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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽江市加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
陽江市人民政府
2018年9月25日
陽江市加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）以及《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕140號），提高我市政府誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法能力，建立守法守信、高效清廉的公務(wù)員隊(duì)伍，全面樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持將依法行政、陽光行政和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和加強(qiáng)失信懲戒作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要任務(wù)，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，充分發(fā)揮政務(wù)誠信在社會(huì)信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)“誠信陽江”建設(shè)，不斷提升全市公務(wù)員誠信行政意識和政府誠信行政水平。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)監(jiān)督
1. 實(shí)行政務(wù)誠信督查制度。各地各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作方式方法，切實(shí)履行好本部門職責(zé)，以上率下帶動(dòng)全市政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)；將政務(wù)履約、守諾服務(wù)以及信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作落實(shí)情況等納入督查內(nèi)容。每年要組織對政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評價(jià)，推動(dòng)構(gòu)建市、縣兩級政務(wù)誠信監(jiān)督體系。〔市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
2. 建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。各級人民政府要接受同級人大及其常委會(huì)對政府部門誠信狀況的審查以及依法行政的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題上的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素，辦理情況于每年12月底前在“信用陽江網(wǎng)”公示。〔市人大辦、市政協(xié)辦、市發(fā)展改革局，市政府各工作部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕
3. 自覺接受司法監(jiān)督。各地各部門要帶頭嚴(yán)格履行司法判決，依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，協(xié)同推進(jìn)解決執(zhí)行難工作；支持人民法院依法受理行政案件，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，認(rèn)真聽取人民法院提出的司法建議；支持檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督以及通過“兩法銜接”平臺對行政執(zhí)法行為開展法律監(jiān)督。將行政機(jī)關(guān)敗訴情況（如敗訴率、敗訴原因等）、履行人民法院生效判決情況作為各級政府及其部門誠信水平考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，對行政敗訴案件中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、不守承諾、朝令夕改、不履行人民法院生效判決等問題依法依規(guī)追究相應(yīng)的行政責(zé)任和法律責(zé)任，并將相關(guān)失信政府機(jī)構(gòu)被法院列入失信被執(zhí)行人信息在“信用陽江網(wǎng)”向社會(huì)公開。〔市中級法院、市發(fā)展改革局，市政府各工作部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕
4. 建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評估機(jī)制。依法公開政務(wù)信息，建立行政機(jī)關(guān)違法失信行為投訴舉報(bào)登記制度，健全“12345”政務(wù)服務(wù)平臺與投訴舉報(bào)平臺，完善受理工作機(jī)制，暢通網(wǎng)絡(luò)問政、舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的監(jiān)督作用。探索通過政府購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，整合政務(wù)失信記錄，依據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對各地各部門的政務(wù)誠信進(jìn)行評價(jià)評級和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。支持第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范客觀公正地開展評估工作，不得影響其評估工作的獨(dú)立性，支持第三方機(jī)構(gòu)及時(shí)公布政務(wù)誠信評價(jià)評級結(jié)果?！彩邪l(fā)展改革局、市新聞辦、市網(wǎng)信辦、市政管局、市信訪局、人行陽江市中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
?。ǘ┘訌?qiáng)政務(wù)信用管理
5. 實(shí)行政府部門誠信建設(shè)責(zé)任制。市政府各工作部門主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)責(zé)本單位政務(wù)誠信建設(shè)，推動(dòng)全面履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。市政府各工作部門要率先垂范，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)公開、依法行政、網(wǎng)上辦事、守信踐諾、信用核查與實(shí)施信用獎(jiǎng)懲措施等相關(guān)規(guī)定和工作規(guī)程；同時(shí)要加快建立健全失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)肅懲戒政務(wù)失信行為，帶動(dòng)本系統(tǒng)誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實(shí)際加快建立政務(wù)誠信建設(shè)責(zé)任制?！彩姓鞴ぷ鞑块T，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕
6. 加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，將信用建設(shè)、職業(yè)道德教育納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
