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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2024〕8號。
陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年4月26日
陽江市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，加快推進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展壯大，有效促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，增強建筑企業(yè)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）等精神，結(jié)合我市實際，制定如下措施。
一、壯大建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模
（一）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)。自2024年起，對年度完成建筑業(yè)產(chǎn)值15億元及以上的建筑業(yè)企業(yè)，給予50萬元獎勵；對年度完成建筑業(yè)產(chǎn)值10億元及以上的建筑業(yè)企業(yè)，給予30萬元獎勵；對年度完成建筑業(yè)產(chǎn)值5億元及以上的建筑業(yè)企業(yè)，給予15萬元獎勵。
二、增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力
（二）支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)落戶陽江。自2024年起，具有施工總承包特級資質(zhì)或工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)的，獎勵300萬元；具有建筑和市政施工總承包雙一級資質(zhì)的，獎勵50萬元。
（三）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)提升資質(zhì)。自2024年起，施工總承包企業(yè)首次晉升為特級資質(zhì)，工程設(shè)計企業(yè)首次晉升為工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)的，給予300萬元獎勵；施工總承包企業(yè)晉升后首次同時具有建筑和市政施工總承包雙一級資質(zhì)的，給予50萬元獎勵。
（四）深化企業(yè)合作。我市依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目，招標(biāo)人不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)，同類別資質(zhì)聯(lián)合體投標(biāo)的投標(biāo)人信用分以各成員的最高信用分計取。
三、支持工程項目創(chuàng)新發(fā)展
（五）加大對新工藝、新材料的研發(fā)推廣力度。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保材料研發(fā)，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸。組織新工藝、新產(chǎn)品推介會，提高企業(yè)開展新工藝、新材料研發(fā)的積極性，實現(xiàn)推動建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。支持建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，整合高校和科研機(jī)構(gòu)資源，加強科技投入和研發(fā)。鼓勵企業(yè)將新技術(shù)、新工藝轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)申報國家級工法和新技術(shù)應(yīng)用示范，推動科技成果應(yīng)用。
（六）實施新型工程組織管理模式。政府和國有資金投資項目帶頭推行工程總承包。鼓勵社會投資項目采用工程總承包方式組織工程建設(shè)。裝配式建筑原則上采用工程總承包。培育全過程工程咨詢，制定全過程工程咨詢服務(wù)指引，規(guī)范咨詢服務(wù)行為，完善費用計價規(guī)則。探索工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)實施方式，工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。
四、加強建筑產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)
（七）鼓勵培育或引進(jìn)高層次和急需緊缺建筑產(chǎn)業(yè)人才。推動企業(yè)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立完善企業(yè)內(nèi)部人才培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵加強企業(yè)文化建設(shè)，增強企業(yè)凝聚力。對在我市工作、符合相關(guān)申報條件的人才，提升學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)技能等級，根據(jù)學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)技能等級提升的不同，按有關(guān)規(guī)定分別給予獎勵。對符合我市人才有關(guān)政策的，可享受陽江市各項高層次人才服務(wù)保障待遇。
（八）鼓勵與高校學(xué)院合作培育人才。加強與國內(nèi)高水平大學(xué)、知名企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，積極發(fā)揮我市大專院校工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，大力推動“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合。支持建筑業(yè)企業(yè)建立高校、科研院所實踐基地，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)性、復(fù)合型人才隊伍。支持行業(yè)協(xié)會、大型骨干建筑企業(yè)等社會力量與各級院校聯(lián)合辦學(xué)，研究建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地，定向委托培養(yǎng)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。
五、強化建筑市場監(jiān)管
（九）加強建筑市場從業(yè)主體行為監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，持續(xù)加強建筑市場從業(yè)主體行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，深入開展根治欠薪行動。進(jìn)一步完善我市建筑市場誠信體系建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場執(zhí)法、信用管理等信息互聯(lián)互通，營造守法經(jīng)營、公平競爭環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強建筑業(yè)行業(yè)自律。
