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一、關(guān)于《陽(yáng)江市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》的解讀
（一）背景說(shuō)明
2021年4月13日，廣東省政府辦公廳印發(fā)了新修訂的《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》。為健全完善我市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急管理體系，依據(jù)《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》和市政府的工作部署要求，市應(yīng)急管理局組織對(duì)《陽(yáng)江市防風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》（陽(yáng)府辦函〔2019〕161號(hào)）《陽(yáng)江市防汛應(yīng)急預(yù)案》（陽(yáng)府辦函〔2019〕162號(hào)）進(jìn)行了修訂，增加了防旱和防凍工作內(nèi)容，修訂形成了《陽(yáng)江市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》，為我市科學(xué)有序高效開(kāi)展防汛防旱防風(fēng)防凍工作提供文件依據(jù)。
（二）修訂依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
（三）主要內(nèi)容
《陽(yáng)江市防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容包括總則、組織體系、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、后期處置、應(yīng)急保障、附則等八部分。
1. 總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。
2. 組織體系。包括市防汛防旱防風(fēng)指揮部及工作職責(zé)、指揮機(jī)構(gòu)、成員單位職責(zé)、市級(jí)以下指揮機(jī)構(gòu)。明確了市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮和36個(gè)成員單位組成，以及市級(jí)以下指揮機(jī)構(gòu)組成，明確了市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)。
3. 預(yù)警預(yù)防。包括監(jiān)測(cè)預(yù)警信息、預(yù)警預(yù)防準(zhǔn)備、預(yù)警預(yù)防行動(dòng)。具體明確了雨情、水情、風(fēng)情、旱情、凍情、山洪地質(zhì)災(zāi)害、防洪工程、險(xiǎn)情、災(zāi)情、公眾等方面信息報(bào)送規(guī)范要求；對(duì)工程準(zhǔn)備、督導(dǎo)檢查、宣傳培訓(xùn)及演練工作、預(yù)警預(yù)防行動(dòng)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
4. 應(yīng)急響應(yīng)。明確了應(yīng)急響應(yīng)的分類分級(jí)、啟動(dòng)程序、基本要求、聯(lián)合值守，先期處置，指揮協(xié)同。明確了防汛、防旱、防風(fēng)、防凍分別Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、相關(guān)單位啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后工作要求以及重點(diǎn)單位工作職責(zé)要求等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
5. 搶險(xiǎn)救援。對(duì)搶險(xiǎn)救援基本要求、救援力量、救援開(kāi)展、救援實(shí)施、組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急支援、救援結(jié)束等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
6. 后期處置。明確了災(zāi)害救助、恢復(fù)重建、社會(huì)捐贈(zèng)、災(zāi)害保險(xiǎn)、評(píng)估總結(jié)等內(nèi)容。
7. 應(yīng)急保障。對(duì)專家隊(duì)伍保障、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍保障、物資保障、資金保障、技術(shù)保障、通信保障、社會(huì)治安保障、公共區(qū)域安全防護(hù)、應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所保障、交通保障、供電保障、供水保障、醫(yī)療防疫保障等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
8. 附則。對(duì)預(yù)案責(zé)任與獎(jiǎng)懲、預(yù)案管理與更新、預(yù)案解釋、實(shí)施時(shí)間等進(jìn)行了規(guī)定。
二、關(guān)于《陽(yáng)江市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的解讀
（一）背景說(shuō)明
2021年4月13日省府辦公廳印發(fā)了新修訂的《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2021〕54號(hào)）。為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革要求，健全我市應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的應(yīng)急處置機(jī)制，依據(jù)《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和按照市政府的工作部署要求，市應(yīng)急管理局組織對(duì)《陽(yáng)江市處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（陽(yáng)府辦函〔2016〕99號(hào)）進(jìn)行了修訂，為森林火災(zāi)應(yīng)急處置提供文件依據(jù)。
（二）修訂依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省森林防火條例》《廣東省森林防火工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《廣東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》《廣東省處置森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
（三）主要內(nèi)容
《陽(yáng)江市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》包括總則、組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后處置、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則等內(nèi)容。
1. 總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、工作原則等。
2. 組織體系。包括指揮機(jī)構(gòu)、任務(wù)分工、撲火指揮、前線指揮部組成及分工等內(nèi)容。明確成立市森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市森林防滅火工作，明確市森林防滅火指揮部由總指揮、常務(wù)副總指揮、副總指揮和各有關(guān)成員單位組成，明確市森林防滅火指揮部辦公室和指揮部成員單位的職責(zé)。
3. 監(jiān)測(cè)預(yù)警。包括監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息報(bào)告等。
4. 應(yīng)急響應(yīng)。包括響應(yīng)級(jí)別、響應(yīng)措施、應(yīng)急處置等。明確森林火災(zāi)應(yīng)急響從高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)4個(gè)等級(jí)。并對(duì)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、相關(guān)單位啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后工作要求以及重點(diǎn)單位工作職責(zé)要求等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
5. 災(zāi)后處置。包括善后處理、調(diào)查評(píng)估、火災(zāi)案件查處、約談?wù)?、?zé)任與獎(jiǎng)懲、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等。
6. 應(yīng)急保障。包括隊(duì)伍保障、運(yùn)輸保障、專家保障、航空消防保障、通信保障、氣象保障、物資保障、資金保障等。
7. 預(yù)案管理。包括預(yù)案演練和評(píng)估、培訓(xùn)演練等。
8. 附則。包括術(shù)語(yǔ)，預(yù)案解釋部門、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等。
