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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經市人民政府同意，現將《關于加快民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
陽江市人民政府辦公室
2017年4月7日
關于加快民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見
為進一步優(yōu)化我市民辦教育發(fā)展環(huán)境，加強民間資本進入教育領域的政策引導，大力鼓勵和支持社會力量興辦教育，促進我市民辦教育規(guī)范特色發(fā)展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《廣東省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》，以及《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳關于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展意見的通知》（粵府辦〔2013〕27號）精神，現就加快我市民辦教育規(guī)范特色發(fā)展提出以下意見：
一、明確發(fā)展目標，進一步增強加快民辦教育發(fā)展的責任感和緊迫感
（一）明確目標。到2017年，全市義務教育階段民辦學校100%達到標準化學校，規(guī)范化民辦幼兒園達到90%，民辦普通高中、民辦中職學校（含民辦技工學校）達到省級示范性學校的比例明顯提高，努力形成一批規(guī)范安全、質量優(yōu)秀、特色鮮明、聲譽良好的民辦學校，推動全市民辦學校和公辦學校優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。
（二）提高認識。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。同時，也是當前教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，是促進教育資源合理配置和滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑。民辦學校的興辦，一方面減輕了地方財政教育投入壓力，整合社會辦學資源，實現了教育投資主體的多元化，有效地解決學位不足問題，又能滿足廣大人民群眾日益增長的多元化的教育需求。到目前為止，全市民間資本投入教育約20億元，各類民辦學校363所，占全市學校總數51.3%；在校生101225人，占全市學生總數22.6%。民辦幼兒園336所，占全市幼兒園74%，民辦幼兒園承擔了全市65%的幼兒保教任務。
（三）把握機遇。2013年7月，我省出臺《關于促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的意見》，明確了促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展目標和思路，對新時期民辦教育作了戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，強調加快民辦教育規(guī)范特色發(fā)展是各級政府的重要職責，體現了省委、省政府大力發(fā)展民辦教育的信心和決心。全市各級政府和有關部門要抓住全省大力發(fā)展民辦教育的歷史機遇，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理、內涵發(fā)展、打造特色”的方針，充分調動社會參與民辦教育的積極性，促進民辦教育質量不斷提升，為實現教育強市及陽江在粵東西北地區(qū)率先全面建成小康社會的奮斗目標做出積極貢獻。
二、健全優(yōu)惠政策，大力扶持民辦教育持續(xù)發(fā)展
（四）設立民辦教育發(fā)展專項資金。按照省的要求，縣級以上人民政府要按照有關規(guī)定設立與本行政區(qū)域民辦教育發(fā)展相適應的民辦教育發(fā)展專項資金，用于表彰和獎勵為發(fā)展民辦教育事業(yè)作出突出貢獻的組織和個人，資助依法辦學、管理規(guī)范、特色鮮明、社會聲譽好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆菭I利性民辦學校改善辦學條件、擴大辦學規(guī)模、提高辦學效益。市財政視財力情況，逐年增加市級民辦教育發(fā)展專項資金。市財政部門要會同市教育部門聯合制定市級民辦教育專項資金管理辦法，對專項資金的申報程序、資助標準、分配依據及資金的使用范圍、監(jiān)督管理等進行規(guī)范，提高資金使用效益。各地要參照市的做法，落實縣級民辦教育發(fā)展專項資金。
