各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《陽江市自然資源領(lǐng)域市級與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。
陽江市人民政府辦公室
2024年5月9日
陽江市自然資源領(lǐng)域市級與縣（市、區(qū)）財政
事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案
根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕57號）精神，為深入推進(jìn)我市自然資源領(lǐng)域市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，以及省委、省政府工作要求，科學(xué)合理劃分我市自然資源領(lǐng)域市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、高效協(xié)同的市級與縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度，促進(jìn)自然資源保護(hù)、利用和管理水平的全面提升，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要，為建設(shè)美麗陽江提供資源及生態(tài)支撐。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┳匀毁Y源調(diào)查監(jiān)測
將市級基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)勘查，市級自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市級基礎(chǔ)測繪及地理信息服務(wù)與管理，市級負(fù)責(zé)的衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心市級節(jié)點建設(shè)等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將全市性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，全市性海洋調(diào)查監(jiān)測與勘測、海域海島調(diào)查、海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測等事項，確認(rèn)為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市級與縣級共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)勘查和自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，縣級負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)測繪及地理信息服務(wù)與管理、衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、縣級自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心縣級節(jié)點建設(shè)、地質(zhì)調(diào)查、海域海島調(diào)查、縣級自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。
?。ǘ┳匀毁Y源產(chǎn)權(quán)管理
1. 自然資源確權(quán)登記
將市級政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查及相應(yīng)的不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市政府受省政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市級政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，縣級政府受省政府或市政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，縣級政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。
2. 自然資源有償使用和權(quán)益管理
將市政府受省政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，法律授權(quán)市政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，市級負(fù)責(zé)的地方性海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)、海域海島動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和評估，市級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海岸帶等規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，市級海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策制訂，市級負(fù)責(zé)的自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測、自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負(fù)債表編制、所有權(quán)委托代理，市政府審批的改制企業(yè)國有土地資產(chǎn)處置等具體管理事務(wù)，海域海島審核報批，全市性海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相應(yīng)統(tǒng)計核算、運(yùn)行監(jiān)測、調(diào)查評估等事項，確認(rèn)為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市級與縣級共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級政府受省政府和市政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理；法律授權(quán)縣級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理；縣級負(fù)責(zé)的地方性海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)、海域海島動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和評估，地方性海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海岸帶規(guī)劃的編制與監(jiān)督實施，地方性海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策制訂，地方性海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)；縣級負(fù)責(zé)的自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測、自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測等事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。
?。ㄈ﹪量臻g規(guī)劃和用途管制
1. 國土空間規(guī)劃
將全市性、跨縣域國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市級負(fù)責(zé)落實的任務(wù)，市級管理的自然保護(hù)地整合優(yōu)化和總體規(guī)劃編制，市級生態(tài)公益林調(diào)整和布局優(yōu)化等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將配合省級開展生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線的劃定與管控，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等明確由我市落實的任務(wù)，省市縣共管自然保護(hù)地整合優(yōu)化、總體規(guī)劃編制等事項，確認(rèn)為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市級與縣級共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由縣級負(fù)責(zé)落實的任務(wù)，縣級資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、縣級總體規(guī)劃編制，縣級部門控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制或調(diào)整，縣級管理自然保護(hù)地整合優(yōu)化、總體規(guī)劃編制，縣級生態(tài)公益林調(diào)整和布局優(yōu)化等事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。
2. 國土空間用途管制
將市級國土空間用途管制，市級自然資源年度利用計劃管理，市級人民政府農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和市級臨時用地審批事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將受全國性、全省性、全市性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補(bǔ)償，區(qū)域性國土空間用途管制，市級組織的區(qū)域性土地征收實施（包括但不限于土地征收成片開發(fā)方案編制，征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制定，農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物以及青苗等補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定）等事項，確認(rèn)為市級與縣（市、區(qū)）共同財政事權(quán)，由市級與縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級國土空間用途管制，縣級自然資源年度利用計劃管理，縣級人民政府農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用和臨時用地審批，縣級范圍內(nèi)征收土地實施（包括但不限于發(fā)布土地征收預(yù)公告、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、編制征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案公告、召開聽證會、落實征地補(bǔ)償預(yù)存制度、發(fā)布土地征收公告和征地補(bǔ)償安置決定等），受縣級國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)
