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市人大常委會(huì)：
市人大七屆一次會(huì)議期間，市人大部分代表吳華、孫立良等提出了《關(guān)于從大河水庫(kù)引水至陽(yáng)江市水廠(chǎng)作為市民飲用水水源的議案》（第6號(hào)議案，以下簡(jiǎn)稱(chēng)議案），建議市政府及早規(guī)劃建設(shè)，在“十三五”期間組織實(shí)施。對(duì)此，市政府高度重視，明確將大河水庫(kù)引水工程列入省、市重點(diǎn)推動(dòng)的項(xiàng)目之一，目前該項(xiàng)目的各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、工程概況
大河水庫(kù)引水工程的任務(wù)通過(guò)引水和輸水管道等工程建設(shè)，將大河水庫(kù)的原水引到陽(yáng)春市區(qū)和陽(yáng)江市區(qū)，提供兩個(gè)區(qū)域的生活和生產(chǎn)等用水。項(xiàng)目估算總投資為24.61億元，工程設(shè)計(jì)水平年近期為2025年，將向大河水庫(kù)日均取水量62萬(wàn)立方米，年取水量2.26億立方米；遠(yuǎn)期為2035年，將向大河水庫(kù)日均取水量為88萬(wàn)立方米，年取水量3.21億立方米。該工程經(jīng)輸水線(xiàn)路比選，選定西線(xiàn)方案，自大河水庫(kù)壩址上游約7.0公里處的庫(kù)內(nèi)打隧洞取水，沿著羅陽(yáng)高速往西南方向埋管，至穿過(guò)省道S113和漠陽(yáng)江四橋后，沿著省道S277走向一直埋管到銀嶺工業(yè)區(qū)，然后往東方向埋管至陽(yáng)江第二水廠(chǎng)和漠江水廠(chǎng)，工程輸水管線(xiàn)全長(zhǎng)為57.53公里，其中管道長(zhǎng)度52.21公里，隧洞長(zhǎng)5.32公里，管徑從2.6米到2.0米，施工工期36個(gè)月。項(xiàng)目建成后，將有效解決陽(yáng)江、陽(yáng)春市區(qū)供水安全及水質(zhì)問(wèn)題。
該工程先行段為陽(yáng)江市第一水廠(chǎng)取水口遷建工程，是中央環(huán)保督查要求今年完成整改項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容為新鋪設(shè)管道2.34公里，概算投資約6120萬(wàn)元，由市水務(wù)集團(tuán)出資興建和建設(shè)管理，并已于2019年10月初開(kāi)工，截至11月完成投資約2000萬(wàn)元，確保按要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)。
二、項(xiàng)目推進(jìn)情況
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視該議案的辦理工作，迅速成立市加快推進(jìn)大河水庫(kù)引水工程建設(shè)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市水務(wù)局牽頭，江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)春市政府、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)集團(tuán)等相關(guān)單位協(xié)助辦理。市委焦蘭生書(shū)記、溫湛濱市長(zhǎng)多次到大河水庫(kù)引水工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)遇到的問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目有關(guān)工作扎實(shí)開(kāi)展。市政府還先后召開(kāi)20多次專(zhuān)題會(huì)議專(zhuān)項(xiàng)研究項(xiàng)目推進(jìn)事宜。
（二）學(xué)習(xí)類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)。為確保工作順利推進(jìn)和少走彎路，市政府一方面積極與省水利廳溝通，協(xié)調(diào)項(xiàng)目如何爭(zhēng)取上級(jí)資金以及列入省級(jí)規(guī)劃問(wèn)題，另一方面多次組織考察組到梅州市、茂名市，分別學(xué)習(xí)了梅州市益塘水庫(kù)引水工程、茂名市濱海新區(qū)供水工程、茂名市水東灣城區(qū)引羅供水工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)要求及政策，并提供了實(shí)施方案的比選，為加快推進(jìn)大河水庫(kù)引水工程提供助力。
（三）推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。
1、項(xiàng)目業(yè)主單位迅速委托招標(biāo)代理單位，完成勘察設(shè)計(jì)及有關(guān)專(zhuān)題公開(kāi)招標(biāo)工作。廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院中標(biāo)，設(shè)計(jì)單位外派100多名工作人員及專(zhuān)家組進(jìn)駐陽(yáng)江，進(jìn)行實(shí)地踏勘和開(kāi)展地質(zhì)鉆探、測(cè)量等工作，以及開(kāi)展水資源論證、水庫(kù)功能調(diào)整、水庫(kù)水功能區(qū)調(diào)整、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持等專(zhuān)題報(bào)告編制工作。