（五）完善政府購買教育服務政策。要按照接受義務教育學生數量和當地公辦義務教育學校的生均財政撥款標準，給予承擔政府委托義務教育任務的民辦學校撥付相應經費；對符合當地條件的義務教育階段民辦學校學生，按公辦學校標準，納入免費義務教育補助范圍。鼓勵對捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的從事學前教育、高中階段教育的民辦學校給予經費獎補。民辦學校享受與公辦學校同等的申報中央或省實施的職業(yè)院校實習實訓基地建設等項目政策。民辦學校學生享受與公辦學校同等的資助政策。民辦學校投資方與全國普通高考第一批錄取的院?；蚺c部屬、省屬國家級示范性高中學校合作舉辦優(yōu)質民辦學校，符合協議出讓有關規(guī)定的，可按協議方式出讓，協議出讓地價按基準地價（同時不能低于出讓地塊所在級別的工業(yè)基準地價）執(zhí)行。以招拍掛方式受讓學校用地或使用自有存量土地舉辦優(yōu)質民辦學校的，按學校的歸屬，由政府根據實際情況給予適當扶持補貼。
（六）盤活國有資產扶持民辦學校。全市各級政府要對閑置校舍和教育教學設施等國有資產進行摸查。事業(yè)單位相關資產經主管部門審核并報同級財政部門審批后，可以優(yōu)先以市場評估價租賃給民辦學校用于辦學。公辦學校閑置的校舍和教育教學設施等國有資產，可按照有關規(guī)定以租賃方式用于民辦學校辦學。國有企業(yè)閑置的可用于教育教學的國有資產，經國有資產管理部門批準后，可按照有關規(guī)定租賃給民辦學校辦學。對辦學有較大困難的以招收我市異地務工人員隨遷子女為主的民辦學校和幼兒園，同等條件下給予特別優(yōu)惠。
（七）落實稅收及其他優(yōu)惠政策。符合條件的民辦學校提供學歷教育的勞務收入，免征營業(yè)稅；符合條件的民辦學校及教育機構，其承受的土地、房屋權屬用于教學的，免征契稅。捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。民辦學校的用電、用水、用氣、環(huán)境保護等，享受與公辦學校同等的待遇。
（八）落實民辦學校收費政策。按照補償教育成本、優(yōu)質優(yōu)價的原則并考慮投資者合理回報等因素，民辦學校學歷教育收費由價格主管部門依法實施成本監(jiān)審后確定，非學歷教育收費按市場調節(jié)原則自主定價并向同級價格主管部門報備收費標準，向社會公示后執(zhí)行。
（九）依法保障民辦學校教師待遇。各地應根據當地經濟社會發(fā)展情況，參照當地公辦學校教師工資標準，制訂民辦學校教師工資指導標準。民辦學校要依法依規(guī)按時足額發(fā)放教職工的薪金，并為教職工參加社會保險繳納社會保險費用。鼓勵有條件的民辦學校通過設立年金制度，提高教師養(yǎng)老待遇，努力實現民辦學校教師與本地區(qū)同級同類公辦學校教師的退休待遇大體相當。鼓勵和支持有條件的地區(qū)，對實行年金制的民辦學校予以獎勵，對民辦學校教師發(fā)放從教津貼。民辦學校應當保障教職工寒暑假期間帶薪休假權利。建立健全民辦學校教師人事代理服務制度，促進教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動。
（十）落實辦學自主權。民辦學校要按國家有關法律法規(guī)，自主招生，自主開展教育教學活動，自主制定發(fā)展規(guī)劃，設立內部機構，聘任教職工，管理學校資產財務。民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權利。
三、強化制度管理，推動民辦教育規(guī)范發(fā)展
（十一）落實法人財產權。民辦學校對舉辦者投入資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累成果，享有法人財產權。民辦學校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資。民辦學校出資人要按時足額履行出資義務。出資人以不動產用于辦學，原有不動產過戶到學校名下，要按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。
（十二）完善現代學校制度。民辦學校要以章程建設為基礎建立健全學校規(guī)章制度。民辦學校要依法建立健全理事會、董事會等決策機構，實行教職工代表大會、校務公開等民主管理和監(jiān)督制度。民辦學校校長要依法獨立行使教育教學和行政管理權。