（十）加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。健全工程勘察設(shè)計質(zhì)量定期抽查機(jī)制，完善對施工質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定期考核制度。推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險、工程質(zhì)量擔(dān)保和安全生產(chǎn)責(zé)任保險，防范和化解工程質(zhì)量安全風(fēng)險。推進(jìn)“智慧工地”、“平安工地”建設(shè)。加強建材、商品混凝土質(zhì)量管理，建立從生產(chǎn)到使用全過程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制，落實建材生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位終身責(zé)任。加快城市既有建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索建立房屋安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。培育一批“樓宇醫(yī)生”企業(yè)，對既有建筑開展質(zhì)量安全鑒定和加固改造。
（十一）開展“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”系列活動。通過開展質(zhì)量、安全主題宣傳、工程質(zhì)量安全專項檢查與整治、現(xiàn)場觀摩交流學(xué)習(xí)等形式多樣、內(nèi)容豐富的“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”系列活動，全面提高我市住建領(lǐng)域質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)我市建筑行業(yè)整體質(zhì)量穩(wěn)步上升，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。對于承辦“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”現(xiàn)場觀摩活動的項目和企業(yè)，同等條件下，在評先評優(yōu)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、示范觀摩以及智能建造、MIC建筑技術(shù)應(yīng)用等方面優(yōu)先推薦，并給予一定誠信加分獎勵。
六、優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境
（十二）深化工程建設(shè)項目審批制度改革。進(jìn)一步精減優(yōu)化審批流程，推進(jìn)全流程在線審批辦理，大力推行施工許可證分階段辦理。對重大建設(shè)項目開通綠色通道，主動靠前服務(wù)，建立“咨詢引導(dǎo)、幫辦代辦、全程代辦”全流程工作機(jī)制。社會投資一般產(chǎn)業(yè)類項目實行“交地即開工”，推動工程建設(shè)項目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)。
（十三）加大對建筑企業(yè)金融支持。加強銀企對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)建筑業(yè)特點的金融產(chǎn)品，為建筑業(yè)企業(yè)提供有針對性的金融服務(wù)，在符合政策規(guī)定和風(fēng)險可控的前提下簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新開展建材、工程設(shè)備、在建工程抵押質(zhì)押等擔(dān)保方式和應(yīng)收賬款融資等信貸業(yè)務(wù)。大力發(fā)展綠色金融，向節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務(wù)，鼓勵保險資金支持相關(guān)項目建設(shè)或者提供增信措施。
建筑業(yè)企業(yè)在承接我市政府投資項目后，可以憑該項目的建筑工程施工許可證、中標(biāo)通知書、建設(shè)工程施工合同等材料,向銀行機(jī)構(gòu)申請抵質(zhì)押貸款。
（十四）提高工程進(jìn)度款支付比例和工程結(jié)算進(jìn)度。政府投資項目進(jìn)度款支付比例下限提高到85%，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件及施工合同中明確。加快工程結(jié)算進(jìn)度，對合同工期一年以上的建設(shè)工程項目全面推行施工過程結(jié)算，節(jié)點工程過程結(jié)算經(jīng)審核后，提高進(jìn)度款支付比例至審定結(jié)算價款的97%。
（十五）實行差異化繳納投標(biāo)保證金。政府投資項目結(jié)合企業(yè)信用等級實行差異化減免投標(biāo)保證金，在招標(biāo)文件中明確對于信用等級A級企業(yè)，按照項目投標(biāo)保證金的60%繳納；信用等級B級企業(yè)，按照項目投標(biāo)保證金的80%繳納；信用等級C級企業(yè)，按照項目投標(biāo)保證金的100%繳納。
（十六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。推動成立陽江市建筑業(yè)協(xié)會起重機(jī)械與租賃分會和預(yù)拌混凝土（砂漿）分會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主導(dǎo)作用，成立“建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，依托建筑業(yè)與其關(guān)聯(lián)的上下游制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，共同發(fā)展以建筑產(chǎn)業(yè)為核心延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做到產(chǎn)業(yè)共濟(jì)、行業(yè)共進(jìn)、企業(yè)互通、市場互利，聯(lián)盟內(nèi)各行業(yè)各企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)入域外市場參與競爭，為我市經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展提供新動力。
七、其他事項
（一）本措施適用于注冊登記地、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計關(guān)系在陽江市范圍內(nèi)，有健全的財務(wù)制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域建筑業(yè)企業(yè)。
（二）本措施規(guī)定的獎勵資金列入地方財政預(yù)算；除有具體列明外，資金按我市現(xiàn)行財政管理體制由市與縣（市、區(qū)）財政分級負(fù)擔(dān)。本措施中獲得資金獎勵，由建筑業(yè)企業(yè)依法自行繳納相關(guān)稅費。
（三）對同一資金獎勵事項既符合本措施，又符合本市其他獎勵促進(jìn)政策的【包括上級政策要求市級配套促進(jìn)政策和各縣（市、區(qū)）相關(guān)政策等】，除另有特別注明以外，其余均按照從高但不重復(fù)的原則予以獎勵。
（四）享受本措施的扶持對象應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)章、合法經(jīng)營，并簽訂相關(guān)承諾書；若扶持對象違反承諾或通過弄虛作假騙取獎勵資金，將依法追回已撥付的獎勵資金（含銀行同期存款利息）。
（五）建筑業(yè)企業(yè)在提出獎勵申請的前兩年內(nèi)存在以下情況，不能申請本措施中的扶持政策及資金獎勵：
企業(yè)在市內(nèi)承接的工程項目因違反質(zhì)量、安全、文明施工、工人工資實名制及工資分賬管理等規(guī)定，被住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門行政處罰的；企業(yè)存在弄虛作假、轉(zhuǎn)包或違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意欠薪、嚴(yán)重失信、偷稅漏稅等違法行為的。
（六）本措施自2024年4月26日起施行，自施行之日起有效期為5年。有效期內(nèi)申請并獲批準(zhǔn)的企業(yè)，在本措施到期后，涉及獎勵扶持措施延續(xù)至獎勵扶持完畢。本市此前規(guī)定與本措施不一致的，以本措施為準(zhǔn)。
部門規(guī)范性文件編號：陽部規(guī)〔2024〕8號。