2、積極開(kāi)展可行性研究報(bào)告的評(píng)估、技術(shù)審查工作。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告在廣泛征求有關(guān)縣（市、區(qū)）政府等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并多次召開(kāi)會(huì)議研究，按照提出的意見(jiàn)修改完成。同時(shí)，為更加科學(xué)決策，業(yè)主單位委托第三方甲級(jí)水利設(shè)計(jì)資質(zhì)公司（中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司）對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，設(shè)計(jì)單位再根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成送審稿。市水務(wù)局邀請(qǐng)省內(nèi)行業(yè)內(nèi)9名著名專(zhuān)家和有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)單位有關(guān)人員，召開(kāi)該工程可行性研究報(bào)告專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審會(huì)，設(shè)計(jì)單位根據(jù)專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審和部門(mén)意見(jiàn)再次修改完善可行性研究報(bào)告，形成報(bào)批稿。2019年4月10日市發(fā)展改革局批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)。
3、迅速落實(shí)有關(guān)專(zhuān)題報(bào)告編制。根據(jù)工程建設(shè)需要，并結(jié)合本工程項(xiàng)目在本市立項(xiàng)和專(zhuān)題報(bào)告實(shí)行并聯(lián)、容缺辦理的實(shí)際，已完成《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》、《節(jié)能評(píng)估報(bào)告》、《水庫(kù)功能調(diào)整》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》、《水資源論證》（取水許可）、《水庫(kù)水功能區(qū)調(diào)整》、《洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告》、《水土保持報(bào)告》、《壩后電站影響研究》等專(zhuān)題報(bào)告編制、審查、修改完善、報(bào)批或?qū)徟ぷ鳌?/span>
4、加快推動(dòng)項(xiàng)目PPP工作，做好“一方案兩報(bào)告”編制。項(xiàng)目業(yè)主單位及時(shí)開(kāi)展該工程PPP項(xiàng)目咨詢(xún)和社會(huì)資本采購(gòu)代理全過(guò)程服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)工作。廣州谷德工程項(xiàng)目管理有限公司（主體方）、廣東鴻誠(chéng)工程咨詢(xún)招標(biāo)有限公司（協(xié)辦方）聯(lián)合體中標(biāo)。中標(biāo)單位在可研報(bào)告基礎(chǔ)上完成《PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》、《物有所值報(bào)告》、《財(cái)政承載能力報(bào)告》等專(zhuān)題報(bào)告。市水務(wù)局與市財(cái)政局等單位多次對(duì)接，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼測(cè)算和“一方案兩報(bào)告”征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，“一方案兩報(bào)告”在走相關(guān)審批流程，審批期間按照2019年5月21日、7月13日、8月2日、12月16日市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議精神，對(duì)“一方案兩報(bào)告”繼續(xù)進(jìn)行優(yōu)化完善，待審批后爭(zhēng)取短時(shí)間內(nèi)納入省、國(guó)家PPP項(xiàng)目庫(kù)。
5、全力抓好工程先行段（陽(yáng)江市第一水廠(chǎng)取水口遷建工程）建設(shè)等工作。市政府明確陽(yáng)江市第一水廠(chǎng)取水口遷建工程是市大河水庫(kù)引水工程一部分，由市水務(wù)集團(tuán)集資興建和建設(shè)管理。項(xiàng)目業(yè)主單位陽(yáng)江市大河水庫(kù)管護(hù)中心將前期完成的工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及專(zhuān)題報(bào)告成果交付市水務(wù)集團(tuán)，并全力配合工程先行段的建設(shè)工作。
6、做好正面宣傳工作，化解社會(huì)存在疑慮。早前為止，市政府收到15名陽(yáng)江市人大代表、15名陽(yáng)春市人大代表和18名政協(xié)委員聯(lián)名發(fā)起《陽(yáng)江市大河水庫(kù)引水工程對(duì)陽(yáng)春的影響及建議》信件，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，指示市水務(wù)局即召集設(shè)計(jì)單位及有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行認(rèn)真研究、分析，并形成回復(fù)文件，對(duì)建設(shè)引水工程對(duì)下游農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)等影響進(jìn)行說(shuō)明。2019年7月2日市政府組織相關(guān)部門(mén)及部分聯(lián)名代表、委員召開(kāi)大河水庫(kù)引水工程項(xiàng)目座談會(huì)，由設(shè)計(jì)單位對(duì)代表、委員提出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的解答，積極爭(zhēng)取代表、委員的理解支持。
