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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年6月21日
陽江市一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)
模式改革實施方案
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕19號）和《中共陽江市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈陽江市2016年重點改革事項〉的通知》（陽改組發(fā)〔2016〕1號）的部署，現(xiàn)就全市開展一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革，提出實施方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的原則，依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，整合部門分設(shè)的辦事窗口、審批服務(wù)系統(tǒng)為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)部門間信息共享，打破部門界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，真正實現(xiàn)一個號、一個門、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務(wù)的進(jìn)出兩端。按照“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”的理念和線上線下緊密結(jié)合、自然人與法人分類推進(jìn)的思路，積極穩(wěn)妥開展一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革。
二、主要內(nèi)容
（一）推行一門一網(wǎng)式政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
1. 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范事項名稱、實施依據(jù)、服務(wù)對象、服務(wù)類別等基本要素，并按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，全部進(jìn)駐實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，為群眾提供項目齊全的公共服務(wù)。
2. 制定行政許可和服務(wù)事項的統(tǒng)一申辦受理標(biāo)準(zhǔn)。在申辦環(huán)節(jié)重點規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內(nèi)容，依法科學(xué)合理減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。在受理環(huán)節(jié)重點明確受理條件及其裁量標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復(fù)提交申請和到現(xiàn)場辦理的次數(shù)。
3. 市級以一網(wǎng)式服務(wù)為主，在網(wǎng)上辦事大廳現(xiàn)有審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，拓展建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，與部門審批系統(tǒng)無縫對接，依托該平臺整合統(tǒng)一全市分散在各級各部門的網(wǎng)上辦事、排隊叫號系統(tǒng)、自助服務(wù)終端、政務(wù)微信等服務(wù)入口，并設(shè)定便捷的審查技術(shù)手段和時限提醒功能，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。探索將部門審批系統(tǒng)整合到網(wǎng)上辦事大廳審批系統(tǒng)，實行一個系統(tǒng)辦理審批。
4. 縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化公共服務(wù)體系，創(chuàng)新一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，加快實體辦事大廳功能升級，將實體辦事大廳按部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合服務(wù)窗口，變多頭受理為一口受理，通過建設(shè)排隊叫號系統(tǒng)、服務(wù)評價系統(tǒng)等方式實現(xiàn)與市網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺無縫對接。
5. 建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，將各部門行政許可和服務(wù)事項的咨詢導(dǎo)辦、預(yù)約辦事、接件受理、進(jìn)度跟蹤和結(jié)果信息反饋等前臺服務(wù)，集中到實體綜合服務(wù)窗口或網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺實施；事項的審查、決定等仍由各部門在后臺開展。積極探索即來即辦、立等可取的做法，由綜合服務(wù)窗口當(dāng)場出具審批結(jié)果。
6. 統(tǒng)一調(diào)配綜合服務(wù)窗口人員，按集約化配置原則，通過政府購買服務(wù)方式，適當(dāng)增加綜合服務(wù)窗口人員力量，并由本級政務(wù)（公共）服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
7. 進(jìn)一步深化“三集中三到位”改革，全面清理部門應(yīng)進(jìn)必進(jìn)事項，確保事項進(jìn)駐完全到位、審批授權(quán)完全到位、人員進(jìn)駐完全到位、電子監(jiān)察完全到位，規(guī)范印章管理使用，啟用行政審批專用章，規(guī)范部門授權(quán)文件，建立分級審批制度。
8. 以群眾需求為導(dǎo)向，對網(wǎng)上辦事大廳和窗口的辦事導(dǎo)航進(jìn)行功能拓展和界面創(chuàng)新，按照主題分類清晰直觀劃分專欄，并提供PC端、手機(jī)端及自助設(shè)備等多種渠道，為群眾提供全程在線咨詢服務(wù)，方便群眾辦事。在實體辦事大廳設(shè)置綜合咨詢服務(wù)窗口，建立前期導(dǎo)辦工作制度，為群眾提供完整清晰的服務(wù)指引。
（二）探索法人行政許可和服務(wù)事項一門一網(wǎng)辦理模式
1. 按照先易后難、成熟一個進(jìn)駐一個的原則，逐步推動各部門法人行政許可事項進(jìn)駐實體綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，并進(jìn)行分類和標(biāo)識，明確區(qū)分已進(jìn)駐和尚未進(jìn)駐的事項狀態(tài)，實行不同的辦事流程。
2. 在實體辦事大廳分類建設(shè)法人事項綜合服務(wù)窗口，科學(xué)劃分服務(wù)主題，將企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營、項目投資、工程建設(shè)等相近或相關(guān)的事項，或者相同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的事項，整合集中到同類綜合服務(wù)窗口實行一窗通辦。
3. 以辦理事項為主題導(dǎo)向，在網(wǎng)上辦事大廳探索整合優(yōu)化法人相關(guān)許可事項的申請材料和表單，實施前臺多事項一表式申辦受理，后臺多部門一站式并聯(lián)辦理的模式。
（三）推廣自然人行政許可和服務(wù)事項“一門在基層”通用模式
1. 學(xué)習(xí)借鑒佛山市自然人行政許可和服務(wù)事項一門式政府服務(wù)模式，統(tǒng)一全市在事項、要素、流程、形象、服務(wù)等方面業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)一窗通辦，推動一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式在縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應(yīng)用。
2. 堅決砍掉各類繁瑣無謂的證明和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取有關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料。探索由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管。
3. 大力推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。
（四）建設(shè)上下左右無縫對接、數(shù)字貫通的電子交換共享體系
