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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作要求，助力我市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我市印發(fā)了《陽(yáng)江市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（2022-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。解讀如下：
一、出臺(tái)背景及必要性
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視交通運(yùn)輸工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)人民交通為人民，要建設(shè)人民滿意交通；提出要平衡各種運(yùn)輸方式，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系。當(dāng)前，我市交通運(yùn)輸行業(yè)已進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施方案的出臺(tái)對(duì)提高運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)意義重大。
二、制定總體思路
《實(shí)施方案》認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》、省政府《廣東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》的要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌各方力量，分清輕重緩急，講究方式方法，不斷推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作向縱深發(fā)展。總體思路如下：
?。ㄒ唬┸浻步Y(jié)合。提升基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)、加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、深化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提升裝備設(shè)備水平、優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境等5個(gè)重大工程強(qiáng)化“硬”措施，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金支持、加強(qiáng)用地用海保障、完善發(fā)展政策等4個(gè)保障措施提升“軟”實(shí)力。
?。ǘ┙y(tǒng)籌推進(jìn)。將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，把運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重大的生態(tài)文明建設(shè)工程，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，大力發(fā)展鐵路、水運(yùn)等清潔、環(huán)保運(yùn)輸方式，加快推動(dòng)形成運(yùn)輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，為建設(shè)美麗中國(guó)，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍貢獻(xiàn)行業(yè)應(yīng)有的力量。
?。ㄈ﹨f(xié)同治理。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)、供應(yīng)鏈上下游對(duì)接、市場(chǎng)環(huán)境治理、配套政策引領(lǐng)等多方面，發(fā)展改革、工信、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T間要強(qiáng)化工作協(xié)同，在行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行、目標(biāo)任務(wù)分解、財(cái)稅政策出臺(tái)、項(xiàng)目審批管理等方面加強(qiáng)溝通，為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，營(yíng)造環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》包括指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)、五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，共7大部分23條?？傮w上可概括為“圍繞1個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持3個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施5大行動(dòng)，提供4項(xiàng)保障，落實(shí)1項(xiàng)要求”。
1個(gè)目標(biāo)：按照廣東省方案要求，結(jié)合陽(yáng)江市實(shí)際發(fā)展需求，力爭(zhēng)通過(guò)三年左右的集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，水路、鐵路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，力爭(zhēng)到2025年，全市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，鐵路貨運(yùn)量、港口吞吐量、鐵水聯(lián)運(yùn)量分別增長(zhǎng)達(dá)到955萬(wàn)噸、6500萬(wàn)噸、510萬(wàn)噸，鐵水聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)。
3個(gè)重點(diǎn)：推進(jìn)大宗貨物和集裝箱運(yùn)輸公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)綠色配送、推廣新能源物流車輛。
5大行動(dòng)：一是提升基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)，包括優(yōu)化陽(yáng)江港總體布局，深入實(shí)施《陽(yáng)江港總體規(guī)劃》，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代化綜合大港建設(shè)工程和航道改擴(kuò)建工程，完善陽(yáng)江港集疏運(yùn)體系，完善多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，合理布局城市公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)，完善貨運(yùn)樞紐功能布局，布局建設(shè)聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站。二是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，包括創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)大宗貨物集疏港向水路和鐵路轉(zhuǎn)移，提升港口鐵路集疏運(yùn)能力，推進(jìn)城市貨運(yùn)綠色發(fā)展和內(nèi)河鐵公水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，培育國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，加強(qiáng)主要物流通道貨源組織和運(yùn)輸資源整合。三是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，包括推進(jìn)大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，制定鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)方案，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。四是提升裝備水平，包括推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)裝備、智慧化裝備設(shè)施，加強(qiáng)技術(shù)裝備應(yīng)用，提升裝備設(shè)施綠色化水平，完善港口碼頭LNG加注設(shè)施布局和供應(yīng)服務(wù)體系，推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，加大新能源物流車輛推廣應(yīng)用力度。五是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，包括健全運(yùn)輸各領(lǐng)域的信用管理體系，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范港口、鐵路收費(fèi)和價(jià)格體系，加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫、推廣及應(yīng)用工作，推動(dòng)貨運(yùn)組織模式創(chuàng)新，強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理，大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)。暢通“12328”熱線等交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督渠道。
4項(xiàng)保障：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)人民政府檢查督導(dǎo)工作推進(jìn)落實(shí)情況，制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測(cè)分析表。二是加大資金支持力度，落實(shí)財(cái)政稅費(fèi)等優(yōu)惠力度，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。三是加強(qiáng)用地用海保障，完善項(xiàng)目用地用海支持政策，開(kāi)辟環(huán)評(píng)綠色通道項(xiàng)目建設(shè)審批。四是完善發(fā)展政策，做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