7、完成市政府專(zhuān)題會(huì)議有關(guān)工作。市政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議分析研究項(xiàng)目可預(yù)見(jiàn)性問(wèn)題：（1）繼續(xù)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、減少工程投資；（2）補(bǔ)充引水工程對(duì)漠陽(yáng)江下游水位、生態(tài)各方面影響分析；（3）環(huán)北部灣水資源配置工程對(duì)大河水庫(kù)引水工程關(guān)聯(lián)分析；（4）大河水庫(kù)水質(zhì)與漠陽(yáng)江水質(zhì)對(duì)比；（5）挖潛投資、研究甲供材料方式減少工程投資和調(diào)整 PPP項(xiàng)目政府補(bǔ)貼測(cè)算；（6）對(duì)漠陽(yáng)江綜合治理情況進(jìn)行分析，10年后是否可以通過(guò)綜合治理并維持三類(lèi)水質(zhì)甚至更好；（7）分析其他和漠陽(yáng)江流域污染情況相似的流域，治理的效果及投入情況等。會(huì)后，市水務(wù)局會(huì)同相關(guān)單位及設(shè)計(jì)單位、PPP項(xiàng)目咨詢(xún)單位對(duì)專(zhuān)題會(huì)議提出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，并形成有關(guān)成果。
（四）全力爭(zhēng)取上級(jí)支持。2017年5月12日，省政府馬興瑞省長(zhǎng)在陽(yáng)江調(diào)研工作時(shí)，我市匯報(bào)了大河水庫(kù)引水工程的工作情況，請(qǐng)求省在項(xiàng)目資金上給予支持。馬興瑞省長(zhǎng)充分肯定了我市的工作情況，提出了“大河水庫(kù)引水工程可由企業(yè)來(lái)建設(shè)，政府給予貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)貼”的指導(dǎo)意見(jiàn)。省第十二次黨代會(huì)期間，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了該工程的相關(guān)情況，積極爭(zhēng)取省的指導(dǎo)和支持。經(jīng)過(guò)多方努力，將該項(xiàng)目列入我省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金支持項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)省對(duì)該項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助。目前，該項(xiàng)目已爭(zhēng)取到省級(jí)《2019年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金》300萬(wàn)元。
三、工程未能及時(shí)開(kāi)工原因
目前，市政府正依法依規(guī)全力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。但由于該項(xiàng)工程重大，需要各方進(jìn)行科學(xué)論證、深入勘察，且在推進(jìn)過(guò)程中也存在方案不斷優(yōu)化、第三方補(bǔ)償協(xié)商等難以把握因素，致使項(xiàng)目整體進(jìn)度推進(jìn)不快，按照目前工作推進(jìn)情況，2019年難以實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，主要原因如下：
（一）工程建設(shè)必要性再深入分析研究。由于工程項(xiàng)目重大，根據(jù)項(xiàng)目工程論證的要求，對(duì)項(xiàng)目重要環(huán)節(jié)再進(jìn)行深入研究，確保項(xiàng)目得到充分的論證。一要重新核定供水、需水規(guī)模。重新對(duì)大河水庫(kù)引水工程需水量更準(zhǔn)確預(yù)測(cè)及水庫(kù)在各種工況下的供水量分析，以滿(mǎn)足陽(yáng)江未來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。二要進(jìn)一步分析研究引水工程對(duì)下流生態(tài)、灌溉影響。對(duì)下游生態(tài)的影響主要對(duì)生態(tài)補(bǔ)水及對(duì)河道納污的影響進(jìn)行分析。三要進(jìn)一步優(yōu)化工程投資。根據(jù)市政府多次會(huì)議要求，從工程布置、管材選擇、主要材料價(jià)格等方面進(jìn)行優(yōu)化，盡可能降低工程投資，同時(shí)再認(rèn)真研究以甲供材料方式減少工程投資。
（二）水資源論證（取水許可）補(bǔ)償協(xié)議未簽訂。本工程《水資源論證》（取水許可）報(bào)告須省水利廳審批，審批報(bào)告時(shí)涉及第三方利益即水庫(kù)壩后電站問(wèn)題，要簽定有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議，沒(méi)有補(bǔ)償協(xié)議省水利廳不予受理，現(xiàn)雖與第三方利害方工作達(dá)成共識(shí)，但仍需走相關(guān)流程。
（三）部分人大代表、政協(xié)委員仍存在質(zhì)疑聲音。2019年5月市政府收到15名陽(yáng)江市人大代表、15名陽(yáng)春市人大代表和18名政協(xié)委員聯(lián)名發(fā)起《陽(yáng)江市大河水庫(kù)引水工程對(duì)陽(yáng)春的影響及建議》信件，市政府對(duì)此高度重視，于7月2日組織相關(guān)部門(mén)及部分聯(lián)名代表、委員召開(kāi)市大河水庫(kù)引水工程項(xiàng)目座談會(huì)，由設(shè)計(jì)單位對(duì)代表、委員提出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的解答，基本消除代表、委員疑慮。陽(yáng)春市委、市政府也加大宣傳力度，部分代表、委員對(duì)引水工程認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，質(zhì)疑聲音基本消除。