1. 建設(shè)全市科學(xué)統(tǒng)一、邏輯清晰的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫，完善政務(wù)信息共享平臺，建立健全信息采集、歸類、儲存、維護(hù)機(jī)制，推動市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級共享交換體系建設(shè)，為政務(wù)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門交換和共享提供有力支撐，夯實一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式信息化基礎(chǔ)。
2. 建立健全政務(wù)信息交換、使用、管理機(jī)制，通過政務(wù)信息資源共享平臺，整合、打通網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺與各部門審批、事項目錄管理、電子證照等系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各時段行政許可和服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，促進(jìn)部門服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為信息服務(wù)，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。
3. 梳理和編制居民個人證照目錄，建設(shè)電子證照庫，深化各地各部門政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用和共享，推進(jìn)身份證號作為公共服務(wù)事項、證照、材料的統(tǒng)一標(biāo)識號碼，實現(xiàn)群眾辦事的一號申辦，歷史辦事數(shù)據(jù)可重復(fù)利用，從源頭上避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件，杜絕各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更人性化的服務(wù)。
4. 以居民身份證號為唯一標(biāo)識，構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，逐步形成網(wǎng)上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多渠道、多形式相結(jié)合的便民服務(wù)一張網(wǎng)，實現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事多種渠道、一次認(rèn)證、無縫切換，大幅提高公共服務(wù)的便捷性。
（五）強(qiáng)化一門一網(wǎng)式政府服務(wù)效能監(jiān)督
1. 在大數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，建立行政許可績效評估機(jī)制，對一門一網(wǎng)式政府服務(wù)進(jìn)行即時績效評估，不斷提高行政許可和服務(wù)效能。
2. 推動市網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺與效能監(jiān)督系統(tǒng)無縫對接，進(jìn)一步研究完善實施在線行政效能監(jiān)察和問責(zé)機(jī)制，盡快將相關(guān)功能納入一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。加強(qiáng)對行政許可和服務(wù)事項申辦、受理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。對擅自增加或改變申請材料、違規(guī)設(shè)置辦理條件等行為，進(jìn)行紅牌警告、強(qiáng)制停止實施；實施辦事工作日制度，對即將超時辦理的事項，進(jìn)行實時預(yù)警和黃牌警告，及時提醒相關(guān)單位加緊辦理；對超時未辦的事項進(jìn)行紅牌警告和督辦；對同一事項要求群眾多次申辦、反復(fù)提供材料的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動改進(jìn)工作。
3. 建立全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查的辦事記錄與督查機(jī)制，確保所有行政許可和服務(wù)事項辦理流程、結(jié)果信息即時可查可管，實現(xiàn)過程公開、方便監(jiān)督。
4. 建立健全一門一網(wǎng)式政府服務(wù)信息公開機(jī)制和投訴舉報機(jī)制，拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，讓權(quán)力在陽光下運行，及時發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問題。對各地各部門一門一網(wǎng)式政府服務(wù)工作情況開展評估，定期發(fā)布績效評估結(jié)果，實現(xiàn)以評促建、以評促用。
三、保障措施
（一）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要切實加強(qiáng)對一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，納入各級推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的重點改革任務(wù)統(tǒng)籌部署推進(jìn)。各部門要充分認(rèn)識一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的重要意義，將其列入重要改革日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確工作時間表、路線圖，細(xì)化分工，責(zé)任到人，攻堅克難，確保改革措施落實到位。
（二）資金保障機(jī)制。推廣一門一網(wǎng)式政府服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)按照全市一盤棋和成本效益的要求，由市統(tǒng)一負(fù)責(zé)，市財政局統(tǒng)籌保障建設(shè)資金，市發(fā)展改革局統(tǒng)一立項，市財政局統(tǒng)一撥款，避免多頭開發(fā)、重復(fù)建設(shè)等資源浪費、信息孤島等問題，確保上下左右無縫對接、數(shù)字貫通。各級實體辦事大廳升級改造及推廣一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式相關(guān)工作經(jīng)費由各級財政負(fù)責(zé)。
（三）運轉(zhuǎn)保障機(jī)制。成立市一門一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)改革專責(zé)工作小組，明確職責(zé)分工，形成改革合力，抓好貫徹落實。市編辦、政管局共同負(fù)責(zé)專責(zé)小組日常工作，會同其他成員單位起草相關(guān)政策文件，通報改革進(jìn)展情況，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，上報相關(guān)材料；負(fù)責(zé)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，并根據(jù)一門一網(wǎng)式政府服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展情況，推動簡化優(yōu)化行政許可和服務(wù)事項辦理流程；市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)投資領(lǐng)域的一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革；市經(jīng)濟(jì)和信息化局、政管局共同統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市一門一網(wǎng)式政府服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，抓好技術(shù)攻關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決存在問題，以完善的技術(shù)手段和路徑精準(zhǔn)高效支撐一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革；市民政局會同市公安局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生局等有關(guān)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌服務(wù)事項的一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革。
（四）督查保障機(jī)制。將全市推廣一門一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作作為市政府重點督查事項，由市府辦公室牽頭對工作進(jìn)展和落實情況進(jìn)行全面督促檢查，定期通報工作進(jìn)展情況，及時研究解決發(fā)現(xiàn)的問題，對工作落實不到位的進(jìn)行約談和督辦，推動各地各部門按時保質(zhì)完成任務(wù)。