將市級管理的自然保護(hù)地建設(shè)與管理，市級負(fù)責(zé)的林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范，天然林和生態(tài)公益林保護(hù)管理等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將全市性對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點生態(tài)區(qū)域內(nèi)海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、國土綜合整治、古驛道保護(hù)修復(fù)，省市縣共管自然保護(hù)地建設(shè)與管理，天然林及國家級、省級生態(tài)公益林保護(hù)管理，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，國家與省重點陸生野生動植物保護(hù)）等事項，確認(rèn)為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市級與縣級共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣域內(nèi)生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點生態(tài)區(qū)域外海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、縣鎮(zhèn)級國土綜合整治、古驛道保護(hù)修復(fù)，縣級管理自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，縣級負(fù)責(zé)的林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范、天然林和生態(tài)公益林保護(hù)管理，國家與省重點以外的其他陸生野生動植物保護(hù)）等事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）自然資源安全
將市級負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)許可審批、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲量管理、地質(zhì)及地理信息資料管理、國家版圖與地理信息安全，自然資源節(jié)約集約利用管理，市級負(fù)責(zé)的林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將全市自然資源節(jié)約集約利用監(jiān)管，全市行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)監(jiān)管，永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，全市耕地占補(bǔ)平衡，非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查，古生物化石監(jiān)督管理與保護(hù)，市政府受中央和省政府委托代理行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護(hù)監(jiān)管，圍填海歷史遺留問題項目監(jiān)管，跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控，市級重點林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項，確認(rèn)為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市級與縣級共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)許可審批、礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲量管理、地質(zhì)及地理信息資料管理、國家版圖與地理信息安全，自然資源節(jié)約集約利用管理，其他林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域內(nèi)其他野生動植物疫病監(jiān)測防控，縣域內(nèi)的耕地保護(hù)、永久基本農(nóng)田保護(hù)等事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。
（六）自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治
將市級地質(zhì)災(zāi)害、海洋觀測預(yù)報與防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，市級負(fù)責(zé)的林業(yè)有害生物防治、檢疫、監(jiān)測，市級負(fù)責(zé)的森林火災(zāi)預(yù)防等防災(zāi)減災(zāi)事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將全市性地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害及森林火災(zāi)風(fēng)險普查；因自然因素造成的大型及以上地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和重點區(qū)域綜合整治；重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)；地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障；全市性海洋災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險評估、隱患排查治理；海洋觀測站建設(shè)與管理、海洋預(yù)報；地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管；省市或省市縣共管自然保護(hù)地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，林業(yè)有害生物防治、檢疫、監(jiān)測；全市性森林火災(zāi)預(yù)防及其他防災(zāi)減災(zāi)等事項，確認(rèn)為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市級與縣級共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將縣級行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害風(fēng)險普查及森林火災(zāi)風(fēng)險普查；縣級行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害治理、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)；縣級負(fù)責(zé)的海洋災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險評估、隱患排查治理及其他海洋觀測預(yù)報與防災(zāi)減災(zāi)；縣級行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)預(yù)防，林業(yè)有害生物防治、檢疫、監(jiān)測及其他林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。
（七）自然資源領(lǐng)域其他事項
將研究制定自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和全市性政策，研究制定市級自然資源領(lǐng)域地方性規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市級管轄的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處，協(xié)助上級督察等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。
將研究制定縣級自然資源領(lǐng)域政策、地方性規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，縣級自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處、協(xié)助上級督察等事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。
應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項的市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實。自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分是推進(jìn)市縣財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、加快建立科學(xué)規(guī)范政府間財政關(guān)系的重要內(nèi)容，是堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，切實履行職責(zé)的具體體現(xiàn)。各縣（市、區(qū)）要按照本方案要求，確保改革工作落實到位。
（二）明確各級權(quán)責(zé)，完善分擔(dān)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要堅持將自然資源作為財政支出的重點領(lǐng)域，合理安排預(yù)算，切實落實支出責(zé)任，確保職責(zé)履行到位。對屬于縣級財政事權(quán)的，原則上由縣級政府統(tǒng)籌各類資金安排，確?？h級承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。市政府進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌，可根據(jù)自然資源領(lǐng)域不同時期的發(fā)展目標(biāo)，通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付對縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)支持。
（三）協(xié)同深化改革，突出績效導(dǎo)向。各縣（市、區(qū)）要準(zhǔn)確把握自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革趨勢和情況變化，將自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與自然資源領(lǐng)域重大改革緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌實施、協(xié)同推進(jìn)，適時健全完善并動態(tài)調(diào)整。建立健全自然資源領(lǐng)域財政資金全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，適時開展事前評估，嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)置績效目標(biāo)，強(qiáng)化績效監(jiān)控，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高自然資源領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。
本方案自印發(fā)之日起實施。
