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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市市級培育發(fā)展社會組織專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為陽部規(guī)〔2015〕25號。
陽江市財(cái)政局 陽江市社會工作委員會 陽江市民政局 2015年11月5日
陽江市市級培育發(fā)展社會組織專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市級培育發(fā)展社會組織專項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共廣東省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》（粵發(fā)〔2014〕1號）和參照《廣東省人民政府關(guān)于修訂廣東省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（粵府〔2015〕34號）、《廣東省省級培育發(fā)展社會組織專項(xiàng)資金管理辦法》（粵財(cái)行〔2014〕768號）等規(guī)定，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱市級培育發(fā)展社會組織專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），是指市財(cái)政于2013年至2016年設(shè)立用于扶持社會組織發(fā)展的資金。
第三條 專項(xiàng)資金管理使用應(yīng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┓诸惙龀?。綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的需要，以及社會組織的功能屬性、社會作用、能力建設(shè)等因素，對社會組織實(shí)行分類扶持。重點(diǎn)扶持發(fā)揮樞紐作用的社會組織。
?。ǘ┕_透明。專項(xiàng)資金的申請、審核、分配以及社會組織財(cái)政資金使用情況等信息應(yīng)以適當(dāng)方式向社會公開，廣泛接受社會監(jiān)督。
（三）績效導(dǎo)向。通過專項(xiàng)資金扶持，充分發(fā)揮資金激勵效應(yīng)，資金使用應(yīng)體現(xiàn)預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象或項(xiàng)目受益人滿意程度等績效目標(biāo)，從而培育發(fā)展一批符合市的規(guī)劃布局、社會需求度高、影響力大、品牌效果突出的社會組織。
第二章 部門職責(zé)
第四條 市社工委會同市財(cái)政局、市民政局綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的需求，以及社會組織的功能屬性、社會作用、能力建設(shè)等因素，根據(jù)年度社會公益事業(yè)發(fā)展需要和年度政府轉(zhuǎn)移（委托及授權(quán)）職能、政府購買服務(wù)等因素確定當(dāng)年社會組織補(bǔ)助數(shù)量及補(bǔ)助資金額度,擬定專項(xiàng)資金申報(bào)指南和評審標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：扶持社會組織政策因素、社會組織類別、服務(wù)能力、質(zhì)量、誠信、預(yù)期社會效益等。確定負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金競爭性分配評審的第三方機(jī)構(gòu)，確認(rèn)第三方機(jī)構(gòu)提出的評審規(guī)則和出具的評審結(jié)果。
第五條 市民政局及各地財(cái)政部門、登記機(jī)關(guān)會同地方民政部門根據(jù)本辦法和培育發(fā)展社會組織專項(xiàng)資金申報(bào)指南的規(guī)定，負(fù)責(zé)組織、受理社會組織申報(bào)資金扶持并按照本辦法的規(guī)定會同市社工委、市財(cái)政局進(jìn)行前置審核，配合相關(guān)部門對社會組織開展社會服務(wù)情況和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并配合市財(cái)政局開展績效評價。
第六條 市財(cái)政局結(jié)合市本級財(cái)力的實(shí)際，安排年度扶持社會組織專項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金報(bào)批和撥付，對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。
第三章 扶持范圍和分配方式
第七條 專項(xiàng)資金分培育和扶持兩種方式。
一、培育范圍：專項(xiàng)資金對新設(shè)立并符合一定條件且具有提供社會服務(wù)能力的行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織，特別是發(fā)揮樞紐作用的社會組織給予一次性補(bǔ)助。申請專項(xiàng)資金補(bǔ)助的社會組織應(yīng)當(dāng)具備如下條件：
?。ㄒ唬┮婪ń?jīng)登記管理機(jī)關(guān)登記，成立時間不足3年，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位；
?。ㄈ┓ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)和人事管理制度健全，依法納稅；
（四）具備提供社會服務(wù)能力，積極開展社會服務(wù)，社會效益明顯；
?。ㄎ澹┯泄潭ㄞk公場所和合法的收入來源；
?。┮婪ㄩ_展國家法律法規(guī)允許的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，無違法違規(guī)行為，社會信譽(yù)良好；
（七）未以任何形式向舉辦者（出資人）、會員分配各項(xiàng)收入；
?。ò耍┦形⑹姓鞔_的其他條件。
二、扶持范圍：以項(xiàng)目實(shí)施的績效確定扶持對象。申請扶持專項(xiàng)資金補(bǔ)助的社會組織應(yīng)當(dāng)具備如下條件：
?。ㄒ唬┮詫?shí)施具體項(xiàng)目的形式，提供社會服務(wù)并在特定領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)或示范作用；
（二）依法經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)登記，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
?。ㄈ┆?dú)立于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位；
（四）法人治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)和人事管理制度健全，依法納稅；
（五）具備提供社會服務(wù)能力，積極開展社會服務(wù)，社會效益明顯；
（六）有固定辦公場所和合法的收入來源；
（七）依法開展國家法律法規(guī)允許的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，近3年無違法違規(guī)行為，社會信譽(yù)良好；
?。ò耍┪匆匀魏涡问较蚺e辦者（出資人）、會員分配各項(xiàng)收入；
?。ň牛┦形?、市政府明確的其他條件。
