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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市村莊整治工作實施方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房規(guī)劃建設(shè)局反映。
陽江市人民政府辦公室
二○一二年六月十四日
陽江市村莊整治工作實施方案
開展村莊整治工作，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、人居環(huán)境，是促進農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和抓手，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，根據(jù)省委、省政府建設(shè)宜居城鄉(xiāng)和名鎮(zhèn)名村示范村以及市委對農(nóng)村整治“三無五有”的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標，以村莊環(huán)境綜合整治為切入點，推進村莊凈化、美化、綠化和道路硬化，突出加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“三無五有”，即無垃圾亂堆放和污水橫流、無斷壁殘垣、無亂搭亂建，有統(tǒng)一規(guī)劃、有管理制度、有保潔隊伍、有清潔設(shè)施、有經(jīng)費保障，做到“五提升”，即提升公共設(shè)施配套水平、提升綠化美化水平、提升飲用水安全保障水平、提升道路通達水平、提升建筑風貌特色化水平，把全市農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧、富有特色、人民群眾充滿幸福感的村莊。
（二）基本原則
1、政府組織、村民廣泛參與。各級政府是村莊整治工作的實施主體，要通過政策鼓勵、典型示范等措施推進村莊整治，優(yōu)先解決農(nóng)民群眾反映最強烈、影響村莊環(huán)境最突出的問題。加強宣傳發(fā)動，要尊重農(nóng)民的意愿，充分調(diào)動農(nóng)民群眾自愿建設(shè)家園的積極性和主動性，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。
2、規(guī)劃先行，科學整治。堅持先規(guī)劃后整治的工作方針，按照規(guī)劃分步推進整治工作。要按照我市目前正在進行的以行政村為主統(tǒng)籌周邊相連自然村規(guī)劃編制工作以及名鎮(zhèn)名村示范村規(guī)劃編制工作的要求，結(jié)合本村的實際，編制村莊規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃以及名村示范村建設(shè)規(guī)劃，把村莊出入口、村內(nèi)水系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共活動場所、村委行政中心、商業(yè)衛(wèi)生中心、學校幼兒園、主次干道兩側(cè)、名人名居、公共停車場以及其他重要場地等作為整治節(jié)點和重點，挖掘地方特色，科學制定整治和建設(shè)方案，引導村莊整治和建設(shè)。
3、因地制宜，分類指導。結(jié)合各村莊地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展水平、村民實際需要等，對村莊進行整理分類，確定不同的整治目標和方式，突出整治重點，先易后難，分步實施，科學有序推進環(huán)境整治。
4、保護生態(tài)，突出特色。保護村莊生態(tài)環(huán)境，加強環(huán)境治理，結(jié)合當?shù)氐匦蔚孛驳茸匀粭l件、生活習俗和原有的建筑風格，延續(xù)傳統(tǒng)村鎮(zhèn)空間形態(tài)、景觀特色和歷史文化特色。
5、健全機制，協(xié)同推進。堅持以塊為主，建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動機制和政府各涉農(nóng)部門協(xié)同合作，形成村莊環(huán)境整治工作合力。建立健全長效管理機制，鞏固環(huán)境整治成果，持續(xù)改善村莊環(huán)境。
二、目標任務(wù)
用5年左右時間對全市村莊村容村貌進行綜合整治，推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，普遍改善環(huán)境面貌。通過開展道路硬化、污水治理、垃圾清理、危房改造等行動，綜合整治村莊環(huán)境，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，使整治后的村實現(xiàn)“三無五有”的基本目標并根據(jù)實際實現(xiàn)“五提升”，成為村容整潔、居住安全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。從2012年起，在全市范圍內(nèi)選定200個村莊進行重點整治；到2015年80%的村莊完成環(huán)境整治任務(wù)，建成70條名村、210條示范村。到2016年，完成所有需要整治村莊的整治工作，使更多的村莊建設(shè)成為宜居村莊，推動我市創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)目標的實現(xiàn)。
三、實施步驟
