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一、 制定背景
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施方案》《陽江市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》的要求，我市已于2019年5月底前取消施工合同備案事項。為修改不符合以上規(guī)定的規(guī)范性文件，全力配合我市工程項目審批制度改革工作，陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、陽江市交通運輸局聯(lián)合制定了《陽江市國有資金投資建設(shè)工程招標控制價、竣工結(jié)算價備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、 制定的必要性和總體框架
（一）制定的必要性
為加強國有資金投資工程造價管理，規(guī)范工程計價行為，建立健全工程造價數(shù)據(jù)庫，認真學習借鑒佛山、惠州等省內(nèi)兄弟市的做法，結(jié)合我市實際情況，制定了本《辦法》。
?。ǘ┛傮w框架
本《辦法》分四章，共十五條，附件二個。第一章總則，第一條至第三條是制定本辦法的目的、依據(jù)、適用范圍、適用對象、政府行業(yè)主管部門對二價備案工作行政監(jiān)督管理的職責分工；第四條至第七條是對二價備案的工作性質(zhì)、備案資料要求、備案審查時間等總體規(guī)定。第二章招標控制價備案，第八至第十一條的內(nèi)容是規(guī)定招標控制價備案資料報送時間、備案程序、備案時應(yīng)提供的資料、備案審查內(nèi)容、備案表發(fā)送對象等。第三章竣工結(jié)算價備案，第十二至第十五條的內(nèi)容是規(guī)定竣工結(jié)算價備案資料報送時間、備案時應(yīng)提供的資料、備案表發(fā)送對象及政府投資工程項目發(fā)生重大變更應(yīng)提供相關(guān)證明材料等。第四章附則，說明本辦法施行時間及施行期限。
三、《辦法》的主要依據(jù)
（一）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）
?。ǘ?、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)設(shè)部令第89號）
?。ㄈ?、《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（廣東省政府令第205號）
?。ㄋ模?、《公路工程造價管理暫行辦法》 (交通運輸部令2016年第67號)
（五）、《廣東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省公路工程施工招標清單預(yù)算管理規(guī)程〉的通知》（粵交基 〔2013〕899號）
（六）、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）
（七）、市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈陽江市政府投資項目管理辦法〉的通知》（陽府〔2015〕76號）
?。ò耍㈥柦袡C關(guān)編制委員會《市編委關(guān)于印發(fā)陽江市工程造價站機構(gòu)編制方案的通知》（陽機編〔2013〕41號）
四、對重點問題的說明
?。ㄒ唬㈥P(guān)于適用范圍
本《辦法》的適用范圍是在本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通基建等建設(shè)工程，均應(yīng)施行招標控制價（最高投標限價）、竣工結(jié)算價的備案工作，本《辦法》所稱國有資金投資建設(shè)工程，是指使用國有資金（包括國家融資資金）50%及以上，或者雖不足50%但國有投資者實際擁有控股權(quán)投資的工程建設(shè)項目。
（二）、關(guān)于招標控制價備案
國有資金投資的建設(shè)工程招標，招標人必須編制招標控制價，并在發(fā)布招標文件時如實公布招標控制價。招標控制價備案是強化工程造價計價監(jiān)管的一項重要措施，是招標投標工作中的重要環(huán)節(jié)之一。實行招標控制價備案，是提高招投標質(zhì)量的需要，能有效推動國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價計算規(guī)范》、《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》、《公路工程造價管理暫行辦法》及省、市計價規(guī)定全面貫徹執(zhí)行，提高招標人或受其委托的工程造價咨詢企業(yè)以及編制人員對招標控制價編制質(zhì)量的重視程度，在一定程度上保證招標控制價編制質(zhì)量，有效解決招標控制價與招標文件中相關(guān)計價條款發(fā)生沖突問題，維護發(fā)承包雙方合法權(quán)益。
?。ㄈ?、關(guān)于竣工結(jié)算價備案
竣工結(jié)算是反映工程造價計價規(guī)定執(zhí)行情況和合同履行情況的最終文件?？⒐そY(jié)算價備案可加強對工程竣工結(jié)算的監(jiān)督管理，切實解決建設(shè)工程久拖不結(jié)，拖欠工程款等問題，便于行業(yè)主管部門和造價管理機構(gòu)隨時掌握建設(shè)工程竣工結(jié)算情況，規(guī)范工程計價行為，對編審單位和人員的編審行為和質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查，維護建筑市場的正常秩序。
通過竣工結(jié)算價備案工作，可為造價管理部門建立健全造價數(shù)據(jù)庫提供大量的信息，提高造價信息的管理水平，有利于進一步服務(wù)建筑市場，為政府制定建筑經(jīng)濟政策提供有力的依據(jù)。
五、解讀單位及聯(lián)系人
解讀單位：陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
聯(lián)系人：馮大信
聯(lián)系電話：13719879236、3428893（辦）
陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年12月28日