（十三）完善分級管理體制。民辦學校的設置標準、條件和審批權限等應按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。為提高管理效能，更好地服務民辦學校，實行民辦學校分級管理體制，即民辦普通高中和中等職業(yè)學校由市級教育行政部門負責審批和管理。民辦幼兒園、小學、初中以及文化教育類非學歷教育等由屬地縣（市、區(qū)）教育行政部門負責審批和管理。民辦技工學校和民辦職業(yè)技能、職業(yè)資格類培訓學校分別由市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門負責審批和管理。對已經批準開辦的民辦學校，要按照上述原則，健全管理體制。
（十四）民辦學校要建立和完善內部預算管理制度，健全財務管理制度，實行財務公開，確保教學和人力資源等投入到位。民辦學校從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應當存入經主管部門審核的銀行?？钯~戶，保證?？顚Ｓ煤蛦为毢怂?。
（十五）規(guī)范招生行為。民辦學校的招生應根據學校審批機關核準備案的辦學層次和辦學規(guī)模，在遵循國家和省、市有關規(guī)定的前提下，自主確定招生范圍、標準和方式，實行陽光招生、誠信招生、依法招生。民辦學校發(fā)布招生簡章和廣告，應當符合《中華人民共和國廣告法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定。民辦非高等學校的招生簡章和廣告，應當報審批機關備案。發(fā)布的招生簡章和廣告的內容應當與審批機關備案的內容一致。媒體和其他宣傳機構不得刊發(fā)未經辦學審批機關備案的民辦學校招生簡章、廣告和招生信息。民辦學校要自覺維護招生秩序，不得采取支付或者變相支付生源組織費的形式組織生源。民辦學校在未取得辦學許可證前，不得開展招生和教育教學活動。
（十六）落實民辦教育人才引進政策。各地要為民辦學校吸引人才、留住人才、用好人才創(chuàng)造條件，在戶籍遷移、住房待遇、子女入學等方面執(zhí)行當地同級同類公辦學校的人才引進政策。鼓勵符合相應教師任職條件的高層次人才到民辦學校任教。鼓勵公辦學校優(yōu)秀教師到民辦學校掛職或支教。
（十七）加強教師隊伍建設。民辦學校的教職工編制定額，參照公辦學校教職工編制標準，由學校董（理）事會確定，學校按照核定編制配齊配足教職工。鼓勵民辦學校參照國家有關規(guī)定設置崗位，實行人員崗位聘用制。民辦學校的校長和教師應當達到國家規(guī)定的相應任職條件。加強教師職業(yè)道德教育，按照《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等國家、省、市有關文件，規(guī)范教師職業(yè)行為。加強民辦學校教師培訓，各級教育行政管理部門將民辦學校校（園）長和教師全面納入當地教師培訓體系。民辦學校應鼓勵教師參加學歷進修、科學研究、教育教學改革立項等活動，并依法享有與公辦學校教師同等權利。民辦學校應按國家規(guī)定比例提取一定的教師培訓經費，保障教師培訓需要。建立健全教職工的個人檔案，民辦中小學教師人事檔案由當地人才就業(yè)服務部門統一管理，民辦高等院校實行教師檔案自主管理制度。各級教育主管部門要加強民辦學校教師繼續(xù)教育管理工作，按照規(guī)定，民辦學校教師培訓學分等級管理和考核納入教師繼續(xù)教育管理平臺進行管理。要把教師培訓工作開展情況、保障教師合法權益、教師取得教師資格的比例等作為民辦學校年檢的重要內容。
（十八）保障師生合法權益。民辦學校的教職工在從業(yè)資格認定、專業(yè)技術資格評審、職務聘任、業(yè)務培訓、表彰獎勵、教齡和工齡計算、科研項目申報與經費支持、社會活動、社會保障等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、評優(yōu)選先、免費政策、政府貧困生救助、國家助學貸款等方面，享有與同級同類公辦學校受教育者的同等待遇。對于招收公費生（即學校按同級同類公辦學校學費收費標準執(zhí)行的學生）的民辦學校，其所在地政府可納入政府購買服務范圍，按招收的公費生數給予定額補貼。
（十九）規(guī)范辦學行為。完善民辦學校準入標準、審批程序以及學校設立登記、變更登記、注銷登記等制度。各級教育行政部門要根據管理權限依法制定和完善各級各類民辦教育機構準入制度，對達不到法定條件的民辦學校，審批機關不予審批。加強民辦學校教育教學質量評價和監(jiān)督，健全民辦學校年度檢查制度，年檢結果作為政策扶持、評優(yōu)評先、招生指標下達和財政獎補的依據，對年檢不合格的民辦學校，由審批機關責令限期整改，并根據實際情況對其予以減少招生計劃或暫停招生的處理。教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革（物價）、工商等部門要按照各自職責，加強對民辦學校招生宣傳和收費等行為的監(jiān)管。建立健全部門聯合執(zhí)法機制，及時整治違法違規(guī)辦學行為。各級教育行政主管部門要通過監(jiān)管、督查、評估，大力推進義務教育階段民辦學校標準化建設和民辦幼兒園規(guī)范化建設。全市各級教育督導部門要將民辦學校納入督學責任區(qū)范圍，建立對民辦學校辦學行為的經常性督查制度。
