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一、修訂背景
《陽江市工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》（陽府〔2021〕11號）（下稱《招標投標管理規(guī)定》）印發(fā)實施以來，對規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標活動起到積極作用。根據(jù)國家、省有關(guān)全面系統(tǒng)清理法規(guī)政策文件的要求，為進一步落實對涉及招標投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件進行全面清理整合有關(guān)文件精神，擬對《招標投標管理規(guī)定》有關(guān)條款與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致的內(nèi)容進行修改完善，確?！墩袠送稑斯芾硪?guī)定》條款符合現(xiàn)行招標投標法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，成為指導我市工程建設(shè)項目招標投標工作的重要政策依據(jù)，以進一步促進我市工程建設(shè)項目招標投標管理質(zhì)量的提高。
同時，為了落實廣東省發(fā)展和改革委員會等部門《關(guān)于進一步做好工程建設(shè)項目招標計劃公告公示信息發(fā)布工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2023〕633號）和廣東省發(fā)展和改革委員會等八部門印發(fā)的《廣東省進一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案》的通知（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號）有關(guān)要求，建立招標計劃發(fā)布制度、中標結(jié)果公示發(fā)布制度和中標合同履行情況等信息公布制度，《招標投標管理規(guī)定》有必要增加上述相關(guān)內(nèi)容，以進一步完善我市招投標管理規(guī)定。根據(jù)陽江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陽江市2023年度市級規(guī)范性文件制定（修訂）計劃目錄的通知（陽府辦函〔2022〕173號）要求，《招標投標管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意補充列入陽江市2023年度市級規(guī)范性文件制定（修訂）計劃目錄。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國招標投標法》
（二）《中華人民共和國招標投標法實施條例》
（三）《政 府 投 資 條 例》（國務(wù)院令第712號）
（四）《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第728號）
（五）《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》(發(fā)改革委等九部委2013年第23號令修改）
（六）《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號令）
（七）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（2018年住建部令第43號修正）
（八）《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）
（九）關(guān)于《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》有關(guān)條款解釋的復函（建市施函[2017]43號）
（十）《國家以工代賑管理辦法》（發(fā)改革委第57號）
（十一）《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（國家發(fā)改委2013年第23號令修正）
（十二）《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（省政府令 第289號修改）
（十三）《廣東省工程建設(shè)項目招標投標信息公開目錄》（粵發(fā)改稽察〔2018〕442號）
（十四）《關(guān)于規(guī)范招投標領(lǐng)域工程建設(shè)保證金收取有關(guān)工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函[2022]1178號）
（十五）《關(guān)于進一步做好工程建設(shè)項目招標計劃公告公示信息發(fā)布工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2023〕633號）
（十六）《關(guān)于加快推進招標投標全流程電子化工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號）
（十七）《廣東省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施細則（試行）》的通知（粵財采購〔2022〕10號）
三、修訂主要內(nèi)容
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定及結(jié)合工作實際，主要對如下條款進行修訂。
（一）根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條和根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號令）第五條有關(guān)規(guī)定，必須招標項目類型不包括造價咨詢項目。為此，《招標投標管理規(guī)定》第二條中原“所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等服務(wù)”修訂為“所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)”。
（二）為了完善相關(guān)文字表達，使條款表述更加明確清晰，減少歧義。《招標投標管理規(guī)定》第五條中原文“招標人選擇本市外的公共資源交易平臺，所選擇的公共資源交易平臺應(yīng)當遵守我市有關(guān)招標投標規(guī)定”修訂為“招標人選擇本市外公共資源交易平臺開展招標投標交易活動，應(yīng)當遵守我市有關(guān)招標投標規(guī)定”。
