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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2005〕78號(hào)）以及《陽(yáng)江市全面推進(jìn)依法行政工作四年規(guī)劃》（陽(yáng)府〔2005〕74號(hào)）精神，提高全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，建設(shè)法治政府，市政府決定對(duì)全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、評(píng)查范圍
全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)（包括法律、法規(guī)授權(quán)組織以及依法受委托的執(zhí)法組織）自2004年1月以來(lái)實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷，均納入本次行政執(zhí)法案卷的評(píng)查范圍。
二、具體安排
縣（市、區(qū)）的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展，市將組織到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行抽查。市直部門(mén)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作由市法制局、市監(jiān)察局、市人事局等部門(mén)派員組成檢查組。市直部門(mén)檢查組將分兩小組，開(kāi)展評(píng)查。
（一）第一小組負(fù)責(zé)評(píng)查：
市發(fā)展和改革局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電新聞出版局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市糧食局、市統(tǒng)計(jì)局。
?。ǘ┑诙〗M負(fù)責(zé)評(píng)查
市外經(jīng)貿(mào)局、市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育局、市環(huán)保局、市地震局、市物價(jià)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市旅游局、市外事僑務(wù)局、市規(guī)劃局、市市政管理局、市教育局、市公路局、市畜牧局、市經(jīng)貿(mào)局、市城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)。
三、案卷評(píng)查的主要內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┬姓?zhí)法主體合法。
1、具備執(zhí)法主體資格；
2、屬于本單位法定權(quán)限；
3、行政執(zhí)法人員資格合法；
?。ǘ┬姓?zhí)法程序合法。
1、行政許可案卷。
（1）行政許可事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則是否公示；
?。?）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)是否依法受理；
?。?）因申請(qǐng)材料不全，不符合法定形式的，是否當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，并向申請(qǐng)人出具行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正通知書(shū)；
?。?）依法受理的行政許可申請(qǐng)，是否向許可申請(qǐng)人出具了加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的通知書(shū)；
?。?）依法不予受理的行政許可申請(qǐng)，是否說(shuō)明理由并在規(guī)定期限內(nèi)作出不予受理決定書(shū)；
（6）申請(qǐng)書(shū)格式文本有沒(méi)有包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容；
?。?）除當(dāng)場(chǎng)作出許可決定外，對(duì)需要核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，是否指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查并制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄；
?。?）依法應(yīng)舉行聽(tīng)證的許可事項(xiàng)，是否按照法定程序舉行聽(tīng)證；
?。?）對(duì)被許可人依法實(shí)施定期檢驗(yàn)或注冊(cè)等監(jiān)督檢查，是否有記錄的檔案；
?。?0）涉及招標(biāo)、拍賣(mài)、考試、考核、檢驗(yàn)、檢測(cè)檢疫等內(nèi)容的行政許可事項(xiàng)是否適用了行政許可的特別規(guī)定。
?。?1）行政許可是否按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并有合法票據(jù)。
（12）行政許可是否按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，法律文書(shū)是否按法定期限和方式送達(dá)。
2、行政處罰案卷。
?。?）適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰是否符合法定條件。《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》是否有執(zhí)法人員的簽章和執(zhí)法機(jī)關(guān)的蓋章；
?。?）適用一般程序的行政處罰是否有立案審批表、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、處理意見(jiàn)呈批表、單位負(fù)責(zé)人簽章等內(nèi)部審批手續(xù)；
?。?）適用聽(tīng)證程序的行政處罰是否告知當(dāng)事人有舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利而未舉行聽(tīng)證的，是否有書(shū)面記載，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，有沒(méi)有制作行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)、舉行聽(tīng)證會(huì)、制作聽(tīng)證筆錄以及主持人、記錄人在聽(tīng)證筆錄上簽名或蓋章；
（4）調(diào)查案件事實(shí)和收集違法行為證據(jù)是否符合法律規(guī)定的程序，取證手段是否合法；
?。?）詢問(wèn)筆錄、調(diào)查筆錄是否兩人以上，一問(wèn)一記，筆錄是否有被詢問(wèn)人或被調(diào)查人的逐頁(yè)簽名或蓋章；
?。?）行政處罰前是否履行了告知義務(wù)；
?。?）給予行政罰款處罰、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)是否有合法票據(jù)及物品清單；
?。?）罰款決定是否罰款收款相分離，是否違反一事不再罰原則和收支兩條線制度；
?。?）行政處罰決定書(shū)是否有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和印章。作出處罰決定的日期以及告知當(dāng)事人的法律補(bǔ)救途徑；
（10）法律文書(shū)是否按法定期限和方式送達(dá)；
?。?1）行政處罰依據(jù)、行政程序是否公開(kāi)；
3、行政強(qiáng)制案卷
（1）行政執(zhí)法主體作出行政強(qiáng)制措施是否有法律法規(guī)依據(jù)；
（2）行政執(zhí)法主體實(shí)施行政強(qiáng)制措施是否制作行政強(qiáng)制決定書(shū)并以書(shū)面形式送達(dá)相對(duì)人；
（3）實(shí)施行政強(qiáng)制是否按照法定期限進(jìn)行，有無(wú)超期強(qiáng)制情形；
?。?）行政強(qiáng)制收取的費(fèi)用是否合法，并有合法票據(jù)；
（5）實(shí)施行政強(qiáng)制后，是否在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，作出解除強(qiáng)制措施或進(jìn)一步處理的決定；
4、行政征收。
行政執(zhí)法主體實(shí)施行政征收是否有法定依據(jù)，有沒(méi)有擅自擴(kuò)大征收的對(duì)象和范圍以及征收的金錢(qián)、實(shí)物是否收繳國(guó)庫(kù)。
?。ㄈ?shí)體合法。
?。?）行政處理決定認(rèn)定的法律事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、合法有效。
?。?）適用法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件是否準(zhǔn)確。
?。?）處理結(jié)果是否公正、合理。
四、評(píng)查方式及時(shí)間安排
這次行政執(zhí)法案卷評(píng)查以查閱卷宗為主，直接按比例調(diào)閱執(zhí)法卷宗。市直行政執(zhí)法部門(mén)要在2006年3月 底前做好自查自評(píng)工作，并寫(xiě)出自查報(bào)告送市法制局，2006年4月市檢查組到各單位開(kāi)展評(píng)查?？h（市、區(qū)）行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作要在2006年4月底完成。市將在5月份組織到縣（市、區(qū)）抽查。
五、評(píng)查要求
?。ㄒ唬┍敬涡姓?zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)時(shí)間緊，任務(wù)重，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好，按要求高質(zhì)量完成任務(wù)。
（二）各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要通過(guò)這次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，認(rèn)真查找不足，針對(duì)存在問(wèn)題，采取得力措施整改，務(wù)求實(shí)效。
?。ㄈ┻@次評(píng)查工作結(jié)束后，市法制局負(fù)責(zé)將評(píng)查情況進(jìn)行匯總，評(píng)查結(jié)果劃分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等級(jí)上報(bào)市政府，對(duì)評(píng)查優(yōu)秀的單位，將予以通報(bào)表彰；對(duì)評(píng)查不合格的單位，予以通報(bào)批評(píng)。
二○○六年三月十七日