全市村莊村容村貌整治工作分三個階段推進。
（一）積極部署、開展試點階段（2012年6月-2012年12月）。全面部署村莊整治工作，組建工作機構(gòu)，開展調(diào)查摸底，編制實施計劃，分解目標任務(wù)，開展技術(shù)培訓。2012年底前，全市要完成城鎮(zhèn)重要出入口村莊和高速公路、國道、省道等主要干道和重要旅游景區(qū)兩側(cè)500米可視范圍內(nèi)的村莊村容村貌整治。從2012年起，認真抓好200個試點村莊整治工作，其中陽春市80個，陽東縣50個，陽西縣40個，江城區(qū)、海陵試驗區(qū)、陽江高新區(qū)各10個。市財政通過以獎代補的方式對條件最成熟、整治最積極的村莊進行獎勵。各縣（市、區(qū)）要通過及時總結(jié)整治試點經(jīng)驗，推廣、指導本地區(qū)村莊環(huán)境整治工作全面進行。
（二）突出重點、初見成效階段（2013年1月-2014年12月底前）。各地要全面完成高速公路、國道、省道等主要交通干線沿線和城鎮(zhèn)、重點工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、風景名勝區(qū)周邊村莊環(huán)境整治。海陵試驗區(qū)、陽江高新區(qū)、江城區(qū)要完成50%以上村莊環(huán)境整治任務(wù)；陽東縣、陽西縣要完成40%以上村莊環(huán)境整治任務(wù)；陽春市要完成30%以上村莊整治任務(wù)。
（三）全面實施、顯著改善階段（2015年1月-2016年12月底）。全面推進村莊環(huán)境整治，2015年底，海陵試驗區(qū)、陽江高新區(qū)、江城區(qū)完成80%村莊環(huán)境整治任務(wù)，陽東、陽西縣和陽春市力爭完成70%以上村莊環(huán)境整治任務(wù)；2016年底前，各地全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)。使村莊環(huán)境面貌得到顯著改善，并建立健全長效管理機制。
四、工作重點
各縣（市、區(qū)）要在當?shù)卣念I(lǐng)導和部署下，以實現(xiàn)“三無五有”為重點，因地制宜，開展50戶以上或100人以上自然村特別是中心村的村莊整治工作。
“三無五有”的主要內(nèi)容是：
——無垃圾亂堆放和污水橫流。村莊生活垃圾采取“就地消納為主，集中處理為輔”的處理策略，積極推動村莊生活垃圾分類、源頭減量、資源利用等措施，減少垃圾的運輸量。2012年6月至9月，集中清理村道、田邊、活動場地、房前屋后的陳年積存垃圾，完善村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局、垃圾池（箱）數(shù)量，做到垃圾定點收集、堆放。通過建立完善“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市、區(qū)）處理”的生活垃圾清運收集系統(tǒng)，確保村莊生活垃圾日產(chǎn)日清，村莊生活垃圾集中處理率達100%，做到無垃圾亂堆放，同時集中清理河道溝塘垃圾雜物、有害水生植物和漂浮物，整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物，疏浚河道、溝塘等水系，打造村莊水環(huán)境。合理選擇村莊生活污水處理方式，使農(nóng)村生活污水做到有效治理，實現(xiàn)“無污水橫流”。推廣污水簡易處理設(shè)施，結(jié)合村道、巷道建設(shè)，建設(shè)防滲雨水排水溝渠，引導農(nóng)戶改造建設(shè)家庭雨水排水溝管，并與村中防滲雨水排水溝渠連通，通過生物簡易處理后就近排入池塘、河流或湖泊等水體網(wǎng)。經(jīng)過整治、改造，進一步改變污水排放設(shè)施，有條件的村莊可以實現(xiàn)雨污分流，實施雨水排放管渠化，生活污水排放暗管化，完善改造升級，實現(xiàn)無污水橫流。
——無斷壁殘垣。對日久失修、經(jīng)鑒定存在安全隱患、無修繕價值的危房、泥磚房、茅草房以及其他嚴重影響村容村貌的違章建（構(gòu)）筑物等設(shè)施進行拆除；對存在安全隱患的構(gòu)筑物如圍墻、門樓等須進行加固或者拆除，消除安全隱患；對始建年代久遠、保存較好、具有一定建筑文化價值的宅院民居、祠堂、廟宇、亭榭、牌坊、碑塔和堡橋等公共建筑物和構(gòu)筑物，應(yīng)嚴格加以保護，破損的要按原貌加以整修。通過整治、修建，實現(xiàn)村容整治有序，無斷壁殘垣。
——無亂搭亂建。加強村容村貌管理，建立無效管理機制。積極推進農(nóng)村危舊房改造，對新建房屋，嚴格按村莊規(guī)劃或危舊房改造規(guī)劃實施建設(shè)，未經(jīng)批準，不得擅自建設(shè)，做到審批合法，監(jiān)管到位，逐步改變過去農(nóng)村建房監(jiān)管不到位的現(xiàn)狀。全面清理亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫，對房前屋后的衛(wèi)生死角和屋頂、陽臺的垃圾雜物以及閑置宅基地、閑置用地的堆積物進行清理，做到宅院物料堆放有序，房前屋后整齊干凈，消除臟亂差現(xiàn)象，實現(xiàn)無亂搭亂建。
——有統(tǒng)一規(guī)劃。通過編制以行政村為主統(tǒng)籌周邊相連自然村的村莊總體規(guī)劃、名村示范村建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃實施建設(shè)，進一步推進農(nóng)村建設(shè)的合法性。繼續(xù)免費向農(nóng)民提供安全舒適、功能合理、經(jīng)濟實用的具備有地方特色的住宅設(shè)計圖集，指導村民建房規(guī)范化，進一步改變“有新房，無新村”的狀況。
