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為進(jìn)一步完善我市臨時(shí)救助制度，發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，結(jié)合我市實(shí)際，市民政局制定了《陽江市臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。根據(jù)《陽江市行政規(guī)范性文件管理辦法》（陽府〔2020〕54號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《實(shí)施辦法》解讀如下：
一、文件制定的背景
臨時(shí)救助是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度安排。2015年11月我市出臺(tái)《陽江市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》（陽府〔2015〕66號(hào)），建立“救急難、托底線、廣覆蓋”的臨時(shí)救助制度，全面推進(jìn)臨時(shí)救助制度建立和實(shí)施，2016-2018年共為超過1.40萬戶次的困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助資金3021.6萬元，戶均救助水平超過2146.32元；2019-2021年共為超過3.60萬人次的困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助資金3996.39萬元，人均救助水平超過1108.87元，有效紓解了臨時(shí)遇困群眾的燃眉之急。近年來，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生較大變化，國(guó)家和省級(jí)層面均新出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)政策文件，原有條文有部分不適應(yīng)的地方。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時(shí)救助辦法的通知》（粵府辦〔2021〕4號(hào)），為進(jìn)一步完善我市臨時(shí)救助制度，同時(shí)也總結(jié)疫情防控期間的經(jīng)驗(yàn)做法，更好發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《實(shí)施細(xì)則》。
二、關(guān)于臨時(shí)救助的對(duì)象范圍
《實(shí)施細(xì)則》第二章規(guī)定，困難類型可分為支出型救助對(duì)象和急難型救助對(duì)象。
（一）支出型救助對(duì)象，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。主要包括三種類型：1.因在境內(nèi)接受普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、全日制普通高等教育（大學(xué)本科及以下）和學(xué)齡前教育，經(jīng)教育部門救助后仍需負(fù)擔(dān)的學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、保育教育費(fèi)超過家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；2.因在醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療疾病、住院照料產(chǎn)生的必需支出超過家庭承受能力，經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助后負(fù)擔(dān)仍然過重，導(dǎo)致基本生活在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；3.其他特殊原因?qū)е禄旧钤谝欢〞r(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的情形。
（二）急難型救助對(duì)象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭或個(gè)人。主要包括四種類型：1.近期突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外事件和傷害等，導(dǎo)致基本生活陷入困境的；2.遭受家庭暴力或監(jiān)護(hù)侵害，需要到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救構(gòu)或未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行庇護(hù)救助和臨時(shí)監(jiān)護(hù)的；3.其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會(huì)影響的；4.在申請(qǐng)其他社會(huì)救助或慈善救助的過程中，存在重大困難，基本生活難以為繼的。
三、關(guān)于臨時(shí)救助申請(qǐng)受理和審核審批
（一）申請(qǐng)受理?！秾?shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定，凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民均可向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，并提供家庭成員戶口簿、有效期內(nèi)的二代身份證，填寫家庭基本情況及書面授權(quán)查詢核對(duì)材料；城鄉(xiāng)居民向經(jīng)常居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提供家庭成員至少一種有效居住材料及證明申請(qǐng)人基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的相關(guān)材料；最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提出申請(qǐng)時(shí)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實(shí)申請(qǐng)人身份。家庭成員中有殘疾人、重病患者、在校學(xué)生等的申請(qǐng)人，可在申請(qǐng)時(shí)提供相應(yīng)的殘疾人證、診斷證明、學(xué)生證等佐證材料，以及發(fā)票、收據(jù)等材料。因教育、醫(yī)療等支出型困難還需提供已接受教育救助、醫(yī)療救助的相關(guān)材料，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外事件和傷害等情況需提供相關(guān)的證明材料，以及其它可證明一段時(shí)間內(nèi)遭遇困難支出較大的相關(guān)材料。受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。同時(shí)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。
（二）審核審批。《實(shí)施細(xì)則》第十條規(guī)定，臨時(shí)救助審核審批程序分為一般程序和緊急程序；支出型救助對(duì)象適用一般程序，急難型救助對(duì)象適用緊急程序。
《實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定，對(duì)于支出型救助申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)與入戶調(diào)查，適合一般程序。包括審核調(diào)查、張榜公示、縣級(jí)民政部門審批等環(huán)節(jié)。已納入最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭、特困供養(yǎng)人員、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的臨時(shí)救助申請(qǐng)人，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)?！秾?shí)施細(xì)則》第十九條規(guī)定，對(duì)于急難型救助對(duì)象，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果實(shí)施先行救助。符合先行救助條件的，應(yīng)當(dāng)在緊急情況解除之后10個(gè)工作日內(nèi)，按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。相較于其他社會(huì)救助的辦理程序，臨時(shí)救助程序上有所簡(jiǎn)化，方式更為靈活，縮短了辦理時(shí)限，特別是緊急程序?qū)嵭邢刃芯戎?，即“先?shí)施救助，后審核審批”，確保在第一時(shí)間為對(duì)象提供迫切需要的救助。
四、關(guān)于臨時(shí)救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)
《實(shí)施細(xì)則》第五章規(guī)定，對(duì)符合條件的臨時(shí)救助對(duì)象，救助方式有三種：發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和轉(zhuǎn)介服務(wù)方式。同時(shí)明確采取各種方式具體適用的條件，并要求臨時(shí)救助金全面推行社會(huì)化發(fā)放。批準(zhǔn)給予臨時(shí)救助的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定救助方式和金額?！秾?shí)施細(xì)則》第二十一條規(guī)定，臨時(shí)救助的具體標(biāo)準(zhǔn)，以個(gè)人為救助對(duì)象的原則上不低于我市當(dāng)年度2個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；以家庭為救助對(duì)象的，按照人均計(jì)算，臨時(shí)救助金額=家庭人數(shù)×我市當(dāng)年度城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×救助月數(shù)。
其中，支出型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)包括三種類型：1.教育支出救助，是指經(jīng)教育部門救助后，家庭基本生活仍在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，每學(xué)生每學(xué)年按照不超過我市當(dāng)年度6個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)救助。2.醫(yī)療支出救助，是指在提出臨時(shí)救助申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)，經(jīng)各類醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、商業(yè)保險(xiǎn)賠付和醫(yī)療救助后，家庭基本生活仍在一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)原則上人均不超過我市當(dāng)年度8個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。3.其他支出型救助，是指因其他特殊原因?qū)е禄旧钤谝欢〞r(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)原則上人均不超過我市當(dāng)年度6個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
急難型臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，是指根據(jù)困難程度和家庭人口給予過渡性臨時(shí)救助，個(gè)人或家庭一次性臨時(shí)救助金一般不超過我市當(dāng)年度5個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，情形較重或特別嚴(yán)重的可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，但個(gè)人救助對(duì)象最高不超過我市當(dāng)年度6個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，家庭救助對(duì)象最高不超過我市當(dāng)年度8個(gè)月城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
此外，救助對(duì)象遭遇重大生活困難，擬發(fā)放臨時(shí)救助金額超過我市臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)上限的，可由縣級(jí)以上困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取“一事一議”方式，適當(dāng)提高臨時(shí)救助額度。