7. 健全政務(wù)失信記錄。規(guī)范政務(wù)信用信息記錄標(biāo)準(zhǔn)，完善政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制，及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確記錄政府和公務(wù)員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，以及未守信踐諾和行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理未達(dá)標(biāo)等情況。2018年年底前通過“信用陽江”網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（市發(fā)展改革局、市人力資源社會(huì)保障局、市政管局，其他有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）按照國家統(tǒng)一部署建立公務(wù)員誠信檔案，到2020年，公務(wù)員信用檔案覆蓋率達(dá)到100%。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）
8. 推動(dòng)政務(wù)信用信息廣泛共享。在保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。加大對政務(wù)信息公開力度，深入推進(jìn)辦事公開。（市政府各工作部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）把政務(wù)信用信息歸集共享作為“數(shù)字政府”建設(shè)重要內(nèi)容。各級社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要全面歸集政務(wù)失信記錄，依托全市政務(wù)信息資源共享交換平臺，歸集至市公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省信用信息共享平臺信息共享。〔市發(fā)展改革局、人行陽江市中心支行、市政管局（大數(shù)據(jù)發(fā)展局），各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕2018年9月底前將公共信用信息嵌入到投資項(xiàng)目在線審批平臺、網(wǎng)上辦事大廳、市場監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺、網(wǎng)上中介超市等部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，支撐開展信用核查和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲?！彩邪l(fā)展改革局、市政管局（大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、市工商局、市公共資源交易中心，其他有關(guān)單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕擴(kuò)大政務(wù)信用信息共享范圍，健全政府與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合?！彩邪l(fā)展改革局、人行陽江市中心支行、市政管局（大數(shù)據(jù)發(fā)展局）、市民政局，其他有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
9. 健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。建立健全失信整改和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行失信情況報(bào)告制度，依托信用信息系統(tǒng)開展信用核查，依法依規(guī)取消對存在失信記錄的政府部門參加各類榮譽(yù)評選的資格，并予以公開通報(bào)批評?！彩杏嘘P(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕完善公務(wù)員相關(guān)管理制度，補(bǔ)充和明確對公務(wù)員守信的激勵(lì)措施和失信的懲戒措施，調(diào)整完善各類評優(yōu)評先辦法和各類推選推薦工作，將誠信記錄和相關(guān)信用評價(jià)結(jié)果納為考量因素。（市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）注重宣傳報(bào)道守法誠信、服務(wù)優(yōu)良的政府部門和公務(wù)員。充分發(fā)揮優(yōu)秀典型的示范帶頭作用，利用廣播電視、報(bào)紙、新聞網(wǎng)站、微信公眾號、官方微博等載體，通過新聞報(bào)道、巡回宣講、制作宣傳短片、組織集中學(xué)習(xí)等多種方式，對守法誠信、服務(wù)優(yōu)良的政府部門和公務(wù)員進(jìn)行宣傳。（市文明辦負(fù)責(zé)）
10. 健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。依法保護(hù)政務(wù)信用信息，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)信用信息的記錄、采集和使用。將公務(wù)員信用信息異議處理和投訴辦理納入公共信用信息相關(guān)管理辦法，鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新。加強(qiáng)誠信宣傳，提高公務(wù)員自覺維護(hù)個(gè)人信用的意識，主動(dòng)開展信用維權(quán)，保護(hù)自己的信用合法權(quán)益。（市發(fā)展改革局、市法制局、市人力資源社會(huì)保障局、人行陽江市中心支行按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
11. 加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。配合省級部門完善政府采購管理交易系統(tǒng)，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制。加強(qiáng)對采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，督促采購人按時(shí)公示合同文本和驗(yàn)收報(bào)告。依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為?！彩胸?cái)政局、市發(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
12. 加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府和社會(huì)資本合作誠信責(zé)任制，明確政府方在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等各階段的誠信職責(zé)；加強(qiáng)對政府和社會(huì)資本合作履約情況的監(jiān)測預(yù)警，全面記錄合作項(xiàng)目違約失信行為，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任回溯追究制度。（市發(fā)展改革局、市財(cái)政局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
