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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
《陽江市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障重點工程項目砂石供應(yīng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
陽江市人民政府辦公室
2021年9月14日
陽江市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障
重點工程項目砂石供應(yīng)工作方案
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號），充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)砂石節(jié)約集約循環(huán)利用，嚴(yán)厲打擊非法行為，構(gòu)建供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，保障我市重點工程項目砂石供應(yīng)，制定本工作方案。
一、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模化、集約化、綠色發(fā)展的要求，建設(shè)大型建筑石料和機(jī)制砂基地，落實省規(guī)劃建設(shè)的儲量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產(chǎn)基地。鼓勵規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入砂石開采、加工、儲運(yùn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，并向預(yù)拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，至2025年建設(shè)實現(xiàn)產(chǎn)能1000萬噸的大型機(jī)制砂石企業(yè)集團(tuán)。推動集機(jī)制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。［牽頭單位：市自然資源局。配合單位：市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（二）大力推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，加快推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，逐步過渡到機(jī)制砂成為建設(shè)工程主要砂源之一。鼓勵將采石場與機(jī)制砂石項目統(tǒng)一規(guī)劃布局，鼓勵新設(shè)采石場同步配套20%以上的機(jī)制砂產(chǎn)能，鼓勵現(xiàn)有采石場增設(shè)機(jī)制砂生產(chǎn)線。［牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局。配合單位：市發(fā)展改革局、水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（三）建立機(jī)制砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定機(jī)制砂石生產(chǎn)、使用、質(zhì)量檢測體系，分行業(yè)分類別規(guī)定機(jī)制砂骨料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)原料品質(zhì)、工藝水平等劃分產(chǎn)品出廠等級，實行分級利用，提高砂石成品率。制定不同行業(yè)、不同項目類型、不同礦石成分機(jī)制砂水泥混凝土用料配比標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和技術(shù)培訓(xùn)，確保工程質(zhì)量安全。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合單位：市工業(yè)和信息化局、自然資源局、市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（四）加快推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。整合行業(yè)資源，組織建立產(chǎn)學(xué)研重點實驗室和創(chuàng)新中心，搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和交流平臺，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機(jī)制砂行業(yè)應(yīng)用，建設(shè)集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運(yùn)、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等功能于一體的數(shù)字化智能工廠以及“數(shù)字礦山”。［牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、科技局。配合單位：市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府）］
（五）堅持綠色發(fā)展。按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實行“綠色開采、綠色生產(chǎn)”，打造一批生產(chǎn)智能化、環(huán)保效果好的精品砂料產(chǎn)業(yè)化示范項目，推動創(chuàng)建年產(chǎn)1000萬噸以上的現(xiàn)代化機(jī)制砂綠色礦山示范基地。推進(jìn)綜合整治，落實礦山企業(yè)環(huán)保責(zé)任。依法查處違反資源環(huán)境法律法規(guī)的礦山企業(yè)，加大對廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)力度。［牽頭單位：市自然資源局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
二、加強(qiáng)砂石保障