四、下一步工作措施
大河水庫(kù)引水工程作為我市漠陽(yáng)江流域綜合整治的重點(diǎn)項(xiàng)目，已列入廣東省推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案項(xiàng)目。下一步要按照市委的工作部署，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督下，市政府將積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，督促業(yè)主單位依法依規(guī)全力加快推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作，積極對(duì)接省爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金的支持，積極推進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施，切實(shí)把這件民生大事辦好，爭(zhēng)取早日讓廣大陽(yáng)江人民用上放心水、優(yōu)質(zhì)水。
（一）加快工作進(jìn)程。市直各有關(guān)單位要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，要進(jìn)一步增強(qiáng)抓項(xiàng)目的緊迫感和主動(dòng)性、密切配合，提高工作效率，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層抓落實(shí)，爭(zhēng)取全線(xiàn)早日開(kāi)工建設(shè)，并把項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程。一是要加快該工程PPP項(xiàng)目入庫(kù)工作，力爭(zhēng)《PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》盡快批復(fù)，使得項(xiàng)目早日納入國(guó)家PPP項(xiàng)目庫(kù)，早日落實(shí)社會(huì)資本方招標(biāo)采購(gòu)工作，以便開(kāi)展項(xiàng)目的前期征地補(bǔ)償工作。二是要加快取水許可的辦理。在與第三方利害方工作達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上及時(shí)開(kāi)展該工程對(duì)水庫(kù)壩后大河水電站發(fā)電影響專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果作為雙方協(xié)商補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)開(kāi)展談判，盡快落實(shí)壩后電站補(bǔ)償有關(guān)協(xié)議簽定。
（二）加大宣傳引導(dǎo)。各地黨委政府、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、密切協(xié)作配合，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的宣傳工作大格局，切實(shí)把大河水庫(kù)引水工程項(xiàng)目宣傳好、引導(dǎo)好、推動(dòng)好。要強(qiáng)化正面宣傳，讓群眾深入了解大河水庫(kù)引水工程的重要意義和必要性，宣傳報(bào)道工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，引導(dǎo)群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)。要注重做好輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)工作，及時(shí)解答群眾提出的各種問(wèn)題，消除大家的顧慮和誤解，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（三）爭(zhēng)取資金支持。由于項(xiàng)目投資較大，在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)拜訪(fǎng)省水利廳達(dá)成共識(shí)同時(shí)，市有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)同省直部門(mén)溝通，爭(zhēng)取將該項(xiàng)目作為“一事一議”事項(xiàng)給予該項(xiàng)目省級(jí)以上資金支持。
（四）強(qiáng)化督查督辦。大河水庫(kù)引水工程是重點(diǎn)民生項(xiàng)目，市水務(wù)局要負(fù)起牽頭抓總作用，主動(dòng)統(tǒng)籌好工作進(jìn)度，江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)春市政府，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)集團(tuán)及有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同確保辦理實(shí)效。市府辦公室將根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度情況進(jìn)行檢查督促，并及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告項(xiàng)目辦理工作進(jìn)展情況。
陽(yáng)江市人民政府
2019年12月31日
