一、政策出臺背景
國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳先后印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，分別明確了應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任。為貫徹落實(shí)國家及省文件精神，我市結(jié)合實(shí)際,合理劃分我市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣級）財政事權(quán)和支出責(zé)任。
二、政策出臺依據(jù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號），根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2021〕58號）精神，我市印發(fā)了《陽江市應(yīng)急救援領(lǐng)域市級與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（陽府辦〔2023〕4號）。
三、工作目標(biāo)
科學(xué)合理劃分我市應(yīng)急救援領(lǐng)域市級與縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級與縣級財政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市級與縣級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，不斷提高我市應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
四、主要內(nèi)容
在中央與省、省與市縣劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，我市對市級和縣級應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行劃分。
（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
1.應(yīng)急管理制度建設(shè)
市級財政事權(quán)：研究制定全市性應(yīng)急救援和消防安全領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，市級科研，市級應(yīng)急救援規(guī)劃編制，全市性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類、消防安全類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制，市級應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)銜接，以及由市級直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等。
縣級財政事權(quán)： 縣級研究制定應(yīng)急救援和消防安全領(lǐng)域規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，地方科研，區(qū)域性應(yīng)急救援規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制，以及由縣級組織開展的應(yīng)急預(yù)案演練等。
2. 應(yīng)急救援能力建設(shè)
市級財政事權(quán)：全市性應(yīng)對重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，市級應(yīng)急指揮中心、滅火救援指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、消防訓(xùn)練基地建設(shè)，市級應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備、消防救援裝備及物資等。
市縣財政事權(quán)：國家及省、市區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)、省級和市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、市級區(qū)域性中心消防救援站（隊）建設(shè)、市級區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)、應(yīng)急航空備降點(diǎn)建設(shè)、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備、消防救援裝備及物資等。
縣級財政事權(quán)：縣級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防訓(xùn)練基地建設(shè)、消防救援站（隊）建設(shè)、應(yīng)急航空備降點(diǎn)建設(shè)、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備、消防救援裝備及物資等。
3. 應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)
市縣財政事權(quán)：全國、全省和全市統(tǒng)一的應(yīng)急管理和消防救援信息系統(tǒng)建設(shè)等。其中，市級主要負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、市級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出；縣級主要負(fù)責(zé)本級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。
4. 安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理
市縣財政事權(quán)：市級部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，對縣級安全生產(chǎn)和消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級部門直接組織的安全生產(chǎn)和消防工作巡察、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)和消防工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)國家及省、市安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動要求等。
縣級財政事權(quán)：縣級安全生產(chǎn)和消防安全綜合監(jiān)督管理，落實(shí)縣級安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動要求等。
5. 應(yīng)急消防宣傳教育培訓(xùn)
市級財政事權(quán)：市級組織開展的全市性應(yīng)急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓(xùn)工作等。
縣級財政事權(quán)：縣級組織開展的應(yīng)急救援和消防領(lǐng)域宣傳教育培訓(xùn)工作等。
（二）災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警
1.災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查
市縣財政事權(quán)：全國、全省和全市災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估和重點(diǎn)隱患排查等。其中，市級主要負(fù)責(zé)市級部門直接開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估與隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市級為國家和省災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出；縣級主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及縣級為國家、省和市災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐的相關(guān)支出。
2. 災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警
市縣財政事權(quán)：國家、省級和市級自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)等。其中，市級主要負(fù)責(zé)市級部門實(shí)施的全市性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)支出；縣級主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)支出。
（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)
市級財政事權(quán)：市級部門直接開展的事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估等。
市縣財政事權(quán)：全市性、跨縣域?yàn)?zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等。
縣級財政事權(quán)：縣級轄區(qū)內(nèi)開展的事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等。
五、保障措施?
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各級各相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，確保改革工作落實(shí)到位。
（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化績效管理?？鐓^(qū)域調(diào)動應(yīng)急救援隊伍按照“誰調(diào)動、誰補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，切實(shí)提升應(yīng)急救援領(lǐng)域財政保障工作水平。
（三）完善管理制度，確保有章可循。應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力。各地、各有關(guān)部門按照本方案精神，根據(jù)實(shí)際工作需求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，要將應(yīng)急救援領(lǐng)域市級和縣級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范給予體現(xiàn)。