第八條 專項(xiàng)資金按社會組織類別原則上分別按3萬元、5萬元、8萬元、10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，每年擇優(yōu)補(bǔ)助不超過50家。申報(bào)方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助數(shù)量每年可綜合考慮專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模、社會公益事業(yè)發(fā)展需要和政府轉(zhuǎn)移職能、政府購買服務(wù)等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以公開發(fā)布的申報(bào)指南為準(zhǔn)。
第九條 專項(xiàng)資金由相關(guān)社會組織統(tǒng)籌用于辦公場地租金、社會公益項(xiàng)目成本費(fèi)用以及能力建設(shè)等支出。具體如下：
?。ㄒ唬┺k公場地租金。包括社會組織為其固定辦公場地支付的租金和物業(yè)管理費(fèi)等。
（二）社會公益項(xiàng)目成本費(fèi)用。即社會組織開展社會公益項(xiàng)目相關(guān)的成本費(fèi)用支出。
?。ㄈ┠芰ㄔO(shè)費(fèi)用。包括為提升社會組織專職工作人員素質(zhì)，提高社會組織自我發(fā)展和社會服務(wù)能力而組織的培訓(xùn)項(xiàng)目，以及社會組織能力建設(shè)理論研究所需費(fèi)用。
第十條 專項(xiàng)資金采取委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭性評審的方式分配，具體分配方式另行規(guī)定。市財(cái)政局會同有關(guān)部門按規(guī)定擬定專項(xiàng)資金申報(bào)指南和評審要點(diǎn)，并通過市政府網(wǎng)站向社會公開發(fā)布。
第十一條 專項(xiàng)資金審批實(shí)行年度安排總體計(jì)劃及具體實(shí)施項(xiàng)目復(fù)式審批制度。
（一）年度安排總體計(jì)劃審批。市財(cái)政局在收到預(yù)算執(zhí)行通知后15個工作日內(nèi)，提出年度安排總體計(jì)劃（含專項(xiàng)資金安排額度、分配方法、支持方向和范圍等），按程序報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審批。
（二）年度具體實(shí)施項(xiàng)目審批。市財(cái)政局對年度申報(bào)項(xiàng)目提出專項(xiàng)資金競爭性分配結(jié)果（列至具體用款單位、項(xiàng)目、金額），按程序公示后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)審批。
第四章 申報(bào)和審批
第十二條 每年3月中旬前，市社工委會同有關(guān)部門通過公開招投標(biāo)確定1個第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金競爭性評審。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)為各級人民政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)或社會代理機(jī)構(gòu)。社會代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備政府代理乙級或以上資格。
第十三條 符合條件的社會組織，應(yīng)按照以下程序申報(bào)：
（一）申報(bào)單位應(yīng)按要求填報(bào)提供申報(bào)材料（同時提供電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)資料），并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假和套取、騙取財(cái)政專項(xiàng)資金。
（二）市社工委會同市民政局、市財(cái)政局按照專項(xiàng)資金申報(bào)指南受理申請單位資金使用申請、進(jìn)行前置審核，并公布專項(xiàng)資金申請受理情況，包括申請單位、申請金額等；對未通過前置審核、不予受理的項(xiàng)目，說明原因并予退回。
第十四條 項(xiàng)目評審。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定對社會組織申報(bào)材料組織評審。
（一）抽取專家。第三方機(jī)構(gòu)在市社工委、市財(cái)政局、市民政局和監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督下，按規(guī)定從市級財(cái)政部門建立的政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜遥M成評審小組。評審小組成員在評審中，如發(fā)現(xiàn)與申報(bào)扶持的社會組織有直接利益關(guān)系，應(yīng)主動申請回避。
（二）制訂評審規(guī)則。第三方機(jī)構(gòu)評審應(yīng)根據(jù)公布的評審要點(diǎn)，會同市社工委、市財(cái)政局和市民政局設(shè)定客觀科學(xué)的評審規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。
（三）評審。第三方機(jī)構(gòu)對通過前置審核的社會組織按照評審規(guī)則進(jìn)行競爭性評審，提出擬扶持的社會組織名單，并提請市社工委、市民政局確認(rèn)。
（四）出具評審報(bào)告。第三方應(yīng)及時出具評審報(bào)告報(bào)送市社工委，市社工委對評審報(bào)告確認(rèn)后，按有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)定進(jìn)行公示。
第五章 資金管理
第十五條 公示結(jié)束后，市財(cái)政局會同市社工委、市民政局應(yīng)及時將扶持社會組織建議名單和補(bǔ)助金額報(bào)市政府審定，并按規(guī)定采取國庫集中支付方式將資金撥付納入扶持范圍的社會組織。
第十六條 獲得專項(xiàng)資金扶持的社會組織需嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的資金用途使用資金，確保?？顚Ｓ?。
第六章 信息公開
第十七條 建立信息公開制度。專項(xiàng)資金相關(guān)信息參照《廣東省省級財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開辦法》的規(guī)定主動向社會公開。社會組織應(yīng)當(dāng)向社會公開專項(xiàng)資金的使用管理情況，提高透明度，接受財(cái)政、登記機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門及社會監(jiān)督。
第七章 監(jiān)督管理和績效評價
第十八條 建立監(jiān)督檢查制度。市財(cái)政局應(yīng)會同登記機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的分配和使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，社會組織應(yīng)自覺接受有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有弄虛作假以及擠占、截留或挪用專項(xiàng)資金等行為的，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處罰或處分，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十九條 建立績效管理制度。市財(cái)政局對社會組織使用專項(xiàng)財(cái)政資金實(shí)施績效管理，視情況對專項(xiàng)資金實(shí)施重點(diǎn)評價或第三方評價，評價結(jié)果向社會公開，并作為以后年度分配專項(xiàng)資金的參考依據(jù)。
第八章 附則
第二十條 本辦法由市財(cái)政局、市社工委、市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2015年1月1日施行，有效期至2016年12月31日。
