2019年9月29日，受市政府委托，市審計局謝英杰局長向市七屆人大常委會第二十六次會議作《關于陽江市2018年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。按照黨中央關于改革審計管理體制的決策部署，今年1月，市委成立審計委員會，加強了黨對全市審計工作的領導。一年來，在市委、市政府和省審計廳的堅強領導下，市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，學習貫徹習近平總書記對廣東工作、對審計工作的重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實市委七屆一次全會精神，認真落實市七屆人大常委會第十七次會議的有關決議和審議意見，依法履行審計監(jiān)督職責，加大對重大政策措施貫徹落實、重點民生資金和項目、“三大攻堅戰(zhàn)”以及財政資金使用績效的審計力度，2018年7月至2019年6月組織開展了2018年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作，共實施54個項目審計，重點審計了市縣鎮(zhèn)（街）財政管理及市級部門預算執(zhí)行、省市級財政資金績效、“三大攻堅戰(zhàn)”、國家和省重大政策落實跟蹤、基礎教育投入等重點民生項目、國有企業(yè)以及促進領導干部擔當作為和規(guī)范權力運行以及重大政府投資項目等8個方面內容，努力發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。今年的審計工作報告，與往年相比，報告內容更加豐富、重點更加突出，體現了審計工作的亮點，主要有以下幾個特點：
一、財政管理審計進一步深化
按中央和省委對審計全覆蓋的工作部署，市審計局依法全面履行審計監(jiān)督職責，構建“橫向到邊、縱向到底”的財政審計監(jiān)督網絡體系。財政管理審計在全面審計政府全口徑“四本賬”的基礎上，進一步強化了市本級財政決算草案、預算執(zhí)行審計; 2個縣級財政決算、財政收支管理和8個鎮(zhèn)（街）財政財務收支審計著力關注了財政數據質量和財政資金分配撥付使用等重點審計內容，有效拓展審計監(jiān)督廣度和深度。
審計發(fā)現的問題主要有：在市本級財政管理方面，存在非稅收入未及時繳庫、決算草案多列一般公共預算收入、預算管理不夠全面規(guī)范、對存量資金未及時盤活收回統(tǒng)籌、辦理無預算或超預算撥款、擠占挪用專項資金、執(zhí)收部門未及時追收非稅收入、違規(guī)對外出借財政資金、少列預算收入或多列當年預算支出等；在市級部門預算執(zhí)行方面，存在有的部門預算編制不細化、項目預算執(zhí)行擅自改變資金支出用途、采購事項未編制政府采購預算、非稅收入未及時上繳財政、固定資產和“三公經費”使用管理不規(guī)范等；在縣鎮(zhèn)（街）財政管理方面，存在少列或虛增預算收入或多列當年預算支出、辦理無預算或超預算撥款、專項資金滯留閑置、預算管理不到位、財政收入征繳管理不規(guī)范、財政資金管理使用不嚴格、政府債務管理不規(guī)范等。
二、績效審計力度不斷加大
為服務經濟高質量發(fā)展，市審計局將績效審計理念貫穿工作全過程和各環(huán)節(jié)，進一步加大財政資金績效審計力度，促進財政資金提質增效。審計重點關注了地方政府債券發(fā)行使用、財政資金統(tǒng)籌盤活等情況，重點實施了省級財政資金績效審計、市級部門績效管理情況審計等，促進財政資金在支持實體經濟、支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、推動經濟結構優(yōu)化升級等方面發(fā)揮更大效用。
審計發(fā)現的主要問題有：在省級財政資金績效方面，存在部分新增政府債券資金存放在省市縣財政部門或項目單位未使用，個別單位政府債券資金被挪用于日常工作經費，支持實體經濟發(fā)展的專項資金使用率不高，一些建成的村衛(wèi)生站未投入使用等。在市級部門績效管理方面，存預算績效評價覆蓋面偏低、預算績效管理工作不規(guī)范等問題。
三、打好“三大攻堅戰(zhàn)”審計