（二十）確保教育質量。民辦學校要遵循黨和國家的教育方針，努力培養(yǎng)“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展人才。實施學歷教育的民辦學校，應執(zhí)行國家審定的課程標準和教學計劃，使用國家和省審定的教材。要遵循教育規(guī)律，嚴格執(zhí)行校歷規(guī)定，開齊課程，開足課時。要在完成教學任務過程中，著重加強學生的思想品德、職業(yè)道德教育和社會實踐能力的培養(yǎng)。要按照國家規(guī)定的辦學標準和要求，不斷改善辦學條件，建立健全教育教學管理機構和管理制度，保證教育教學質量。
（二十一）規(guī)范收費行為。民辦學校要嚴格執(zhí)行國家、省、市有關民辦教育收費管理的政策規(guī)定，并實行收費公示制度。按規(guī)定收取的費用必須開具財政部門或稅務部門統一印刷的票據。經批準休學、轉學、退學的學生，學生所在學校應根據國家和省的有關規(guī)定退還全部或部分學費、住宿費。
（二十二）建立風險防范機制。各級政府要建立和完善民辦學校風險防范機制和應急機制。未完成資產過戶或租借校舍辦學的民辦學校，應設立辦學風險保證金。風險保證金原則上按該校三個月的教職工工資總額核準，存入審批機關指定的銀行賬戶，本金和利息歸學校所有，簽訂銀行、學校、學校審批機關三方協議，共同監(jiān)管。風險保證金應作為保障該校師生的合法權益不受侵害的后備資金。要加強學校安全管理和穩(wěn)定工作，完善學校安全維穩(wěn)應急處置工作機制，切實維護校園安全穩(wěn)定。完善民辦學校退出機制，民辦學校按學校章程規(guī)定終止辦學或遇不可抗力的風險、資不抵債無法繼續(xù)辦學的，按國家法律法規(guī)和有關規(guī)定進行資產清算，清算和安置方案報審批機關確認后實施。
四、創(chuàng)新機制體制，促進民辦教育特色發(fā)展
（二十三）推動民辦學校特色發(fā)展。鼓勵和支持民辦學校充分發(fā)揮辦學體制、管理體制、投入機制、辦學模式等優(yōu)勢，形成一批辦學實力強、社會聲譽好、辦學特色鮮明的民辦學校。支持民辦中等職業(yè)學校根據當地產業(yè)轉型升級需要，在應用型人才培養(yǎng)方面形成特色。扶持民辦職業(yè)技能培訓機構發(fā)展，形成富有特色的民辦職業(yè)技能培訓體系，為當地經濟社會發(fā)展提供更多的應用型人才。各地要在經費安排、科研項目、評優(yōu)評先、表彰獎勵等方面向富有辦學特色的民辦學校傾斜。
（二十四）打造民辦教育區(qū)域特色。各地各有關部門要結合當地實際，加強民辦教育政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新工作，支持民辦學校在經費籌措、管理體制、辦學模式、課程改革、人才培養(yǎng)、教師隊伍建設等方面大膽實驗和創(chuàng)新，形成民辦教育區(qū)域特色。
五、強化保障措施，積極營造民辦教育良好發(fā)展環(huán)境
（二十五）切實加強組織領導。全市各級政府要全面落實國家、省、市加快民辦教育發(fā)展的有關部署和規(guī)定，把進一步大力發(fā)展民辦教育擺上重要議事日程，納入本地經濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃，搞好發(fā)展預測，加強對民辦教育的統計、動態(tài)監(jiān)測，加強對民辦教育發(fā)展中重大問題的研究。各部門要通力協作，大力支持民辦教育工作。教育、發(fā)展改革（物價）、財政、稅務、人力資源社會保障、民政、國土規(guī)劃、建設、審計、工商等部門要形成合力，緊密結合我市民辦教育工作實際和教育綜合改革任務，落實促進民辦教育發(fā)展的各項政策，加強制度設計和政策創(chuàng)新，不斷提升全市民辦教育事業(yè)水平。
（二十六）營造良好氛圍。各級人民政府要定期或不定期地組織教育、公安、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生、工商、文化和環(huán)保等相關部門對學校周邊環(huán)境進行治理，嚴厲打擊干擾學校正常教育教學秩序的違法行為，從嚴從快查處涉校案件，維護學校周邊安全。嚴禁任何單位和個人向民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款。對亂收費、亂罰款和各種攤派及其他非法增加學校負擔的行為，新聞媒體要予以曝光，加強對民辦教育的正面宣傳，及時推介民辦教育的先進典型，為民辦教育的健康發(fā)展創(chuàng)造條件、提供服務、營造環(huán)境、保駕護航。
