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為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<控制污染物排放許可制實(shí)施方案>的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)<排污許可證管理暫行規(guī)定>的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號(hào)）文件精神，分行業(yè)推動(dòng)我市固定污染源控制污染物排放許可制順利實(shí)施，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)環(huán)保部和省環(huán)保廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2017年底前完成鋼鐵、水泥、制糖、紡織、制革、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、煉焦、肥料制造、農(nóng)藥制造、化學(xué)藥品原料藥制造、水泥、玻璃、金屬表面處理及熱處理加工、常用有色金屬冶煉等行業(yè)排污許可證核發(fā)。
二、基本原則
（一）目標(biāo)導(dǎo)向。以改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全為導(dǎo)向，緊扣固定污染源周邊環(huán)境敏感目標(biāo)，按照國家和地方相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)確定固定污染源環(huán)境管理要求。
（二）明晰責(zé)任。通過許可證明確企業(yè)持證排污、自行監(jiān)測(cè)、自行申報(bào)、信息公開等環(huán)保責(zé)任和社會(huì)義務(wù)，明確政府重點(diǎn)檢查、隨機(jī)抽查、違規(guī)處罰的依證監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)管理和被管理的有機(jī)結(jié)合。
（三）分級(jí)管理。按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》、《排污許可證管理暫行規(guī)定》等文件要求，各縣（市）區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施簡(jiǎn)化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由市環(huán)保局負(fù)責(zé)核發(fā)。
三、方法步驟
（一）調(diào)查摸底階段（2017年7月15日—8月15日）：根據(jù)技術(shù)規(guī)范確定的核發(fā)范圍及《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2017年版）篩選擬核發(fā)企業(yè)名單。
（二）培訓(xùn)和公告階段（2017年8月16日—9月15日）：行業(yè)技術(shù)規(guī)范印發(fā)后，及時(shí)向社會(huì)公告申領(lǐng)時(shí)限及有關(guān)要求，分行業(yè)組織相關(guān)企業(yè)參加市環(huán)保局組織的培訓(xùn)，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng)?jiān)囂顖?bào)。
（三）試填報(bào)和技術(shù)指導(dǎo)階段（2017年9月16日—9月30日）：組織各相關(guān)企業(yè)進(jìn)行試填報(bào)，開展模擬申請(qǐng)和模擬審核，及時(shí)解決相關(guān)技術(shù)問題，做好答疑工作。
（四）信息公開和核發(fā)階段（2017年10月1日—12月30日）：組織各相關(guān)企業(yè)進(jìn)行信息公開，對(duì)符合條件的，核發(fā)排污許可證。
1、企業(yè)申請(qǐng)。企業(yè)通過國家排污許可證管理信息平臺(tái)（公眾端網(wǎng)址：http://permit.mep.gov.cn）填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表（試行）》，按照平臺(tái)“業(yè)務(wù)辦理流程”，將相關(guān)申報(bào)材料一并提交。同時(shí)向環(huán)保部門提交通過排污許可證管理信息平臺(tái)印制的書面申請(qǐng)材料。
2、審核發(fā)證。各級(jí)環(huán)保部門在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上（管理端網(wǎng)址：http://10.102.36.1/permit/login.jsp）受理企業(yè)申請(qǐng)材料，經(jīng)過技術(shù)審核準(zhǔn)予許可的，按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》的程序和排污許可證樣本，核發(fā)全國統(tǒng)一編碼的排污許可證。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立排污許可管理領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，設(shè)立排污許可管理辦公室，負(fù)責(zé)排污許可管理的日常工作。各縣（市）區(qū)環(huán)保部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)排污許可證核發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)排污許可管理工作，確保按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求，如期完成13個(gè)行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)任務(wù)。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)支撐。按照國家、省環(huán)保廳的工作安排部署，要積極加強(qiáng)面向企業(yè)的宣傳培訓(xùn)，每一個(gè)行業(yè)的排污許可技術(shù)規(guī)范發(fā)布后，立即開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境管理人員和相關(guān)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)同志參加的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)申請(qǐng)資料填報(bào)水平和環(huán)境管理人員審核水平，確保工作質(zhì)量，提高工作效率。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在政府網(wǎng)站和環(huán)保部門網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布公告，公布相關(guān)文件和技術(shù)規(guī)范，將開展相關(guān)行業(yè)排污許可證管理工作要求向社會(huì)公告。利用電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳排污許可工作，提高企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)實(shí)施排污許可制的認(rèn)識(shí)、關(guān)注和理解，要讓每一個(gè)企業(yè)知道“持證排污、依證排污、無證不得排污”的要求。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各縣（市）區(qū)環(huán)保部門要確保環(huán)保專網(wǎng)的正常連通、運(yùn)行，以保障信息平臺(tái)管理端的正常使用。自2017年9月始，各縣（市）區(qū)環(huán)保部門要在每月22日前將當(dāng)月排污許可證管理工作進(jìn)展及申請(qǐng)、核發(fā)情況報(bào)送市環(huán)保局，并按信息平臺(tái)要求做好相關(guān)的信息調(diào)度報(bào)送工作。
（五）推動(dòng)依證監(jiān)管。開展旨在促進(jìn)企業(yè)“依證排污，按證排污”的專項(xiàng)執(zhí)法，督促企業(yè)依法持證、按證排污，嚴(yán)厲打擊無證排污和不按證排污等違法行為，促進(jìn)排污許可證的申請(qǐng)核發(fā)與證后監(jiān)管。
