)能。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以入股、合作等方式，帶動(dòng)小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶升級(jí)改造。支持龍頭企業(yè)開展村企合作，建設(shè)高效安全、綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化集中養(yǎng)殖小區(qū)。二是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推廣清潔養(yǎng)殖和糞污全量收集處理利用技術(shù)模式，扶持發(fā)展第三方服務(wù)業(yè)和有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家和省對(duì)開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方服務(wù)主體生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機(jī)肥產(chǎn)品免征增值稅的政策。落實(shí)對(duì)開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理的養(yǎng)殖場(chǎng)，不征收環(huán)境保護(hù)稅的政策。
第四部分，把提高產(chǎn)業(yè)科技含量作為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。一是加快科技創(chuàng)新推廣。支持飼料研發(fā)，積極推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料，發(fā)展安全、綠色、高效飼料產(chǎn)品。示范推廣高效實(shí)用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是實(shí)施畜禽種業(yè)振興行動(dòng)。積極爭(zhēng)取廣東省畜禽遺傳資源基因庫(kù)和畜禽保種場(chǎng)、核心育種場(chǎng)、良種擴(kuò)繁推廣基地建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)地方品種資源保護(hù)和開發(fā)。加強(qiáng)新品種（配套系）選育和擴(kuò)繁，開展畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，提升主要品種核心種源自給率。
第五部分，提出要加大改革和監(jiān)管力度，確保屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。一是優(yōu)化屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進(jìn)屠宰行業(yè)減數(shù)控量、提質(zhì)增效。鼓勵(lì)和引導(dǎo)屠宰企業(yè)開拓粵港澳大灣區(qū)生豬、家禽消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大屠宰規(guī)模，形成與我市養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的屠宰加工新格局。二是加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)監(jiān)管。壓實(shí)屠宰企業(yè)食品安全主體責(zé)任和屬地政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰管理，加強(qiáng)肉品檢驗(yàn)檢疫，實(shí)行屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，建立暫存產(chǎn)品抽檢制度，強(qiáng)化溯源追蹤，堵住監(jiān)管漏洞，嚴(yán)格處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。落實(shí)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）官方獸醫(yī)派駐制度，探索建立簽約獸醫(yī)或協(xié)檢員制度。三是加強(qiáng)肉品冷鏈物流體系建設(shè)。支持屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施，減少活畜禽跨區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，建立穩(wěn)定的養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送、產(chǎn)品銷售聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展?！ ?/span>
第六部分，在五個(gè)方面提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的要求。一是規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)審批備案手續(xù)。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶備案工作，建立健全直聯(lián)直報(bào)信息平臺(tái)。落實(shí)新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)依法辦理設(shè)施農(nóng)用地備案、林地使用審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、動(dòng)物防疫條件審查等制度。二是落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)防疫措施。督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立完善養(yǎng)殖檔案，落實(shí)全進(jìn)全出、封閉飼養(yǎng)等管理制度，完善防疫設(shè)施設(shè)備，提高生物安全水平，壓實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。三是全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬。四是嚴(yán)格實(shí)施畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管。實(shí)行肉豬由養(yǎng)殖場(chǎng)至屠宰廠和種豬、仔豬由種豬場(chǎng)至養(yǎng)殖場(chǎng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)。嚴(yán)格生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)查驗(yàn)，落實(shí)生豬運(yùn)輸車輛登記備案管理。建設(shè)完善病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所、公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、活畜禽運(yùn)輸指定道口、區(qū)域生豬運(yùn)輸車輛洗消中心等基礎(chǔ)設(shè)施。五是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)屠宰廠（場(chǎng)）、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)排放養(yǎng)殖廢棄物不符合國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)要求，或者未經(jīng)無(wú)害化處理直接向環(huán)境排放養(yǎng)殖廢棄物的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要依法限期治理。
第七部分，提出了明確的支持保障措施。一是嚴(yán)格責(zé)任制考核。將生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和最低生豬出欄量納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，壓實(shí)縣（市、區(qū)）人民政府屬地責(zé)任。2020年江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)春市、陽(yáng)西縣年生豬出欄量分別不低于14.5萬(wàn)頭、38.7萬(wàn)頭、114.7萬(wàn)頭和31.3萬(wàn)頭。2021年起不得低于2020年的目標(biāo)任務(wù)。二是加強(qiáng)財(cái)政和金融支持。中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和省、市下達(dá)的相關(guān)涉農(nóng)資金，在完成對(duì)市縣考核事項(xiàng)和績(jī)效目標(biāo)的前提下，可統(tǒng)籌用于支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠（場(chǎng)）、畜禽種業(yè)“兩場(chǎng)一基地”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、動(dòng)物疫病防控、病死畜禽無(wú)害化處理、肉品冷鏈配送體系等工作。支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套完善設(shè)施裝備，落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)符合補(bǔ)貼范圍和條件的飼料加工機(jī)械設(shè)備、自動(dòng)喂料系統(tǒng)、病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備等實(shí)行敞開補(bǔ)貼。落實(shí)市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，保障病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助政策和重點(diǎn)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策的落實(shí)。推行化制法等科學(xué)先進(jìn)的無(wú)害化處理方式。積極利用省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)投資主體投資生豬、家禽產(chǎn)業(yè)。落實(shí)市、縣兩級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金，保障政策性畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策的落實(shí)，做到應(yīng)保盡保。探索開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)，支持畜禽保單訂單和應(yīng)收賬款抵押，解決畜禽業(yè)發(fā)展融資難題。三是建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取省早日出臺(tái)生豬銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的政策措施，由生豬調(diào)入市根據(jù)調(diào)入量按一定標(biāo)準(zhǔn)向生豬調(diào)出市支付補(bǔ)償資金，補(bǔ)償生豬產(chǎn)區(qū)在發(fā)展生豬生產(chǎn)中的疫病防控、污染治理、質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)補(bǔ)貼等投入，平衡產(chǎn)銷區(qū)利益，提高產(chǎn)區(qū)積極性，推進(jìn)生豬產(chǎn)銷定向?qū)?。四是穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍力量，保障動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。落實(shí)動(dòng)物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍動(dòng)物防疫專業(yè)力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員。
