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省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：
黃顯良委員提出的《關(guān)于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的提案》（第20200739號）提案收悉。經(jīng)認真研究，我單位會辦意見如下：
一、推進情況
始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面實施“千村示范、萬村整治”工程，梯次推進，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。截至2019年12月31日，全市88個省定貧困村全部完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到貧困村出列標準；4個省級示范片中，陽東區(qū)、陽西縣、海陵區(qū)示范片在集中供水、衛(wèi)生改廁、村道硬化、住房外觀整治、污水治理、人畜分離方面都達到100%，取得初步成效。8088個自然村全部完成“三清理三拆除三整治”和村莊規(guī)劃工作任務；建立了“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，村莊保潔員配備實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達99.3%；陽東區(qū)大澳漁村榮獲廣東美麗鄉(xiāng)村特色村稱號，打造了陽春市崗美紅色革命傳統(tǒng)教育片區(qū)和陽東北環(huán)墩村、陽春高村等一批美麗鄉(xiāng)村。
二、主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導，高位推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。成立了以市委書記為組長、市長為常務副組長的市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)街、村（居）委也成立了相應的以書記為組長的領(lǐng)導小組，高位推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。市委、市政府多次聽取農(nóng)村人居環(huán)境整治工作匯報，多次召開農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場推進會和分析會。焦蘭生書記、溫湛濱市長經(jīng)常深入農(nóng)村一線調(diào)研，現(xiàn)場指導全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。黎澤林副書記對市直單位一把手、各縣（市、區(qū)）四套班子成員和縣直單位主要負責人、全市鎮(zhèn)街黨政班子成員進行了輪訓。全市村級以上參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的干部得到全覆蓋的專題培訓。馮松柏副市長、丁錫豐副市長多次召開農(nóng)村人居環(huán)境整治工作專題會議，并堅持以問題為導向，通過督導、約談等措施壓實市、縣、鎮(zhèn)、村責任。各級黨委政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導常態(tài)化調(diào)研指導，形成四級書記主抓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作新格局。
（二）創(chuàng)新工作思路，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。堅持用改革創(chuàng)新的思路謀劃、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。一是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治擂臺賽。制定了《鄉(xiāng)村振興工作擂臺賽活動實施方案》和《鄉(xiāng)村振興工作督查辦法》，建立了全市鄉(xiāng)村振興工作微信群和鄉(xiāng)村振興工作督查約談制度，搭建鄉(xiāng)村振興工作的“大擂臺”。每天上傳各村整治工作圖片、情況、成效，各級領(lǐng)導作點贊評論，形成全市農(nóng)村人居環(huán)境整治“比、學、趕、超”工作氛圍。二是創(chuàng)新開展“鎮(zhèn)村同治”。在全市連線連片打造15條精品鄉(xiāng)村線路的基礎(chǔ)上，把沿線鎮(zhèn)區(qū)一并納入農(nóng)村人居環(huán)境整治范圍，實施“鎮(zhèn)村同治”。按照生態(tài)宜居的要求，從硬化、凈化、綠化、亮化、美化入手，實現(xiàn)鎮(zhèn)村人居環(huán)境同步整治。目前，陽東區(qū)大溝鎮(zhèn)、新洲鎮(zhèn)、雅韶鎮(zhèn)，陽春市三甲鎮(zhèn)、崗美鎮(zhèn)，陽西縣塘口鎮(zhèn)、上洋鎮(zhèn)第一批7個鎮(zhèn)已啟動人居環(huán)境整治工作。三是示范帶動創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村。認真抓好村莊規(guī)劃，推進農(nóng)村“廁所革命”、垃圾治理、污水治理、村道硬化、集中供水等重點工作，提升村容村貌。連線連片打造的15條精品線路中，陽春市崗美紅色革命傳統(tǒng)教育片區(qū)已建成并于2019年8月28日對外開放。四是配強農(nóng)村人居環(huán)境整治人才。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于鼓勵在職干部、退休干部回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興工作的實施方案》，從2018年起分批向全市717個行政村選派鄉(xiāng)村振興指導員，還選派了4名縣（市、區(qū)）委書記助理，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。同時，每年統(tǒng)籌20%的副處級領(lǐng)導干部職位，用于提拔任用在鄉(xiāng)村振興工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。2019年，全市提拔了2縣委書記助理和6名鎮(zhèn)委書記，占全年提拔任用縣處級干部的31%，選拔10名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組書記進入鎮(zhèn)街公務員隊伍。