13. 加強(qiáng)公共資源交易相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立公共資源交易相關(guān)信用信息共享機(jī)制，完善信用數(shù)據(jù)庫及信用系統(tǒng)與公共資源交易信息系統(tǒng)建設(shè)，歸集行業(yè)監(jiān)督部門對各市場主體做出的違法違規(guī)處罰信息，并及時(shí)通過陽江市公共資源交易中心網(wǎng)上交易系統(tǒng)向社會(huì)公開招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等公共信用信息，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯。加強(qiáng)公共信用信息和信用評定結(jié)果在公共資源交易過程中的應(yīng)用。對進(jìn)場集中交易的公共資源交易項(xiàng)目，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，對信用信息的應(yīng)用共同把關(guān)，將信用信息作為評標(biāo)評審和監(jiān)管的重要資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場信息全覆蓋，提高公共資源交易公開度和透明度。規(guī)范全市公共資源交易活動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)人、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)評審專家、行業(yè)監(jiān)督部門規(guī)范、誠信、公正地履行職責(zé)，維護(hù)公共資源交易市場秩序。充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，督促相關(guān)公共資源交易活動(dòng)依法規(guī)范、公開透明進(jìn)行，加強(qiáng)對公共資源交易履約的信用監(jiān)督，依法查處各類違法違規(guī)失信行為。建立健全醫(yī)療藥品和器械及耗材采購、采礦權(quán)和土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易管理制度和交易誠信體系。完善招投標(biāo)交易信用信息公開和共享制度。（市發(fā)展改革局、市衛(wèi)生計(jì)生局、市國土資源局、市財(cái)政局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市公共資源交易中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
14. 加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范政府招商引資行為，全面落實(shí)招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處虛假承諾、虛報(bào)謊報(bào)等失信行為。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。不得隨意改變依法依規(guī)作出的政府承諾和合同約定，因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以賠償。建立招商引資政策審查機(jī)制，規(guī)范各縣（市、區(qū)）、各部門招商引資行為。各縣（市、區(qū)）、各部門應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，對招商引資做出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議實(shí)行跟蹤制度。將各縣（市、區(qū)）、各部門在招商引資中依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，以及兌現(xiàn)承諾、履行合同協(xié)議等情況，作為政務(wù)誠信的重要考核評價(jià)內(nèi)容?！彩猩虅?wù)局，其他有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
15. 加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置和責(zé)任追究制度，按照財(cái)政部統(tǒng)一部署落實(shí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)和存量債務(wù)清償工作。及時(shí)披露地方政府債券基本信息、債券信用評級報(bào)告、債券發(fā)行兌付相關(guān)制度辦法。將造成企業(yè)拖欠物資采購款、工程款、保證金和農(nóng)民工工資等政府欠債失信行為信息納入市公共信用信息平臺，依法加大追究懲戒力度。（市財(cái)政局，其他有關(guān)單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
16. 加強(qiáng)基層政務(wù)誠信建設(shè)。加大鎮(zhèn)（街道）政務(wù)、財(cái)務(wù)、政策、服務(wù)承諾等公開力度，建立健全對政府基層單位投訴舉報(bào)反饋機(jī)制，確保人民群眾衣食住行以及就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、助殘扶貧、防火防盜、擁軍優(yōu)屬等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)，鼓勵(lì)開展誠信街道和誠信鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)〕
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視政務(wù)誠信建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)本部門工作方案和具體措施，建立任務(wù)臺賬，及時(shí)總結(jié)政務(wù)誠信建設(shè)情況。各級社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，加強(qiáng)各相關(guān)部門協(xié)作配合?！彩姓鞴ぷ鞑块T，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
?。ǘ┘訌?qiáng)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)。將信用建設(shè)作為改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)的重要內(nèi)容和提高行政效率的有效抓手，建立健全業(yè)務(wù)規(guī)范和督導(dǎo)機(jī)制，組織做好公共信用信息記錄、歸集共享和公開公示等工作，將信用核查、信用監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲措施嵌入到行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程中，并積極推廣使用第三方信用評估報(bào)告，不斷提升政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管水平。各地各部門要圍繞政務(wù)公開、行政審批、守信踐諾、公務(wù)員誠信建設(shè)、政務(wù)誠信評價(jià)等制訂工作規(guī)范和管理制度?！彩姓鞴ぷ鞑块T，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。市發(fā)展改革局要會(huì)同有關(guān)部門將政務(wù)系統(tǒng)誠信建設(shè)作為重要內(nèi)容納入當(dāng)年全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案，定期開展督查，及時(shí)跟蹤掌握落實(shí)情況，切實(shí)加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）政務(wù)誠信建設(shè)的督促檢查，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)?！彩邪l(fā)展改革局，各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)〕