（六）提高石料保障能力。積極有序投放采礦權(quán)，將建筑石料采礦權(quán)作為出讓重點。支持已有采石場剩余和毗鄰資源利用，對已關(guān)閉、廢棄或采礦權(quán)已滅失的采石場和采礦許可證證內(nèi)資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)仍有資源的，且符合我市國土空間資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及相關(guān)政策要求的，支持鼓勵在完善相關(guān)手續(xù)后，依法依規(guī)以招標(biāo)拍賣掛牌方式重新出讓采礦權(quán)，促進(jìn)資源科學(xué)合理安全再利用。支持現(xiàn)有采石場通過技改擴(kuò)能、升級改造等措施擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。加快林地使用、環(huán)境影響評價、安全評價等審批手續(xù)辦理，推動擬建、在建建筑石料礦山項目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)石料供給能力。對臨時關(guān)停、被要求整頓的采石場，各地要積極指導(dǎo)礦山企業(yè)盡快落實整改，經(jīng)驗收合格后及時復(fù)產(chǎn)。［牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、水務(wù)局， 各縣（市、區(qū)）人民政府］
（七）科學(xué)開發(fā)利用河道河砂。加快河道采砂規(guī)劃編制，在保障防洪、生態(tài)、通航安全等的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，科學(xué)挖掘河砂潛力，清理不合理的禁采區(qū)和禁采期。推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合，建立疏浚砂綜合利用機(jī)制，促進(jìn)疏浚砂利用。［牽頭單位：市水務(wù)局。配合單位：市交通運(yùn)輸局、陽江航道事務(wù)中心，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（八）合理規(guī)范使用海砂。落實《廣東省海砂開采三年行動計劃（2020-2022年）》（粵自然資海域〔2020〕842號），開展海域使用論證和海洋影響評價等工作。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步加大海砂勘查力度，確保有砂可采、有砂能采。全面實施海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓，優(yōu)化出讓環(huán)節(jié)和工作流程。加強(qiáng)海砂開采、運(yùn)輸、裝卸、銷售、使用全鏈條全過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行淡化海砂使用標(biāo)準(zhǔn)，明確氯離子控制指標(biāo)，從嚴(yán)管控氯離子含量，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。采砂場應(yīng)點對點聯(lián)系建立產(chǎn)能與供應(yīng)量相匹配的海砂淡化廠，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和產(chǎn)品供應(yīng)檔案制度。嚴(yán)格控制海砂使用范圍，嚴(yán)禁建設(shè)工程使用違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的海砂，建立健全海砂全環(huán)節(jié)管理長效機(jī)制。［牽頭單位：市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局、中國海監(jiān)廣東省總隊陽江支隊、陽江海事局、陽江海警局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（九）推進(jìn)替代砂石再生利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用，實現(xiàn)“變廢為寶”。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產(chǎn)砂石替代材料，鼓勵優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產(chǎn)的建材產(chǎn)品。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售；有關(guān)執(zhí)法部門查處罰沒的砂石，允許縣級以上人民政府或其指定的管理部門通過公共資源交易平臺公開銷售，以上兩項銷售收益納入地方財政管理。［牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（十）積極拓展市外砂石來源。鼓勵經(jīng)營企業(yè)積極采購市外符合標(biāo)準(zhǔn)要求的砂石原料，探索建立砂石外地供應(yīng)基地，利用外地市場擴(kuò)大砂石外采量。鼓勵支持與省內(nèi)外各地市之間建立砂石點對點供應(yīng)合作關(guān)系。研究增加進(jìn)口砂石的可行性，暢通進(jìn)口砂石入境渠道。相關(guān)職能部門要提高指導(dǎo)企業(yè)在交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、貨物中轉(zhuǎn)、貿(mào)易進(jìn)口、海關(guān)報關(guān)等方面的服務(wù)水平。［牽頭單位：市自然資源局、水務(wù)局、商務(wù)局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、中國海監(jiān)廣東省總隊陽江支隊、陽江海事局、陽江海警局、陽江海關(guān)，各縣（市、區(qū)）人民政府］
三、保障重點工程項目砂石供應(yīng)
（十一）保障重點工程項目建設(shè)需要。鼓勵和支持國有企業(yè)在市場配置中發(fā)揮重要作用，利用自身優(yōu)勢參與市場競爭。探索依托國有企業(yè)建立砂石專項儲備，對涉及國家安全、社會民生、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點工程項目核量定向供應(yīng)。探索疏浚砂優(yōu)先供應(yīng)河道沿線重點工程項目。有條件的縣（市、區(qū)）可設(shè)立重點工程臨時專供轉(zhuǎn)運(yùn)點，做到定點、定量供應(yīng)，使用時限根據(jù)重點工程項目實際完工日期或堆砂量滿足項目情況自行確定。［牽頭單位：市自然資源局、水務(wù)局。配合單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、國資委、發(fā)展改革局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（十二）優(yōu)先滿足重點建設(shè)項目建設(shè)用砂石。供砂、供石、供混凝土等主管部門優(yōu)先滿足市及以上重點項目建設(shè)用砂石的需要。市場供應(yīng)緊張、價格漲幅較大的縣（市、區(qū)），要針對性制定應(yīng)急保供方案，切實采取有效措施，加強(qiáng)貨源和運(yùn)輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保重點工程項目建設(shè)不受影響。［牽頭單位：市發(fā)展改革局。配合單位：市自然資源局、水務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（十三）保障防臺防汛搶險等應(yīng)急用砂石。