（三）加大資金投入，穩(wěn)步推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。全市加大農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金投入力度，形成財政資金優(yōu)先保障、社會資本積極參與的多元投入格局。一是統(tǒng)籌用好省專項資金。及時將省下達的農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金分解下達到各縣（市、區(qū)），明確目標任務，加強資金績效監(jiān)管。二是加大市級財政資金投入。3年內(nèi)市財政統(tǒng)籌安排7.8億元用于人居環(huán)境整治工作，其中每年統(tǒng)籌安排1億元，專項用于鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境整治；對不納入省財政獎補范圍的市轄江城區(qū)和海陵、高新兩個功能區(qū)共96個行政村以每村500萬元納入市財政獎補范圍，共計4.8億元，專項用于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。市政府每年支持各縣（市、區(qū)）1200萬元，用于農(nóng)村生活垃圾治理（保潔）工作。三是鼓勵社會資本積極參與。深入開展“萬企幫萬村”行動，已落實幫扶資金4314.8萬元。同時，引導村民和外出鄉(xiāng)賢積極支持家鄉(xiāng)建設(shè)，全市已到位捐款達到1.7億元。
（四）完善政策體系，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。全市不斷完善政策框架，久久為功，積小勝為大成。一是印發(fā)了《關(guān)于全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的總體方案》，明確牽頭部門和責任單位的職責，細化任務，夯實責任，形成齊抓共管的工作合力，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。二是出臺了《陽江市村莊保潔工作實施方案》，按每500名常住人口配備1名保潔員的標準，在全市村莊逐步建立農(nóng)村生活垃圾保潔長效機制。三是制定了《陽江市鄉(xiāng)村振興工作督查辦法》，采取綜合督查、現(xiàn)場辦公會、飛行檢查、交叉檢查等靈活多樣的方式，定期或不定期開展督查指導。目前，全市已組織開展5次全面督查、1次全面交叉檢查、多次現(xiàn)場辦公會和現(xiàn)場推進會；對工作中落后的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)街進行了約談，及時督促落實了整改；對全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進展緩慢的93個行政村進行了集中培訓。
三、存在問題
我市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作總體進展順利，但還存在一些問題。一是建設(shè)資金缺口較大。以財政逐年下達的資金為主，社會幫扶和銀行信貸的資金較少，特別是市轄江城區(qū)和海陵、高新兩個功能區(qū)還有96個行政村沒有列入省財政資金獎補范圍，籌措建設(shè)資金相當困難。二是干凈整潔村比例不高。到2019年年底，全市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)完成率為56.01%、污水處理設(shè)施完成率為38.30%。由于這兩項指標較低，2019年全市干凈整潔村完成率為48.41%，其中江城區(qū)完成率為58.9%、海陵區(qū)完成率為53.4%、高新區(qū)完成率為33.5%。三是長效管護機制有待完善。部分農(nóng)民群眾尚未養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習慣，村莊缺乏經(jīng)費，長效管護工作未能持續(xù)跟上，容易出現(xiàn)反彈，農(nóng)村人居環(huán)境整治效果難以長期保持。
四、下步計劃
下一步，我市將繼續(xù)對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。
一是持續(xù)開展“三清三拆”工作。繼續(xù)深入開展村莊清潔行動，徹底清理村莊積存垃圾，清理溝渠池塘河溪淤泥、漂浮物。以農(nóng)村泥磚房清理整治為重點，做細做實“三拆除”工作，全力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，確保年底前80%以上村莊達干凈整潔村標準、40%以上村莊達到美麗宜居村標準。
二是扎實推進農(nóng)村廁所革命。農(nóng)村廁所革命已經(jīng)納入“2020年十件民生實事”，全市將結(jié)合實際，因地制宜、分類推進，加快農(nóng)村戶用廁所無害化改造，持續(xù)改善農(nóng)民群眾如廁環(huán)境。
三是全面加強農(nóng)村生活垃圾污水治理。加大保潔經(jīng)費投入力度，配強農(nóng)村保潔員隊伍，落實管護責任，健全長效保潔機制，讓農(nóng)村持續(xù)干凈整潔，年底前農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達到35%和資源化利用比例達到20%。堅持把村內(nèi)巷道硬化與集中供水、污水管網(wǎng)、污水處理池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，加快推進，確保年底前所有自然村基本實現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化，村莊生活污水治理率提高到40%以上。
四是加快推進示范創(chuàng)建工作。繼續(xù)實施“千村示范、萬村整治”工程，加快示范縣、鎮(zhèn)、村建設(shè)，抓好省級示范片、省定貧困村、鎮(zhèn)區(qū)整治工作，扎實推進“四沿”地區(qū)整治和15條連線連片建設(shè)工作，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。特別是全市4個示范片，抓緊做好陽東區(qū)、陽西縣、海陵區(qū)三個省級示范片項目建設(shè)掃尾工作；加快推進陽春市示范片項目建設(shè)，確保年年底前實現(xiàn)“兩年基本完成任務”的目標。
五是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。改善農(nóng)村人居環(huán)境，廣大農(nóng)民群眾既是參與者又是受益者。將加強宣傳力度，引導農(nóng)民群眾落實環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”，自覺清理房前屋后雜草，自覺圈養(yǎng)禽畜，不亂丟生活垃圾、不亂排生活污水、不亂擺生產(chǎn)農(nóng)具，及時清掃禽畜糞污，養(yǎng)成健康生活習慣。充分調(diào)動基層干部和農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的積極性、主動性，激發(fā)農(nóng)民群眾自己動手清潔、綠化、建設(shè)、管護的內(nèi)生動力，形成美麗家園共同創(chuàng)建的良好氛圍。
專此函達。
陽江市人民政府
2020年6月17日
