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為貫徹落實《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》、科技部《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號）、《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）、《廣東省科學技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法〉的通知》（粵科規(guī)范字〔2022〕10號）等有關(guān)規(guī)定，加強和規(guī)范陽江市新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)與運行管理，制定了《陽江市新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
一、制定背景
新型研發(fā)機構(gòu)是推進科技體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化科研力量布局、強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給、促進科技成果轉(zhuǎn)化、推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的重要載體。我市從2015年起組織開展新型研發(fā)機構(gòu)認定、評估及管理工作，同時于2015年出臺了《關(guān)于推動陽江市新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的試行辦法》，該試行辦法有效期屆滿后于2019年進行了修訂，印發(fā)了《陽江市科學技術(shù)局關(guān)于陽江市新型研發(fā)機構(gòu)的管理辦法》。該辦法于2022年底有效期滿，且在該辦法實施過程中，國家、省出臺一系列政策文件推進新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展建設(shè)，同時提出許多新的規(guī)范及管理要求，我市亟需結(jié)合當前新的發(fā)展形勢及新型研發(fā)機構(gòu)實際管理要求重新制定《管理辦法》。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》
（二）《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號）
（三）《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）
（四）《廣東省科學技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法〉的通知》（粵科規(guī)范字〔2022〕10號）
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共分五章，18條，主要包括總則、申報與認定、監(jiān)督管理、支持與發(fā)展、附則五個方面內(nèi)容，各章的主要內(nèi)容包括：
（一）第一章“總則”。明確新型研發(fā)機構(gòu)定義內(nèi)涵、功能定位、市級管理部門職責、各縣（市、區(qū)）管理部門（或市有關(guān)部門）責任等。提出新型研發(fā)機構(gòu)應加強黨的建設(shè)，按規(guī)定建立健全黨組織，強化黨建工作職責等。
（二）第二章“申報與認定”。明確陽江市新型研發(fā)機構(gòu)申報條件及認定程序。
（三）第三章“監(jiān)督管理”。明確對新型研發(fā)機構(gòu)的理事會或董事會管理、年度執(zhí)行報告、變更調(diào)整、誠信監(jiān)督管理、資格撤銷等提出相關(guān)規(guī)范要求。
（四）第四章“支持與發(fā)展”。明確新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展建設(shè)中的支持政策。包括新型研發(fā)機構(gòu)精簡科研儀器設(shè)備采購流程、對共建方提出建設(shè)要求、鼓勵縣區(qū)制定支持措施等。
（五）第五章“附則”。規(guī)定辦法實施生效時間及適用對象。
四、主要特點
（一）全面統(tǒng)籌，建立分工協(xié)同的市新型研發(fā)機構(gòu)管理體系。市科技局對市新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、運行、管理等進行全面統(tǒng)籌，明確了市科技局、各縣（市、區(qū)）科技管理部門（或市有關(guān)部門）、市新型研發(fā)機構(gòu)各層級的責任及義務，各層級監(jiān)督主體的監(jiān)管職責；建立新型研發(fā)機構(gòu)常態(tài)化管理機制和激勵機制，促進新型研發(fā)機構(gòu)服務陽江地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責清晰、覆蓋全面、規(guī)范有序的市新型研發(fā)機構(gòu)管理體系。
（二）規(guī)范引導，建立統(tǒng)一有序的市級新型研發(fā)機構(gòu)申報、認定、運行、監(jiān)督管理等工作流程。一是進一步細化新型研發(fā)機構(gòu)的認定條件、申報程序；二是對新型研發(fā)機構(gòu)申報條件、認定程序、監(jiān)督管理以及機構(gòu)內(nèi)部運行機制都作了明確的規(guī)定，為開展新型研發(fā)機構(gòu)認定工作、監(jiān)督管理工作提供了文件依據(jù)和規(guī)范管理的標準。
（三）松綁授權(quán)，賦予新型研發(fā)機構(gòu)管理自主權(quán)。一是提出各縣（市、區(qū)）可根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，研究制定促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的政策措施；二是允許涉及國有資產(chǎn)的新型研發(fā)機構(gòu)在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，結(jié)合自身實際制定采購管理辦法及設(shè)備運營管理辦法，報理事會批準實施；允許機構(gòu)建立靈活自主的運營管理機制，對儀器設(shè)備、實驗室場地等進行開放運營，資產(chǎn)運營收益由機構(gòu)自主安排用于建設(shè)發(fā)展。
（四）開放傳承，落實國家、省政策與地方特色管理相結(jié)合。一是充分貫徹和落實《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》、科技部《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號）、《廣東省科學技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法〉的通知》（粵科規(guī)范字〔2022〕10號）相關(guān)文件精神；二是根據(jù)陽江科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，引導新型研發(fā)機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展；三是強化特色管理，在滿足可操作性、適用性基礎(chǔ)上，結(jié)合陽江特色明確新定位和新要求，引導新型研發(fā)機構(gòu)健康發(fā)展。
