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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)我省節(jié)約集約用地工作若干意見的通知》（粵府辦〔2005〕86號(hào)）精神，為進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地利用管理，切實(shí)保護(hù)土地資源，推進(jìn)節(jié)約集約用地，發(fā)揮土地資產(chǎn)的最大效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性和必要性
土地是不可再生、最寶貴的自然資源。我市土地后備資源嚴(yán)重不足，保護(hù)土地資源和保障發(fā)展的任務(wù)將長(zhǎng)期存在。正確處理好土地資源和保障社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)節(jié)約集約用地，不斷提高土地利用率，是由基本市情所決定的，也是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)節(jié)約集約用地是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是落實(shí)土地基本國(guó)策的關(guān)鍵，是維護(hù)農(nóng)民利益的重要環(huán)節(jié)。要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“只有依法節(jié)約集約用地，才能保障發(fā)展用地”的新觀念，堅(jiān)持走節(jié)約集約用地的路子，全面實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉(zhuǎn)變，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供最基礎(chǔ)的資源保障。
二、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，嚴(yán)格土地供應(yīng)和調(diào)控
建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。要按照“企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”的原則，進(jìn)行科學(xué)合理的用地規(guī)劃，發(fā)揮土地資源集聚利用效益。在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，工業(yè)項(xiàng)目要集中園區(qū)并嚴(yán)格按照《廣東省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》供地，從嚴(yán)控制用地。對(duì)不符合《廣東省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》要求的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積進(jìn)行核減。在工業(yè)園區(qū)之外，原則上不再以單一工業(yè)項(xiàng)目審批供地。凡適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目必須按多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房要全面推行建多層、高層公寓。農(nóng)村符合建房條件的農(nóng)民住房，要嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村集中，建多層或連體式公寓。
嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地預(yù)審制度。建設(shè)用地單位在向投資管理部門申請(qǐng)立項(xiàng)前，必須向國(guó)土資源部門預(yù)報(bào)用地申請(qǐng)，國(guó)土資源部門在規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目用地的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審查并提出預(yù)審意見。
三、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平
增強(qiáng)項(xiàng)目投資強(qiáng)度，嚴(yán)格控制工業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施用地。積極引導(dǎo)企業(yè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格控制項(xiàng)目綠化用地規(guī)劃指標(biāo)。嚴(yán)格項(xiàng)目審核和供應(yīng)土地，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目建設(shè)名義圈占土地的行為，不得圈占土地搞“花園式工廠”，更不能以工業(yè)項(xiàng)目圈地搞房地產(chǎn)開發(fā)。
積極推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。不斷擴(kuò)大土地有償使用范圍，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)用地（如經(jīng)營(yíng)性醫(yī)院、學(xué)校用地等）實(shí)行有償供地。全面落實(shí)和完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)行為。建立協(xié)議出讓土地和行政劃撥土地公示制度，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地。建立國(guó)有土地和集體土地一體化土地市場(chǎng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府第100號(hào)令），實(shí)行基準(zhǔn)地價(jià)公告制度。工業(yè)項(xiàng)目用地要加快市場(chǎng)化配置土地資源的步伐，從2006年開始，工業(yè)用地要執(zhí)行最低保護(hù)價(jià)，逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓。各縣（市、區(qū)）不得互相壓低地價(jià)招商，防止造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
四、積極盤活存量用地，依法處置閑置土地
鼓勵(lì)企業(yè)積極盤活存量建設(shè)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)企業(yè)利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴(kuò)建或改造舊廠房。
嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)以及市政府《關(guān)于盤活閑置土地，提高土地利用效益的通知》（陽(yáng)府〔2004〕116號(hào)）的規(guī)定，依法處置閑置土地，使地盡其用。
進(jìn)一步加大土地開發(fā)利用力度，用活用足有關(guān)土地置換政策。原已辦理過征（使）用手續(xù)的建設(shè)用地，通過復(fù)墾整治建成耕地或農(nóng)用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可以與異地非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地或農(nóng)用地進(jìn)行等質(zhì)等量置換。堅(jiān)決貫徹落實(shí)省政府下達(dá)的礦山、磚瓦窯關(guān)閉計(jì)劃，對(duì)關(guān)閉的礦山和磚瓦窯廠要及時(shí)組織復(fù)墾復(fù)綠；對(duì)礦山、磚瓦窯廠和農(nóng)民舊宅基地、閑置的村辦企業(yè)土地復(fù)墾成耕地、園地和其它農(nóng)用地的，可以進(jìn)行土地置換，使閑置土地資源得到充分利用。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保節(jié)約集約用地各項(xiàng)措施落到實(shí)處
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)督管理。各類建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)用途使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。擅自改變用途的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法從嚴(yán)查處。
嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工投產(chǎn)時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率等規(guī)劃條件各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。凡投資強(qiáng)度、規(guī)劃建設(shè)條件未達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
各地嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目供地備案制度，及時(shí)上報(bào)本地區(qū)供地情況。對(duì)不按時(shí)備案的，將暫不安排新增項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，并暫停受理土地征收征用報(bào)批手續(xù)。
建立節(jié)約集約用地掛鉤制度，把土地節(jié)約集約利用程序與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃結(jié)合起來，對(duì)節(jié)約集約用地較高以及嚴(yán)格執(zhí)行本意見的地區(qū)，優(yōu)先安排下一年度用地計(jì)劃，優(yōu)先辦理新增項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)和土地征收征用報(bào)批手續(xù)；對(duì)閑置土地較多，土地利用節(jié)約集約程度不高以及執(zhí)行本意見不力的地區(qū)，將核減下一年度用地計(jì)劃，將暫不安排新增項(xiàng)目用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，并暫停受理土地征收征用報(bào)批手續(xù)。
六、齊抓共管，提高節(jié)約集約用地管理水平
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度重視加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，建立嚴(yán)格科學(xué)有效的節(jié)約集約用地制度。要把保護(hù)土地資源、節(jié)約集約用地情況列入政府任期目標(biāo)考核內(nèi)容之一，對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的要給予表彰，在市安排支配的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的使用上予以傾斜。對(duì)違反規(guī)定，未能履行責(zé)任目標(biāo)，存在問題較多的，在全市通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定作出處理。
各級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目供地關(guān)。各級(jí)投資管理部門要依據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全面統(tǒng)籌引導(dǎo)全市投資發(fā)展方向，把好建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，嚴(yán)格核定投資規(guī)模。各級(jí)規(guī)劃部門要按照規(guī)劃要求把好規(guī)劃審查關(guān)，在發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和出具規(guī)劃紅線圖時(shí)，應(yīng)按照節(jié)約集約用地要求和用地定額指標(biāo)要求，科學(xué)合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，在未進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌確定土地使用權(quán)人之前，規(guī)劃許可證和出具的紅線圖不得標(biāo)明使用單位或個(gè)人。各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要按照各自職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同做好節(jié)約集約用地工作。
為更好地貫徹落實(shí)本意見，由市國(guó)土資源部門制定具體實(shí)施辦法，在全市公布實(shí)施。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
二○○六年一月十三日