（三）根據(jù)《關(guān)于加快推進招標投標全流程電子化工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號）有關(guān)規(guī)定，為進一步完善電子招標投標制度體系，深入推進招標投標全流程電子化改革，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標投標效率和透明度、節(jié)約資源和交易成本等方面的獨特優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境，采納市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)局的意見，《招標投標管理規(guī)定》第七條修改為“對于依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當優(yōu)先選擇具備全流程電子化交易條件的平臺系統(tǒng)開展招標投標交易活動。鼓勵支持非依法必須招標的工程建設(shè)項目通過全流程電子化交易方式進行招標。工程建設(shè)項目依托電子招標投標系統(tǒng)完成全部或者部分招標投標交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。
電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認證、運營應(yīng)當遵守國家、省、市有關(guān)電子招標投標信息系統(tǒng)的規(guī)定?！?。
（四）根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八、第九條及有關(guān)規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第九條第一款和第十條第一款分別刪除“經(jīng)審批或核準”的內(nèi)容?！墩袠送稑斯芾硪?guī)定》第九條后增加“按照國家有關(guān)規(guī)定需履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，有前款第二、三項所列情形的，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；有前款第四項所列情形的，報原審批、核準部門重新審批、核準；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定?！??！墩袠送稑斯芾硪?guī)定》第十條后增加“按照國家有關(guān)規(guī)定需履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，有前款第六項所列情形的，報原審批、核準部門重新審批、核準?！?。
（五）根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》（發(fā)改革委第57號）第22條、第26條有關(guān)規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第十條（七）款修改為“利用以工代賑專項資金實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，需要使用農(nóng)民工的；”。
（六）參照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七條有關(guān)規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第十一條第一款、第二款和第三款中的“發(fā)展改革部門或有審批權(quán)的部門”修改為“項目審批、核準部門”。
（七）為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，簡化辦事環(huán)節(jié)，刪除《招標投標管理規(guī)定》第十一條“招標人申請單獨核準需符合下列條件：（一）招標項目按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的，招標人應(yīng)當確認工程規(guī)劃方案相對穩(wěn)定，并提供政府批準同意文件；（二）有滿足招標的相關(guān)技術(shù)條件，包含項目主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模以及建安造價估算；（三）向行政監(jiān)督部門提交書面承諾，自行承擔項目無法實施風險及造成的損失?！钡膬?nèi)容。
（八）為貫徹落實省、市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)管理要求，進一步推進交易服務(wù)一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)“主體一網(wǎng)登記、交易一網(wǎng)入口”，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省公共資源交易平臺（一期）建設(shè)方案的通知》（粵政數(shù)函〔2021〕117 號）和《關(guān)于進一步深化公共資源交易平臺整合共享工作的通知》（粵政數(shù)函〔2022〕166 號）文件精神，2022年6月10日起將陽江市公共資源交易中心網(wǎng)正式切換至廣東省公共資源交易平臺，同時下線陽江市公共資源交易中心網(wǎng)。因此，《招標投標管理規(guī)定》第十七條中原文“招標信息至少應(yīng)當在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、陽江市公共資源交易中心網(wǎng)及其他相關(guān)公共資源交易平臺上進行發(fā)布?！毙抻啚椤罢袠诵畔⒅辽賾?yīng)當在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)及相關(guān)公共資源交易平臺上進行發(fā)布?！薄?/span>
為落實廣東省發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于進一步做好工程建設(shè)項目招標計劃公告公示信息發(fā)布工作的通知（粵發(fā)改法規(guī)函〔2023〕633號）要求，建立招標計劃發(fā)布制度。按照《關(guān)于加快推進招標投標全流程電子化工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號）第二點第（一）項有關(guān)規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第十七條增加一款“依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)按規(guī)定發(fā)布招標計劃，發(fā)布時間應(yīng)提前招標公告發(fā)布時間不少于30日。獲得立項（審批、核準或備案）不足一個月的項目，因不可預見的原因急需開展招標活動的，可不發(fā)布招標計劃。招標計劃發(fā)布內(nèi)容及要求按照省有關(guān)規(guī)定。”的內(nèi)容。
（九）根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（修訂稿）》第三十七條和《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法（修訂稿）》第二十四條有關(guān)規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第十九條第一款修改為“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，保證金額不得超過招標控制價(服務(wù)類項目為收費基準價）的2%，其中施工類招標項目的投標保證金額最多不超過80萬元，服務(wù)類招標項目的投標保證金額最多不超過10萬元。……”。