——有管理制度。要轉(zhuǎn)變“重建輕管”的思想，引導制定村民普遍接受和遵守的村規(guī)民法，及時協(xié)助村莊制定設(shè)施維護、衛(wèi)生保潔、深化養(yǎng)護等管理制度，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，確保環(huán)境整治有成效，防止“臟亂差”現(xiàn)象反彈。
——有保潔隊伍。村容村貌整治在于日常的維護及管理，各村莊應(yīng)成立保潔隊伍，并結(jié)合村集體的經(jīng)濟狀況以及村場的大小，落實專職或兼職保潔人員，負責村場清潔衛(wèi)生及垃圾收集管理工作。
——有清潔設(shè)施。各村莊須按要求建一個以上的垃圾收集池，配備相應(yīng)的清掃工具，在村委會、學校、小賣部、市場等公共場所配備果皮箱或敞開式垃圾桶，做到定點收集。
——有經(jīng)費保障。村容村貌的整治及設(shè)施建設(shè)的維護和管理需要足夠的經(jīng)費保障。各地應(yīng)在加大公共財政對村莊環(huán)境整治投入的同時，積極多方面籌措資金，支持村莊環(huán)境整治。
在上述“三無五有”的基礎(chǔ)上，各地還要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，做到“五提升”或完成當?shù)卣_定的重點任務(wù)。
——提升公共設(shè)施配套水平
推進村莊公共活動場地、休閑健身場地建設(shè)，滿足村民日常需求。對設(shè)施面積較小、難以滿足實際需要的村級綜合服務(wù)中心進行改擴建，結(jié)合村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化配置教育、衛(wèi)生等資源，強化便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、平安服務(wù)、文體活動、群眾議事等功能，形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉(xiāng)差距逐步縮小、基本滿足城鄉(xiāng)居民需要的公共服務(wù)體系。
——提升綠化美化水平
充分利用現(xiàn)有自然條件，突出自然、經(jīng)濟、鄉(xiāng)土、多樣，大力推進村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。村莊綠化應(yīng)以喬木為主、灌木為輔，少用草坪；注重與村莊風貌相協(xié)調(diào)，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成層次豐富的綠化景觀。梳理、分析村莊的自然環(huán)境、人文條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特征，從中挖掘、提煉村莊的空間景觀要素和總體特色，圍繞主要節(jié)點和重要地段、濱水空間、公共活動場所等進行精心設(shè)計，建設(shè)一處綠色景觀點，栽種一條綠化帶，營造一片風景林（景林或竹林等），強化村莊的可識別性和獨有性，避免“千村一面”。積極推進村莊公共綠地建設(shè)，方便群眾休閑健身。到2015年，村莊綠化覆蓋率達到30%以上。
——提升飲用水安全保障水平
積極推進城鄉(xiāng)區(qū)域供水，加快實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。使用自備水源的村莊要配套建設(shè)凈化、消毒設(shè)施，滿足村莊水量和水質(zhì)要求?？拷擎?zhèn)和基本具備區(qū)域供水條件的村莊，優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)配水管網(wǎng)延伸供水。大力加強農(nóng)村飲用水源地保護，集中開展水源地整治，有效改善水源地水質(zhì)。
——提升道路通達水平
提高農(nóng)村公路通行服務(wù)水平，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的客運網(wǎng)絡(luò)。改善村莊內(nèi)部交通及出行條件，結(jié)合村莊規(guī)模形態(tài)、地形地貌、河流走向和交通布局，合理確定村莊內(nèi)部道路密度、等級和寬度。道路鋪裝滿足功能要求，主要道路全部硬化，并合理配置節(jié)能照明設(shè)施；次要道路及宅間道路可采用磚石、沙石等鄉(xiāng)土生態(tài)材料進行鋪裝，具有歷史文化傳統(tǒng)的村莊道路宜采用傳統(tǒng)建筑材料。
——提升建筑風貌特色化水平
