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為全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于“發(fā)展殘疾人事業(yè),加強殘疾康復服務”的重要部署，改善殘疾兒童康復狀況、促進殘疾兒童全面發(fā)展，根據(jù)《殘疾預防和殘疾人康復條例》《國務院關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）和《廣東省殘疾兒童康復救助實施辦法》（粵府辦〔2018〕43號）等規(guī)定，2019年10月14日，陽江市人民政府印發(fā)了《陽江市殘疾兒童康復救助實施辦法》（陽府〔2019〕50號）。因機構(gòu)改革部分機關(guān)單位職能發(fā)生了變動，故對涉及職能變動的部分內(nèi)容進行修改。重新發(fā)布了《陽江市殘疾兒童康復救助實施辦法》，現(xiàn)就該文件作出如下解讀:
一、背景和政策依據(jù)
（一）背景
2018年6月21日，國務院印發(fā)了《國務院關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號，以下簡稱《意見》），要求10月1日在全國全面實施殘疾兒童康復救助制度。這是貫徹落實黨的十九大關(guān)于“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務”的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對廣大殘疾人，特別是殘疾兒童的格外關(guān)心、格外關(guān)注、格外關(guān)愛?！兑庖姟诽岢鼋Ⅻh委領(lǐng)導、政府主導、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局，明確“殘疾兒童康復救助工作實行地方人民政府負責制”。
2018年9月27日，省政府印發(fā)了《廣東省殘疾兒童康復救助實施辦法》（粵府辦〔2018〕43號），要求各市、縣（市、區(qū)）人民政府參照本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本行政區(qū)域殘疾兒童康復救助實施辦法。
根據(jù)國務院、省政府的部署和要求，市政府要求市殘聯(lián)會同市教育局、市公安局、市發(fā)展改革局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市審計局及有關(guān)單位參照省的實施辦法，結(jié)合我市實際研究制訂我市的殘疾兒童康復救助實施辦法，報市政府審定后印發(fā)實施。
（二）政策依據(jù)
《殘疾預防和殘疾人康復條例》《國務院關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（粵府〔2015〕121號）、《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《廣東省殘疾兒童康復救助實施辦法》（粵府辦〔2018〕43號）等。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共九章二十九條。
（一）第一章總則共四條。規(guī)定0—6歲殘疾兒童康復救助總體目標及殘疾兒童康復救助工作實行政府負責制。
（二）第二章康復救助對象共兩條。1．經(jīng)審核符合救助條件的，由殘疾兒童監(jiān)護人自主選擇定點康復機構(gòu)辦理注冊登記，建立康復檔案，接受康復服務。需要申請異地康復的，經(jīng)擬接受康復機構(gòu)所在地殘聯(lián)組織審核同意，可轉(zhuǎn)介異地康復機構(gòu)接受康復，并由救助申請地縣級殘聯(lián)組織為其辦理轉(zhuǎn)介手續(xù)。2．康復服務滿1年經(jīng)評估確無康復效果的、超齡或自行放棄康復救助的殘疾兒童，定點康復機構(gòu)應終止其康復服務并及時報告救助申請地縣級殘聯(lián)組織。
（三）第三章康復救助內(nèi)容和標準共兩條。規(guī)定殘疾兒童康復救助內(nèi)容包括手術(shù)、輔助器具適配、康復訓練；規(guī)定手術(shù)救助標準為1—6歲重度聽力殘疾兒童人工耳蝸植入一次性補助15000元、肢體殘疾兒童矯治一次性補助16000元，輔助器具適配救助標準按照《廣東省殘疾人基本型輔助器具適配補貼實施辦法》（粵殘聯(lián)〔2018〕6號）規(guī)定執(zhí)行，康復訓練救助公辦機構(gòu)（公益一類）12000元/人年、民辦（含公益二、三類）20000元/人年。
（四）第四章康復救助工作流程共兩條。規(guī)定殘疾兒童康復救助工作流程：1．定點康復機構(gòu)接受康復服務發(fā)生的費用，具體結(jié)算方式由縣級殘聯(lián)組織商同級財政部門根據(jù)實際情況確定，結(jié)算周期為“每月一審核、每學期一結(jié)算”。2．獲準接受異地康復救助的殘疾兒童，如戶籍所在地救助標準高于康復機構(gòu)所在地的，按康復機構(gòu)所在地標準執(zhí)行；低于康復機構(gòu)所在地標準的，差額部分由殘疾兒童家庭自行承擔。
（五）第五章經(jīng)費保障共兩條。規(guī)定殘疾兒童康復救助經(jīng)費由中央、省財政補助，市、縣兩級財政預算保障。
（六）第六章定點康復機構(gòu)認定及管理共十條。規(guī)定殘疾兒童定點康復機構(gòu)的定義、基本要求、認定及日常管理。
（七）第七章康復服務專業(yè)人員共三條。規(guī)定殘疾兒童康復服務人員需持證上崗并加強培訓。
（八）第八章康復救助監(jiān)督與管理共一條。規(guī)定殘聯(lián)、發(fā)展改革、教育、公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財政、醫(yī)療保障，衛(wèi)生健康、審計、市場監(jiān)管、扶貧等部門在康復救助工作的職責。
（九）第九章附則共三條。規(guī)定本《實施辦法》的實施時間和解釋主體。
三、修改的內(nèi)容
（一）第三條。刪除原陽府〔2019〕50號文件第三條中的“到2020年”。
（二）第二十六條。
1.將原陽府〔2019〕50號文件第二十六條第（三）項，“公安部門應會同有關(guān)部門監(jiān)督指導殘疾兒童定點康復機構(gòu)做好消防、技防等安全工作，配合殘聯(lián)和民政、扶貧等部門核實殘疾兒童的戶籍、居住證等有關(guān)信息”，修改為“（三）公安部門應配合殘聯(lián)和民政、扶貧等部門核實殘疾兒童的戶籍、居住證等有關(guān)信息”。
2.將原陽府〔2019〕50號文件第二十六條第（三）項“公安部門應會同有關(guān)部門監(jiān)督指導殘疾兒童定點康復機構(gòu)做好消防、技防等安全工作”修改為該條第（四）項“（四）消防部門應會同有關(guān)部門指導做好殘疾兒童定點康復機構(gòu)消防安全監(jiān)督管理工作?！焙偷冢ㄎ澹╉棥埃ㄎ澹┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部門應做好殘疾兒童康復定點機構(gòu)建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查審批工作”。原序號“（四）至（十二）”依次修改為“（六）至（十四）”
（三）第二十六條第（八）項。將原陽府〔2019〕50號文件第二十六條第（六）項修改為第（八）項，“人力資源社會保障部門”修改為“醫(yī)療保障部門”。
（四）第二十六條第一款。根據(jù)上述條文的修改，對應增加“消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)”兩職能部門。同時對“人力資源社會保障”修改為“醫(yī)療保障”。
（五）第二十九條。在“有效期至2023年9月30日止”后面增加“《陽江市殘疾兒童康復救助實施辦法》（陽府〔2019〕50號）同時廢止”。另，刪除“在有效期內(nèi)，可以根據(jù)實際情況進行修改或廢止”的內(nèi)容。