（十）根據(jù)《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（省政府令 第205號）第十五條“最高投標限價不得上調(diào)或下浮?！钡挠嘘P(guān)規(guī)定，取消我市原按工程項目類型及實際情況下浮設(shè)置最高投標報價上限的要求，《招標投標管理規(guī)定》第二十一條修訂為“招標人在建設(shè)工程項目招標前，應(yīng)確定招標項目的投標報價上限，其中施工類招標項目的投標報價上限按招標控制價設(shè)置，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類招標項目的投標報價上限按照工程收費基準價（招標控制價）設(shè)置?！?/span>
其他專業(yè)工程的投標報價上限和成本警示價由行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)立。
招標人設(shè)置的投標報價上限和成本警示價應(yīng)在招標文件中明確。”。
（十一）根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十九條有關(guān)規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第三十三條第二款規(guī)定修改為“通過資格后審的招標項目的投標人不足3家，招標人應(yīng)當依法重新組織招標。符合本規(guī)定第九、第十條有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當按規(guī)定報原項目審批部門重新核準招標方式?！薄?/span>
（十二）為進一步落實《廣東省發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于進一步做好工程建設(shè)項目招標計劃公告公示信息發(fā)布工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2023〕633號）有關(guān)規(guī)定，建立中標結(jié)果公示發(fā)布制度?！墩袠送稑斯芾硪?guī)定》第三十九條增加一款“招標人確定中標人后，應(yīng)按規(guī)定通過廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易平臺發(fā)布中標結(jié)果公示?！薄?/span>
（十三）為進一步落實廣東省發(fā)展和改革委員會等八部門印發(fā)的《廣東省進一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案》的通知（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號）“15.強化合同履約監(jiān)管。鼓勵招標人公開合同履約情況信息，合同簽訂后20日內(nèi)在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、省、市公共資源交易平臺發(fā)布合同訂立和履行信息，”的有關(guān)要求，建立中標合同履行情況等信息公布制度。同時，根據(jù)省發(fā)改委等六部門關(guān)于印發(fā)《廣東省工程建設(shè)項目招標投標信息公開目錄》的通知（粵發(fā)改稽察〔2018〕442號）要求，《招標投標管理規(guī)定》第四十條增加一款“鼓勵招標人、中標人及時通過廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和公共資源交易平臺公布中標合同履行情況等信息。主要內(nèi)容應(yīng)包括招標人及中標人名稱及社會信用代碼，合同簽訂人或其委托人全稱；合同金額及合同單位；合同簽署時間及合同期限；質(zhì)量要求；合同其他主要內(nèi)容；其他依法應(yīng)當載明的內(nèi)容等。”。
（十四）根據(jù)《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》二十五條有關(guān)規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第四十一條修改為“設(shè)有投標保證金的，招標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人，在書面合同訂立之日起五日內(nèi)將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人?！薄?/span>
（十五）根據(jù)《關(guān)于規(guī)范招投標領(lǐng)域工程建設(shè)保證金收取有關(guān)工作的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1178號）“招標人（建設(shè)單位）應(yīng)當同時向施工項目中標人（施工單位）提供工程款支付擔?！钡挠嘘P(guān)規(guī)定，以及《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（國家發(fā)改委2013年第23號令修正）第四十四條有關(guān)規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第四十二條第三款修改為“招標人要求中標人提供履約擔保的，應(yīng)當向中標人提供工程款支付擔保。工程款支付擔?？梢赃x擇現(xiàn)金保證金、銀行保函、保證保險、融資擔保公司保函等方式提交。”。
（十六）為了落實《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加強政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實施方案的通知》的有關(guān)規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第四十五條“鼓勵招標人在招標投標活動中應(yīng)用企業(yè)信用基本信息和信用評價結(jié)果等信息，其具體辦法另行制定”修改為“招標人應(yīng)在招標投標活動中應(yīng)用信用報告和信用評價結(jié)果等信息，其具體辦法另行制定”。
（十七）為了進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，加強對建設(shè)工程工程款支付監(jiān)管，預防拖欠工程款的發(fā)生，促進企業(yè)的良性發(fā)展，根據(jù)《政 府 投 資 條 例》（國務(wù)院令第712號）第三十三條和《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第728號）第二十五條的有關(guān)規(guī)定，《招標投標管理規(guī)定》第四十八條增加一款“（十三）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付的；或者未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項的；”。
四、解讀單位及聯(lián)系人
解讀單位：陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：蘇錦標
聯(lián)系電話：0662-3428832
