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一、出臺背景
強化糧食安全和應急物資保障事關人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，是維護國家安全的重要基石、增進民生福祉的重要保障、應對風險挑戰(zhàn)的重要支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，要求高度重視建立健全應急物資保障體系。近年來，陽江市糧食產(chǎn)需缺口逐年擴大，糧食安全和應急物資保障工作任務艱巨，科學謀劃未來五年全市糧食安全和應急物資保障工作意義重大。
本規(guī)劃依據(jù)《廣東省糧食安全和應急物資保障“十四五”規(guī)劃》和《陽江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，旨在系統(tǒng)謀劃“十四五”時期陽江市糧食安全和應急物資保障的發(fā)展目標、重點任務及保障措施等，是實施糧食市場調控、夯實糧食安全和應急物資保障基礎、完善保障體系、強化監(jiān)督管理、提升保障效能的重要依據(jù)，是未來五年做好陽江市糧食安全和應急物資保障工作的行動指南。
二、主要內容
《陽江市糧食安全和應急物資“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）堅持高質量發(fā)展一條主線，聚焦糧食安全和應急物資保障能力建設兩大職能，狠抓穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通、保障應急物資三項任務，圍繞大糧食、大儲備、大統(tǒng)籌、大融合四大目標，強化黨政同責、保供穩(wěn)市、產(chǎn)業(yè)振興、科技引領、協(xié)同聯(lián)動五大支撐，著力解決我市糧食保供壓力較大、糧食產(chǎn)業(yè)大而不強、應急保障能力不平衡、儲備效能不高、設施設備現(xiàn)代化不足等問題?！兑?guī)劃》共有4篇13章。
（一）發(fā)展環(huán)境與總體要求篇。
第一章為發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢。“十三五”時期，我市糧食安全和應急物資保障工作取得顯著成效?！笆奈濉睍r期，糧食安全和應急物資保障工作既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨不少困難和問題。
第二章為總體要求。提出“十四五”時期糧食安全和應急物資保障工作改革發(fā)展指導思想、基本原則和發(fā)展目標。
（二）糧食安全保障篇。
第三章是穩(wěn)定生產(chǎn)，確保糧食有效供給。落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，實行最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農田建設，提高農業(yè)生產(chǎn)科技含量。強化糧食生產(chǎn)基礎條件，推廣良種良法，擴大規(guī)模化種植，提高生產(chǎn)全程機械化率，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。
第四章是固本強基，扎實做好糧食儲備。優(yōu)化儲備糧結構布局、儲存方式和承儲主體，完善市級儲備糧制度，優(yōu)化品種結構與區(qū)域布局，構建結構合理、管理科學、運轉高效、保障有力的地方儲備糧管理體制和運行機制，進一步夯實糧食安全“壓艙石”，為穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)社會、穩(wěn)全局奠定堅實的物質基礎。
第五章是精準發(fā)力，提升糧食市場保供穩(wěn)價能力。立足國內保障糧食供給，確保主糧糧源穩(wěn)定，構建新型糧食市場監(jiān)測預警體系，加強糧食應急保障體系建設，強化糧食收儲調控能力，保障全市糧食市場供應充足、價格基本穩(wěn)定。
第六章是引領帶動，推進糧食產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。深入實施“優(yōu)質糧食工程”，抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”。做強做優(yōu)做大一批市內糧油骨干企業(yè)，發(fā)揮區(qū)域品牌帶動效應，打造創(chuàng)新引領、消費驅動、結構合理、供給有效的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。
第七章是合理布局，優(yōu)化糧食流通基礎設施建設。完善優(yōu)化現(xiàn)代化糧食倉儲設施布局，加強糧食流通基礎設施建設，推廣應用綠色生態(tài)儲糧技術，加快推進儲備糧規(guī)模化、集約化、信息化管理。
三是應急物資保障篇。
第八章是協(xié)同高效，改革完善體制機制。加快建設統(tǒng)一的應急物資保障體系，提高應急處突能力，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件，防范化解重大突發(fā)事件風險。
第九章是穩(wěn)定供給，健全物資保供體系。抓好穩(wěn)鏈補鏈強鏈，優(yōu)化產(chǎn)能布局，健全應急物資產(chǎn)能動員體系。完善應急采購機制，拓寬來源渠道，健全應急物資采購供應體系。
第十章是平急結合，提升儲備調配效能。系統(tǒng)梳理應急物資儲備體系短板，科學確定和調整儲備品種規(guī)模，夯實政府儲備，提升儲備效能。堅持平急結合，建立健全集中統(tǒng)一的應急物資調配體系，提升精準高效調運保障能力。
第十一章是補齊短板，完善應急物資保障基礎設施。發(fā)揮引領示范效應，推進市、縣級應急物資基礎設施建設，實行差異化布局。完善交通樞紐和儲備庫節(jié)點建設，增強物流配送能力。制定完善倉儲設施建設標準，全面提升基礎設施現(xiàn)代化水平。