圍繞省委省政府、市委市政府打好“三大攻堅戰(zhàn)”的決策部署，重點開展了全省取消車輛通行費公路項目債務情況審計調查、精準脫貧攻堅戰(zhàn)跟蹤審計、自然資源資產管理及環(huán)境污染整治審計。審計發(fā)現的主要問題有，在全省取消車輛通行費公路項目債務方面，存在部分地市債務處置進展較慢，逾期債務增多，相關資金未及時用于還貸等。在精準脫貧方面，存在扶貧資金使用進度較慢，部分扶貧項目投向不精準、項目管理不善，未及時足額或超標準超范圍發(fā)放貧困戶子女的教育生活費補助、超范圍或重復發(fā)放低保金、建檔立卡貧困戶未參加醫(yī)療保險或養(yǎng)老保險、虛報或重復領取危房改造補助資金、預脫貧不實、新農村示范村建設進度較慢等。在自然資源資產管理及污染防治攻堅戰(zhàn)方面，存在部分鎮(zhèn)(街)耕地或林地被占用未完成整改、環(huán)保排污監(jiān)管不力、治理項目進展緩慢等。在河道采砂經營管理方面，存在未按規(guī)定編制河道采砂規(guī)劃報告或未上報河砂開采計劃、招投標管理不規(guī)范或招投標審查把關不嚴、采砂監(jiān)理履行職責不到位等。
四、進一步加大國家和省重大政策跟蹤審計力度
過去一年，市審計局圍繞中央和省重大決策部署組織對全市支持實體經濟發(fā)展、深化“放管服”改革、基礎設施供給側結構性改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務等4個方面重大政策推進落實情況開展跟蹤審計，及時揭示政策落實、資金使用等方面存在的問題，切實當好政策落實的“督察員”，服務黨委政府中心工作。
審計發(fā)現的問題主要有：在支持實體經濟發(fā)展降費方面，存在清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款不到位，降費減負政策未完全落實到位等。在深化“放管服”改革方面，存在個別供水企業(yè)違規(guī)設置前置條件或以格式條款單方面設定收取違約金，個別部門仍在實施已免收的登記費等。在加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設方面，存在部分市縣未足額配套發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員和崗位津貼資金。在省基礎設施供給側結構性改革推進方面，存在陽江港進港航道改造工程項目未按計劃開工建設等。
五、堅持做好重點民生審計
市審計局認真貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，組織對全市基礎教育投入情況、市養(yǎng)老中心建設項目建設管理等進行審計。審計發(fā)現的突出問題有：在基礎教育投入方面，存在超范圍使用教育費附加或教育專項資金，違規(guī)使用零余額資金賬戶，學校資產未登記等。在市養(yǎng)老中心建設項目建設管理方面，存在項目建成未及時辦理竣工決算，未辦理資產交付使用手續(xù)，服務收費標準不規(guī)范，資產管理不規(guī)范等。
六、首次披露領導干部擔當作為和規(guī)范權力運行審計結果
市審計局認真貫徹中央關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見，促進領導干部擔當作為。今年的審計工作報告首次系統(tǒng)、集中地披露領導干部擔當作為和規(guī)范權力運行審計結果，主要包括11個市級部門單位、陽西縣人民法院以及6個鎮(zhèn)（街）地方黨委政府等25名領導干部擔當作為方面存在的問題。審計結果表明，在決策制度建立及執(zhí)行方面，存在個別部門和部分鎮(zhèn)（街）未建立健全重大經濟決策制度或存在未明確經濟事項審批權限和審批程序等。在遵守中央八項規(guī)定精神方面，存在有的政府投資項目未按規(guī)定實行集中采購，部分部門和鎮(zhèn)（街）的接待費、會議費和培訓費等管理不規(guī)范、開支報銷不真實等。
七、首次在審計建議方面增加問題產生的原因分析，發(fā)揮審計的建設性作用
今年的審計工作報告在全面揭示問題的基礎上，立足于體制機制制度層面，首次對審計發(fā)現的問題剖析了原因，指出部分地區(qū)和部門單位依法理財、科學理財、為民理財意識不夠強，政績觀出現偏差，預算編制不夠準確，推進預算改革和績效管理有待加強，缺乏嚴格規(guī)范管理，查處問責力度不足等，并有針對性提出三點審計建議：認真貫徹落實《預算法》，進一步提高財政預算編制的精準性和執(zhí)行的有效性；進一步深化財政和國資等重點領域體制改革；進一步打好“三大攻堅戰(zhàn)”，增強防范重大風險能力。
對本審計工作報告反映的具體審計情況，市審計局已依法征求了被審計單位意見，出具審計報告，下達審計決定，報告反映的問題正在得到整改和糾正，對涉嫌嚴重違法違紀線索，已按有關規(guī)定移交相關部門進一步查處；對違反財經法規(guī)的問題，已作出處理處罰意見；對制度不完善、管理不規(guī)范的問題，已建議有關部門單位建章立制，切實加強內部管理。下一步，市審計局將按照市委市政府的要求督促有關地區(qū)和部門單位認真整改，全面整改情況將按規(guī)定向市人大常委會專題報告。