針對防臺防汛搶險等應(yīng)急用砂石，建立應(yīng)急開采機(jī)制，制定應(yīng)急方案，在嚴(yán)格執(zhí)行方案要求、實行專砂專用的前提下，由各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌啟動應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)沿河道按環(huán)保要求設(shè)立適量砂石堆場，儲存一定數(shù)量砂石，用于保障應(yīng)急供應(yīng)。［牽頭單位：市自然資源局、水務(wù)局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、財政局、應(yīng)急管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（十四）優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快集疏港鐵路專用線建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，推動中長距離砂石運(yùn)輸向水路和鐵路轉(zhuǎn)移。沿水運(yùn)航道適當(dāng)規(guī)范建設(shè)一批符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利行業(yè)管理要求的上砂碼頭、洗砂場、砂石堆場以及外地砂石水運(yùn)臨時中轉(zhuǎn)裝卸點，解決砂石供應(yīng)“最后一公里”問題。［牽頭單位：市自然資源局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
四、加強(qiáng)行業(yè)和市場監(jiān)管
（十五）優(yōu)化營商環(huán)境。積極吸引社會資本進(jìn)入，允許和支持民營企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開采、河道采砂、海砂開采等行業(yè)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，依法下放審批權(quán)限?？蓪⒌V產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)總體方案。對符合條件的砂石項目，可享受豁免環(huán)評手續(xù)辦理、環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等政策。［市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府按照各地、各自職能共同負(fù)責(zé)］
（十六）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，完善管理制度規(guī)范。依法嚴(yán)厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運(yùn)輸和裝卸（過駁）砂石、非法改裝車輛船舶設(shè)備、超限超載、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化行刑銜接，加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。建立查扣砂石快速處置機(jī)制，暢通查扣砂石拍賣渠道，設(shè)置專門保管場所，砂石拍賣收入、罰沒收入繳入同級財政。［市公安局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、市場監(jiān)管局、中國海監(jiān)廣東省總隊陽江支隊、陽江海事局、陽江海警局，各縣（市、區(qū)）人民政府按照各地、各自職能共同負(fù)責(zé)］
（十七）規(guī)范市場秩序。全面加強(qiáng)對建筑工程砂石材料來源合法性和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對鐵路、機(jī)場、公路、橋梁、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋建筑使用砂石的監(jiān)管，堅決杜絕不符合建筑工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的砂石進(jìn)入市場。重點對砂石開采、運(yùn)輸、裝卸（過駁）、經(jīng)營以及混凝土預(yù)拌等經(jīng)營者市場行為進(jìn)行監(jiān)管，依法查處經(jīng)營者達(dá)成并實施壟斷協(xié)議，以及濫用市場支配地位違法行為，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。嚴(yán)厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。［市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、市場監(jiān)管局，陽江海事局、陽江海警局，各縣（市、區(qū)）人民政府按照各地、各自職能共同負(fù)責(zé)］
五、建立健全工作機(jī)制
（十八）建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、國資委、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、林業(yè)局、中國海監(jiān)廣東省總隊陽江支隊、陽江海事局、陽江海警局、陽江海關(guān)、陽江航道事務(wù)中心等部門組成的砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)研究解決砂石行業(yè)發(fā)展或政策執(zhí)行中的問題和困難。（市發(fā)展改革局會同相關(guān)部門）
（十九）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。加強(qiáng)砂石市場供應(yīng)和價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，及時分析研判市場供求情況，每兩個月調(diào)度一次全市重點工程項目砂石市場供求情況，對出現(xiàn)的問題及時提醒、預(yù)警，督促工作落實。及時發(fā)布市場供求信息，積極引導(dǎo)市場主體及早做出反映，穩(wěn)定市場預(yù)期。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、水務(wù)局等相關(guān)部門）
（二十）落實工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要落實屬地管理責(zé)任，建立工作落實機(jī)制，制定促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障重點工程項目砂石供應(yīng)工作方案，統(tǒng)籌做好促進(jìn)砂石生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格、強(qiáng)化監(jiān)管等工作。［各縣（市、區(qū)）人民政府］