保持村莊現(xiàn)有肌理，注重山水田宅的自然融合性和地域風土人文特色，引導促進農(nóng)村民居建筑外形、高度、顏色等與村莊整體風貌相協(xié)調(diào)，保護修繕傳統(tǒng)民居和古跡古建筑，有條件的村莊可實施既有建筑物出新。整飾道路兩側(cè)和位于公共場所的建筑物外墻主面，對影響村莊景觀、外墻抹灰脫落、門窗破損殘舊、墻體裸露的建筑物外立面進行修補清洗、粉刷和裝飾，達到整潔、美觀的效果。嚴格規(guī)劃管理，依法處置違法違章建筑。結(jié)合村莊環(huán)境整治和救災(zāi)救濟工作，推進農(nóng)村危房改造。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市成立村莊整治工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導擔任組長，分管副秘書長、市住房規(guī)劃建設(shè)局局長擔任副組長，市直各相關(guān)部門以及各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房規(guī)劃建設(shè)局，負責組織開展村莊整治實施計劃制定、目標任務(wù)分解、協(xié)調(diào)指導和督查考核工作。領(lǐng)導小組各成員單位要認真履行職責，密切協(xié)助配合，形成工作合力，加大村莊村容村貌整治推進力度。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）對本地區(qū)村莊村容村貌整治工作負總責，成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，各鎮(zhèn)政府是本地區(qū)村莊整治的第一責任人，具體負責本地的村莊整治工作。各地都要把推進村莊村容村貌整治工作列入年度工作計劃，擺上更加突出的位置，制定實施方案，細化職責分工，落實政策措施，切實加大統(tǒng)籌推進力度。
（二）加大宣傳力度。廣泛開展村莊村容村貌整治宣傳教育，強化環(huán)境衛(wèi)生意識，引導農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展村莊村容村貌整治的重要意義和政府采取的政策措施，動員廣大農(nóng)民和社會各界積極參與到村莊環(huán)境整治、維護和長效管理中來，引導村民改變不良的生活習慣，從我做起，不斷改善自身的居住環(huán)境和衛(wèi)生條件，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與村莊環(huán)境整治的良好氛圍。
（三）強化政策扶持。落實農(nóng)村集體建設(shè)用地政策，探索跨村組宅基地置換，保障村莊規(guī)劃建設(shè)整治用地需求。切實做好農(nóng)村土地整理工作，土地增值收益全部用于農(nóng)村建設(shè)和集體經(jīng)濟發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，嚴格執(zhí)行各項惠農(nóng)政策。加大各級公共財政對村莊環(huán)境整治的投入力度，并按照村莊環(huán)境整治實施計劃，有效整合和利用現(xiàn)有各類農(nóng)村環(huán)境整治專項資金，對符合支持范圍和條件的項目給予補助。縣（市、區(qū)）政府是村莊整治工作的主要責任主體，各縣（市、區(qū)）每年應(yīng)足額安排專項資金保障村莊整治工作的開展，市政府將對各縣（市、區(qū)）的村莊整治工作進行考評，每年安排一定的資金實施以獎代補，根據(jù)考評結(jié)果對各縣（市、區(qū)）進行獎勵。通過村級公益事業(yè)“一事一議”、村集體經(jīng)濟收入、鎮(zhèn)財政補助等，籌措各類長效管理經(jīng)費。鼓勵社會力量以捐資捐建的方式，支持村莊村容村貌整治。
（四）提供技術(shù)保障。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高指導服務(wù)能力。組織開展基層干部村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治技術(shù)培訓，提高科學組織實施村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治的能力。選擇不同類型村莊開展示范，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，探索不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同資源環(huán)境條件下推進村莊環(huán)境整治的有效途徑。組織專業(yè)技術(shù)人員深入村莊實地進行技術(shù)指導。指導各縣（市、區(qū)）編制行政村、名鎮(zhèn)示范村和省級規(guī)劃試點村的村莊環(huán)境整治規(guī)劃。
六、督查考核
把村莊整治作為落實科學發(fā)展觀、各級政府主要領(lǐng)導干部實績等考核的重要內(nèi)容。按照省委省政府的有關(guān)要求，采取年初簽訂目標責任狀、年中階段評價、年底綜合考核的辦法，加強對各級政府村莊環(huán)境整治進展的目標管理考核。由市村莊環(huán)境整治領(lǐng)導小組辦公室牽頭按照時間節(jié)點要求，每月對各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）的村莊環(huán)境整治情況進行督查，每年12月將督查情況向全市通報，同時報市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導和村莊環(huán)境整治推進工作領(lǐng)導小組成員單位。市政府將組成督查組在工作推進過程中不定期到各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位進行督查，并將督查情況進行通報。嚴格落實工作責任制和責任追究制，對不能按時完成整治進度要求的地區(qū)主要負責人，由相關(guān)部門進行誡勉談話，限期完成。
每年12月，市村莊整治工作領(lǐng)導小組對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）的村莊整治情況進行考核，根據(jù)完成任務(wù)情況和效果進行打分，將考核結(jié)果進行排名并向全市通報。