四是監(jiān)管和保障措施篇。
第十二章是齊抓共管，持續(xù)提升監(jiān)管機制。健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。大力推進信用體系建設，提升信息化監(jiān)管水平，增強質量安全檢驗監(jiān)測、監(jiān)管信息轉化、快速反應處置等能力，持續(xù)提升監(jiān)管效能。
第十三章是務求實效，深入落實保障措施。明確責任主體和職責分工，建立各司其職、各盡其責、協(xié)同聯(lián)動、密切配合的工作機制。健全治理體系，完善制度規(guī)范，強化科技創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)機制，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，推動糧食安全和應急物資保障高質量發(fā)展。
《規(guī)劃》提出了“十四五”時期糧食生產(chǎn)、糧食流通、應急物資3個方面共18項發(fā)展指標，圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、鞏固糧源渠道、糧食產(chǎn)業(yè)基地建設、特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應急物資產(chǎn)能儲備等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，綜合設置5個專欄予以專門闡述。
三、重點任務
“十四五”時期，我市要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，完善政策體系，夯實設施基礎，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，提升調控水平，提高保障效能，形成平急結合、協(xié)同高效、保障有力的體制機制，推進糧食安全和應急物資保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保我市糧食安全和應急物資保障。重點抓好以下六項重點任務：
一是糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。實行最嚴格的耕地保護制度，加強高標準農田建設。提升耕地質量，做強現(xiàn)代糧食種業(yè)，提高糧食生產(chǎn)科技含量，提高生產(chǎn)全程機械化率。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，推進綠色高質高效生產(chǎn)，優(yōu)化糧食產(chǎn)品結構，促進多元主體融合發(fā)展，構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
二是糧食調控精準有力。進一步優(yōu)化儲備糧結構布局，構建結構合理、管理科學、運轉高效、保障有力的地方儲備糧管理體制和運行機制。深化糧食產(chǎn)銷合作，合理利用國內國際兩個市場，實現(xiàn)糧食供給結構優(yōu)化、保障有力。構建新型糧食市場監(jiān)測預警體系，健全糧食應急保障體系，探索應急資源統(tǒng)籌調配，提高糧食應急協(xié)同保障能力?！?/p>
三是應急物資保障有力。加快形成集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的應急物資保障體系。優(yōu)化制度設計，建立完備的應急物資采購供應、產(chǎn)能動員、統(tǒng)籌儲備、集中調度體系，實現(xiàn)各類應急物資保障體制機制順暢高效、常態(tài)儲備歸口管理、應急調度指揮集中統(tǒng)一，生產(chǎn)鏈條更加完整，儲備更加充實，現(xiàn)代化保障網(wǎng)絡全覆蓋，為全市突發(fā)事件應急管理和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行提供堅實支撐。
四是基礎設施先進優(yōu)化?？茖W規(guī)劃、優(yōu)化布局、調整結構、提升功能，加快構建現(xiàn)代化的糧食流通和應急物資保障基礎設施體系。地方儲備糧信息化智能化監(jiān)管全覆蓋，統(tǒng)一的糧食和應急物資綜合管理信息平臺建設完成，綠色倉儲技術廣泛應用，糧食和應急物資基礎設施條件顯著提升。
五是糧食產(chǎn)業(yè)提質增效。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)集聚發(fā)展，提升規(guī)模效應。做強做優(yōu)做大糧食龍頭企業(yè)，培育多樣化、個性化、優(yōu)質化糧油產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”協(xié)同。推動糧食精深加工轉化，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實施“優(yōu)質糧食工程”，推廣特色糧油品牌建設，做強做大優(yōu)勢陽江糧油特色產(chǎn)業(yè)?！?/p>
六是執(zhí)法督查協(xié)同高效。創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機制、制度和方式，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，綜合運用信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管等手段，著力提高執(zhí)法督查現(xiàn)代化水平。建立權責清晰、管理科學、配合有力、協(xié)調高效的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管機制科學化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局協(xié)同化，執(zhí)法督查效能明顯提升。
